關于加強基層水資源管理能力建設的思考

張銀華

【摘要】近年來，基層水資源管理部門緊緊圍繞國家、水利部關于水資源管理的相關要求，通過加強水資源管理制度建設、落實取水許可制度等措施進一步加強了水資源管理工作，水資源管理工作取得初步成效，但也存在不少問題。

【關鍵詞】基層水資源；管理能力；建設思考

1、當前基層水資源管理工作中存在的主要問題

1.1取水單位水資源有償使用觀念淡薄

因水資源具有循環性的特殊屬性，部分取水單位取水許可及水資源有償使用觀念淡薄，多年形成的慣性思維使其認為使用河道、湖泊等水是理所當然的，是大自然的饋贈。對水資源征收工作表示不理解，不支持、不配合，導致拖欠、少繳水資源費的違法現象時有發生，給水資源費征收工作帶來難度。

1.2部分取水單位取水計量設施無法精準計量

取水計量設施的安裝是準確統計取水單位取水量、足額收取水資源費的重要保證。隨著水資源管理制度越來越嚴格，取水單位取水計量設施安裝率在不斷提高。但很多取水單位安裝取水計量設施僅僅是為應付水行政主管部門的檢查，考慮到價格成本，安裝較落后的取水計量設施，導致無法精準計量取水數據。目前常用的取水計量設施構造較簡單，取水單位在取水計量設施上很容易做手腳，導致部分用水未計量，給計劃用水、節約用水，足額征收水資源費和日常監管帶來困難。

1.3沒有專門的取水計量設施管理辦法

準確的取水計量數據，對保護寶貴的水資源、節約用水、提高經濟效益、保障水資源可持續利用具有重要意義。要確保取水計量準確，就必須定期對取水計量設施進行定期校準，但目前國家還未出臺專門的用水計量設施管理辦法，未對取水計量設施的定期校準做出規定。同時，由于受技術、資金等的限制，大多數地區水行政主管部門也未建立取水戶取水計量設施的定期校準制度，無法實現用水計量的科學化管理。

1.4基層水資源管理隊伍建設滯后

水資源管理工作涉及取水許可、水資源費征收、取水單位日常監管等方方面面的工作，任務繁重。當前，最嚴格水資源管理制度對基層水資源管理工作提出了更高要求，水資源管理工作難度日益加大，這對基層水資源管理工作人員來說無疑是個嚴峻的挑戰。而由于受編制、進人難等因素影響，絕大多數基層水資源管理部門都存在管理人員數量不足、專業結構單一、素質參差不齊等諸多問題，無法適應新形勢下水資源管理工作的需要。

2、做好基層水資源管理工作的對策與建議

2.1加大水資源法律法規宣傳力度，提高社會公眾水法意識

把水資源法律法規宣傳工作作為一項基礎工作來抓，以“世界水日”、“中國水周”、“12.4全國法制宣傳日”等活動為契機，廣泛宣傳《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《中華人民共和國河管理條例》等涉水法律法規，提高社會公眾對取水許可、水資源有償使用和最嚴格水資源管理制度的認識。通過發放《水法》宣傳材料、張貼宣傳畫和宣傳標語、刊登普法和執法信息等多種方式開展集中宣傳活動，切實增強社會公眾遵守水法律法規的意識。

2.2進一步加強取水計量設施管理，確保計量設施精準計量

根據實際工作需要，制定專門的取水計量設施管理辦法，對取水計量設施的安裝、檢定、維護、檢修等做出具體規定。同時，水行政主管部門要建立專門的取水戶計量設施的管理檔案，并在日常工作中加強對取水單位取水計量設施的監督管理，確保各取水單位取水計量設施準確精準計量，為足額繳納水資源費和加強計劃用水管理等提供科學依據。

2.3完善基層水資源管理投入機制

一是將從事公益性水資源管理職能的機構人員開支納入同級財政預算，妥善解決基層水資源管理職工醫療、養老保險等待遇問題，解決后顧之憂。二是加大基層水資源管理專項經費投入，重點支持水資源調查評價、水資源規劃、計量設施安裝、水資源信息系統建設等，探索政府購買水資源管理公共服務的領域和有效方式；制訂在線監控設施運行維護資金籌集辦法，確保計量設施穩定運行，爭取早日實現基層水資源管理人員專業化、辦公自動化、裝備現代化、服務規范化、運行長效化。三是用足用好水資源費，嚴格執行《水資源費征收使用管理辦法》，確保水資源費主要用于水資源管理、節約與保護業務工作，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。

2.4推進水資源管理機構規范化建設

建議制訂水資源管理規范化建設相關標準，引導基層水資源管理單位開展規范化建設。參照水管單位體制改革經驗，界定水資源管理機構性質，實現基層水資源管理機構職能統一，吸引人才投身于基層水資源管理工作。

2.5加強水資源在線監控能力建設，切實提高信息化管理水平

按照水利部《國家水資源監控能力建設項目實施方案（2016-2018年）》的相關要求，多方籌措資金，加快水資源在線監控能力建設，進一步提高水資源在線監控系統覆蓋率。同時，加強對已建在線監控設備的運行維護管理，加強對在線監控數據的分析統計，充分發揮在線監控設備的作用，切實提高水資源信息化管理水平。

2.6加強水資源論證和后評估工作，為水資源管理提供科學依據

進一步落實建設項目水資源論證制度，為取水許可審批提供科學依據。同時，積極對已通過的水資源論證審批，并對建成、運行的建設項目開展水資源論證后評估工作，加強對水資源論證工作的后期監督管理，提高水資源論證工作水平。結合取水許可延續，要求以前未開展過水資源論證工作的取水單位開展水資源論證工作，進一步加強水資源管理工作。

3、結論

基層水資源管理是水資源管理的末梢，直接面向廣大取用水戶，既是水資源管理政策的宣傳者、執行者，又是水資源管理的具體組織者、實施者。在新的歷史時期，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，尤其是隨著水資源形勢日益嚴峻，廣大取用水戶對用水、節水服務的要求更加強烈，要全面落實最嚴格水資源管理制度、推進節水型社會和水生態文明建設，基層水資源管理內涵不斷擴大，范圍進一步擴大，要求前所未有，任務更加繁重，責任更加重大。

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