減少工程變更和索賠合理控制工程造價(jià)

郭晉君

【摘要】由于水電工程耗用材料多，消耗人工多，使用機(jī)械設(shè)備多，施工周期長，占用資金大等特點(diǎn)，同時(shí)，造價(jià)與質(zhì)量、進(jìn)度之間又有著千絲萬縷的聯(lián)系，造價(jià)控制地好與壞，直接關(guān)系到水電工程質(zhì)量的高與低，直接關(guān)系到水電工程進(jìn)度的快與慢。本文闡述了工程變更和索賠產(chǎn)生的原因和導(dǎo)致的后果，對減少變更和索賠、控制造價(jià)的對策和措施進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】減少工程變更和索賠；合理控制水電工程造價(jià)

工程變更和索賠是水電工程建設(shè)實(shí)施過程中不可避免的，也是合同管理的核心工作。正確處理水電工程建設(shè)中的變更和索賠問題，不僅是維護(hù)合同各方的權(quán)益，同時(shí)也是合理控制造價(jià)，保證工程按期完成的關(guān)鍵。

一、正確區(qū)分變更產(chǎn)生的原因和導(dǎo)致的結(jié)果

工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的，提出變更的單位可能是設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位和承包商。根據(jù)合同技術(shù)條款的規(guī)定，變更分為“增加費(fèi)用的變更”和“不增加費(fèi)用的變更”。如：由于承包商施工方案、施工方法、工藝流程改變，合同中規(guī)定的由承包商自行設(shè)計(jì)的總價(jià)承包項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)尺寸改變，合同單價(jià)中已包括的內(nèi)容的改變，合同中隱含工作內(nèi)容的改變等，屬于不增加費(fèi)用的變更。設(shè)計(jì)單位、業(yè)主單位根據(jù)工程實(shí)際情況結(jié)合將來運(yùn)行管理，對于永久工程數(shù)量、質(zhì)量、其他特征、結(jié)構(gòu)尺寸、工作內(nèi)容的變更，屬于增加費(fèi)用的變更。

二、造成工程建設(shè)索賠和爭議的經(jīng)濟(jì)沖突因素

工程索賠的原因是多方面的，可能是不可預(yù)見的自然災(zāi)害、地質(zhì)變化、雇主的違約等給承包商造成損失的索賠，也可能是承包商的違約給雇主造成損失的索賠。索賠包括工期索賠、費(fèi)用索賠等。所以處理工程索賠應(yīng)正確區(qū)分索賠的性質(zhì)，根據(jù)合同索賠條款，結(jié)合索賠事件具體情況，實(shí)事求是，公平合理地去處理。

水電工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是雙向的，既包括承包人向發(fā)包人的索賠，常稱為“索賠”；也包括發(fā)包人向承包人的索賠，常稱為“反索賠”。但在工程實(shí)踐中，發(fā)包人索賠數(shù)量較小，主要包括工期延誤、施工缺陷、超額利潤等方面，發(fā)包人可以通過扣撥工程款、扣保證金等實(shí)現(xiàn)對承包人的索賠；而承包人對發(fā)包人的索賠則比較困難一些。在工程結(jié)算中，往往會因合同條款的不完整或工程變更單、聯(lián)系單及竣工圖等資料的不規(guī)范、不完整，使承包商或業(yè)主在最后竣工結(jié)算中出現(xiàn)因索賠調(diào)整造價(jià)而引起的爭議。

1、索賠必須以合同為依據(jù)。從理論上講合同是完整的，那是在施工過程中不發(fā)生任何變更和索賠的情況下的一種理想化的合同。而實(shí)際上完整的合同是不可能存在的。一些項(xiàng)目在合同中，雙方的義務(wù)和責(zé)任沒有完全或清楚地規(guī)定，變更部分在結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)沒有明確，或含糊不清，給后期結(jié)算埋下了隱患。

