談現(xiàn)代水利工程造價管理與控制

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【摘要】水利工程造價是整個水利工程的關(guān)鍵，影響因素也很多，既存在設(shè)計(jì)投資決策環(huán)節(jié)，也存在施工投資環(huán)節(jié)，有經(jīng)濟(jì)方面的環(huán)節(jié)，也有管理水平的環(huán)節(jié)。因此，要做好整個水利工程造價的管理工作，通過考察研究發(fā)現(xiàn)投資的薄弱環(huán)節(jié)并進(jìn)行修改，使水利工程造價管理更加的科學(xué)化，保證水利工程的科學(xué)性和完善性。本文結(jié)合水利工程造價控制與管理的意義，分析影響水利工程造價的因素，探討了現(xiàn)代水利工程造價管理與控制。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價；管理與控制

一、水利工程造價控制與管理的意義

水利工程各階段形成造價之間的關(guān)系是前者制約后者、后者補(bǔ)充前者。水利工程造價控制與管理屬于水利工程造價的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其是通過科學(xué)的分析方法對整個工程建設(shè)的各個階段進(jìn)行控制與管理，從而使水利工程建設(shè)得以順利進(jìn)行。水利工程是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，因此，水利工程造價控制與管理具有重要的意義。水利工程建設(shè)過程中，所需資金的籌集必須依賴于整個工程造價的控制與管理，只有根據(jù)實(shí)際需要做出了資金需求，各級政府才能給予財政投資，才能籌集到足夠的資金以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行，從這個意義上來說，水利工程造價控制與管理是有效拓寬籌集資金的重要渠道；同時，水利工程項(xiàng)目建設(shè)主要立足于該項(xiàng)目的工程造價控制與管理，在對水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資時，相關(guān)部門一般是先進(jìn)行可行性分析，再將整個工程項(xiàng)目的范圍、規(guī)則以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等置于一定的預(yù)設(shè)范圍內(nèi)，最后在對經(jīng)濟(jì)需求與技術(shù)兩方面進(jìn)行綜合權(quán)衡下做出正確的決策，這是水利工程建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

二、水利工程造價的影響因素分析

水利工程造價的影響因素有很多，但是工程的目標(biāo)、過程、 投入的人力、物力、資金以及工程的信息是最主要的幾個因素。它們之間不但相互影響，相互作用，還會相互制約。

2.1工程目標(biāo)

所謂的工程目標(biāo)就是指水利工程建設(shè)的目的和宗旨，主要包括建設(shè)功能方面的目標(biāo)和工程造價方面的目標(biāo)。簡單來說，就是施工單位要在規(guī)定的資金范圍以內(nèi)對水利工程進(jìn)行建設(shè)，不能超出規(guī)定的資金范圍。

2.2工程過程

所謂的工程過程就是指對工程的每一個目標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)施。從制定工程的目標(biāo)到完成建設(shè)工程就是整個過程的實(shí)現(xiàn)過程。這個過程涉及很多的環(huán)節(jié)，操作過程也有很多，復(fù)雜程度相當(dāng)高。

2.3投入的人力

人力是整個水利工程建設(shè)的的主體，即在每一個環(huán)節(jié)需要完成具體操作的人員。包括進(jìn)行決策的人力、實(shí)施技術(shù)的人力、進(jìn)行管理的人力等，分類有很多種，作用也相當(dāng)巨大。在工程的建設(shè)過程中，這些人里需要相互配合，才能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)。

2.4物力

物力指的是組成目標(biāo)的因素。水利工程的建設(shè)過程就是在這些原材料的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程的建設(shè)過程。

2.5資金

資金指的是在實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的過程中所花費(fèi)的財力。在現(xiàn)代社會中，人力和財力是等價交換的，也是維持水利工程建設(shè)的正常運(yùn)作、保證建設(shè)決策的實(shí)施過程正常進(jìn)行的基礎(chǔ)。

2.6工程信息

工程信息指的是在工程的建設(shè)過程中與外界進(jìn)行交流的過程。在水利工程建設(shè)的過程中，建設(shè)方需要隨時與外界進(jìn)行信息交流，隨時反饋施工進(jìn)度，便于及時調(diào)整工程的應(yīng)對措施。

三、現(xiàn)代水利工程造價管理與控制

為了更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，須要加強(qiáng)以下幾個方面的工作，以切實(shí)有效地改善和提高工程造價的管理工作。

3.1水利建設(shè)程序各階段工程造價的合理確定

依據(jù)水利工程建設(shè)程序，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作深度相適應(yīng)。一般分為以下7個階段：

①在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，作為擬建項(xiàng)目列入國家中長期計(jì)劃和開展前期工作的控制造價。

②在施工圖設(shè)計(jì)階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。經(jīng)承發(fā)包雙方共同確認(rèn)、有關(guān)部門審查通過的預(yù)算，即為結(jié)算工程價款的依據(jù)。

③對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招標(biāo)投標(biāo)工程，承包合同價是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價；承發(fā)包雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，使造價控制在承包合同價以內(nèi)。

④在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng)目工程造價的最高限額。對初步設(shè)計(jì)階段，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同價也應(yīng)在最高限價（總概算）相應(yīng)的范圍以內(nèi)。

⑤在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即為該項(xiàng)目國家計(jì)劃控制造價。

⑥在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，施工過程中如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更。如果必須對設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，要嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同約定的程序進(jìn)行。由于發(fā)包人對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，以及經(jīng)工程師同意的、承包人要求進(jìn)行的設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致合同價款的增減及造成的承包人損失，由發(fā)包人承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。

⑦在竣工驗(yàn)收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，實(shí)現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價。

3.2工程造價的有效控制

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價分為兩個層次。一個是宏觀層次，一個是微觀層次。國民經(jīng)濟(jì)評價是宏觀層次的評價，主要針對大中型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及特殊行業(yè)和交通運(yùn)輸、水利等基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目展開經(jīng)濟(jì)評價。

財務(wù)評價是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價中的微觀層次，它主要從微觀投資主體的角度分析項(xiàng)目可以給投資主體帶來的效益以及投資風(fēng)險。作為市場經(jīng)濟(jì)微觀主體的企業(yè)進(jìn)行投資時，一般都進(jìn)行項(xiàng)目財務(wù)評價。財務(wù)評價的作用是：考察項(xiàng)目的財務(wù)盈利能力；用于制定適宜的資金規(guī)劃；為協(xié)調(diào)企業(yè)利益與國家利益提供依據(jù)。其目標(biāo)設(shè)置是將上一階段審定的投資額作為下一設(shè)計(jì)階段投資控制的總體目標(biāo)。將該總體限額目標(biāo)層層分解后確定各專業(yè)、各工種或各分部分項(xiàng)工程的分項(xiàng)目標(biāo)。限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)是在初步設(shè)計(jì)開始前，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告及其投資估算確定的。

四、結(jié)語

只有對水利工程實(shí)施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計(jì)，把握實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對水利工程造價進(jìn)行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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