對水利工程管理單位體制改革的探討

上官春華

【摘要】在水利工程建設管理工作開展過程中，管理體制發揮了重要的作用，但就傳統的管理體制進行分析后可以發現，這一管理體制和新時期的水利工程建設出現了不相符情況，因此，水利工程建設管理的作用難以充分地發揮出來，鑒于此種情況，對水利工程建設管理體制進行改革，使其和水利工程建設同步發展成了當前相關部門亟待開展的工作。

【關鍵詞】水利工程；管理單位；體制改革

1、當前水利工程管理體制中存在的問題

1.1管理人員的管理職責不明確

目前我國的許多水利工程管理單位對于管理人員并沒有進行嚴格的分級管理，有些管理工作本來應該由上級管理單位負責，但是卻移交給了下一級的水利工程管理單位，這種混亂的管理方式十分不利于對于水資源的供給和優化配置。除此之外，管理混亂的地方還在于，許多管理人員對于自身的管理責任并不是十分明確，這就導致了許多管理工作互相推脫，極大的降低了水利工程管理單位的工作效率，而且也十分不利于水利工程的發展。

1.2水費的定價脫離市場

我國目前的市場經濟體制正處于快速發展之中，市場所發揮的作用越來越明顯。從本質上來講，水也是一種商品，既然水是一種商品，那么水的價值就必須通過價值規律來進行確定，對于水費的調整也必須隨著市場的不斷波動來進行調整。但是目前在我國，農業灌溉用水卻不是通過市場來進行定價的，而是由我國各級的物價管理部門進行嚴格管理的，絲毫不受市場價值規律的控制。對于水利工程管理單位來說，如果水價無法通過市場來進行定價，而且也難以得到國家的對于水價的價格補貼，那么就會造成水利工程管理單位的嚴重虧損，對于水利工程管理單位來說是十分不利的。

1.3水費收取機制不合理

在我國廣大的農村地區，許多水費的征收并不是由水利工程管理單位直接進行征收的，而是由各級鄉鎮政府進行代理收取的，這就容易造成一些鄉鎮政府不把收上來的水費全部上繳，而是私自留取一部分或者是私自挪用水費等嚴重違法亂紀的現象，久而久之，就會造成水利工程管理單位大量的水費虧損，從而造成嚴重的后果。除此之外，我國的許多水利工程管理單位沒有國家發放的大量的經費，只能依靠水費的收取進行整個單位的運轉，如果水費出現了大量的虧空，那么管理人員的工資能否按時發放都是一個問題。長此以往，水利工程管理單位將難以留住優秀的管理人才，這將嚴重影響對于水利工程的管理。

2、水利工程建設管理體制改革措施

2.1 強化市場監管培育

在對水利工程進行建設管理過程中，為了將這一管理工作落到實處，需要對建設管理體制進行改革，在改革過程中，強化市場監管培育是一項有效的措施。建設管理中包含了很多的內容，比如經營、設計以及監理等，鑒于建設管理內容的多樣性，此工作的落實就需要以市場機制為基礎，在遵循市場發展公平等相關原則的基礎上，以市場需求改變為中心來進行管理調整，這樣管理工作的作用才能充分地發揮出來。鑒于這樣的情況，在進行建設管理體制改革的時候，就應該從市場培育入手，完善市場中各要素的分配，以此來促使各要素能夠發揮自身職能，確保水利工程建設質量。

2.2轉變自身的思維方式和思想觀念，順應時代的發展

對于水利工程管理單位來說，如果想要加快水利工程管理單位體制改革的步伐，那么首先就必須對自身的各種腐朽觀念進行清除，轉變自身的思維方式和思想觀念，要融入當今的社會主義市場經濟體制，要嚴格按照市場的價值規律辦事，及時淘汰落后的制度，順應時代的發展。每一個水利工程管理單位的管理人員都必須深化這種改革意識，讓水利工程管理的管理水平體現出新的面貌。這種思維與觀念的轉變尤其是要體現在水利工程管理單位內部的供水生產、水土資源和水力發電等實際的生產經營中，必須嚴格按照社會主義市場經濟規律去進行商品的買賣，商品的價格也要根據市場來進行合理的確定，提高商品的質量水平。水利工程管理單位在進行水利工程的管理時，必須充分利用自己的各種資源優勢，要充分利用市場，面向市場，通過水產品的銷售提高水利工程管理單位的經濟收益。與此同時，對于水利工程中國家的公益性資產也要給予相應的重視，定期對各種設備和設施進行相應的維護，做好防災減災的工作。

2.3改革管理單位的運行機制

對于水利工程管理單位體制改革來說，僅僅依靠國家政策上的支持是遠遠不夠的，還需要管理單位改革自身的運行機制。首先，必須改革水費的定價機制，對于工業生產、農業灌溉、城鎮生活和城市環境管理等不同的用水需求，要體現出不同的水費水平，而且對于農業灌溉用水水費的制定要采取特殊的“小步快跑”的方法，讓地方政府負擔農業灌溉用水水費的差價。其次，水利工程管理單位對于廣大農村地區水費的征收應盡量不依靠該地區的鄉鎮政府來進行征收，要在農村地區成立相應的鄉鎮用水協會來直接進行水費的收取和供水的管理工作，受到水利工程管理單位的直接管理，這樣一來，不但規范了水費的征收形式，而有效提高了水利工程管理單位對于農村地區的管理水平，水費虧空現象也能得到及時的改善。

結束語：

水利工程對于我國經濟社會的發展和防災減災的方面發揮了巨大的作用，不僅保障了社會的各個領域可以及時用水、安全用水，而且也保障了人們的生命財產安全。所以，對于水利工程管理單位來說，必須加強對于水利工程的管理，加快水利工程管理單位體制改革的步伐。在改革的過程中，必須按照社會主義市場經濟的要求和可持續發展的理念進行科學合理的改革，以確保改革可以取得應有的效果。

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