2、水電施工新工藝、新技術(shù)、新材料層出不窮，而業(yè)主單位對質(zhì)量的要求越來越高，這需要施工方管理人員不單是把質(zhì)量管好，而是要在整個(gè)施工過程中既要使工程質(zhì)量優(yōu)、工期短、造價(jià)低，也要使施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大可能的補(bǔ)償和利潤，同時(shí)必須協(xié)調(diào)好各方面的工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集保管好各種資料，尤其是隱蔽工程的資料和各種變更、聯(lián)系單等方面的資料，但在實(shí)際工作中，施工現(xiàn)場管理人員往往重質(zhì)量而忽視工程造價(jià)，給以后結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭議或矛盾埋下了隱患。有的工程項(xiàng)目，一旦發(fā)生正常索賠，既無書面文件，也沒有及時(shí)收集資料，只有監(jiān)理方口頭指令和業(yè)主方口頭承諾，且沒有在索賠發(fā)生前先協(xié)調(diào)出結(jié)算方法或給予明確索賠量及單價(jià)，而一拖再推，致使在最后結(jié)算時(shí)，使矛盾進(jìn)一步復(fù)雜化，使施工單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

3、隨著水電工程的逐步規(guī)范及有序發(fā)展，工程監(jiān)理業(yè)也將日益完善。在水電項(xiàng)目建設(shè)過程中，大多數(shù)監(jiān)理工程師對施工方面業(yè)務(wù)比較內(nèi)行而對造價(jià)知識比較欠缺，他們只管簽字，不管算賬，有的沒有嚴(yán)格按程序進(jìn)行，隨意變更，隨意增加項(xiàng)目，他們抓住施工方在施工過程中不愿與建設(shè)方和監(jiān)理方搞得關(guān)系緊張的心理，時(shí)常只發(fā)口頭指令，而疏忽及時(shí)用書面形式發(fā)指令或?qū)ψ兏こ塘康臅娲饛?fù)。待工程結(jié)算時(shí)，有時(shí)不予認(rèn)可，而補(bǔ)簽的內(nèi)容也不一定準(zhǔn)確，造成承發(fā)包方在結(jié)算時(shí)矛盾重重，糾紛不斷。

三、減少變更和索賠、控制造價(jià)的對策和措施

1、加強(qiáng)索賠的前瞻性，有效避免索賠事件的發(fā)生。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，是承、發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式。在工程實(shí)施過程中，工程師將預(yù)計(jì)到的可能發(fā)生的問題及時(shí)告訴承包商，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，減輕承包商的壓力，減少其通過索賠途徑彌補(bǔ)工程成本上升所造成的利潤損失。另外，對可能引起的索賠預(yù)測，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免過多索賠事件發(fā)生，減少成本，控制造價(jià)。

2、加強(qiáng)索賠意識，規(guī)范索賠文件和索賠程序。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，工程造價(jià)管理逐步朝著全過程管理發(fā)展。我們必須強(qiáng)化法律意識，規(guī)范索賠文件各程序，必須注意施工原始資料的積累，收集一切可能涉及索賠的原始論證資料；認(rèn)真詳細(xì)地寫好索賠文件，并及時(shí)提交。因?yàn)樗髻r文件是承包商向業(yè)主索賠的書面正式材料，也是業(yè)主審議承包商索賠請求的主要依據(jù)，處理索賠時(shí)做到以合同、事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)，索賠必須及時(shí)、合理地處理，雙方可以用簽證的方式，也可以根據(jù)具體情況訂立補(bǔ)充協(xié)議，并且一定要寫明索賠事件、造成索賠的原因、理由、依據(jù)（附件）、索賠的金額（工程量與單價(jià)）或工期。監(jiān)理工程師或甲方代表要認(rèn)真審核并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予明確答復(fù)，只有這樣才能避免竣工結(jié)算時(shí)造成經(jīng)濟(jì)糾紛。

結(jié)束語：

在整個(gè)水電工程建設(shè)中施工階段最長，而變更和索賠事件也往往發(fā)生在施工階段，所以必須加強(qiáng)施工管理，施工單位要及時(shí)核算內(nèi)部成本，分析盈虧原因，找出工程變化情況及時(shí)做好索賠工作。同時(shí)建設(shè)方也必須加強(qiáng)施工期間管理，盡量減少變更，有效控制造價(jià)。變更和索賠事件發(fā)生后，監(jiān)理工程師或建設(shè)方派遣的工程師必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行，力求把發(fā)生金額控制在最小限度。事前控制往往比事后彌補(bǔ)更有效，使工程總造價(jià)控制在合理限度內(nèi)。

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