淺談紅旗渠工程取水許可管理

李雅芳 龐建亮

【摘要】取水許可管理是水資源綜合管理的重要手段之一，取水許可對水資源的配置、公平高效利用、節約保護、可持續管理等具有重要意義。本文就紅旗渠工程取水許可管理現狀及存在的問題進行了分析。

【關鍵詞】紅旗渠；取水許可；管理

1、紅旗渠工程概況

紅旗渠灌區位于河南省林州市境內，被毛澤東同志譽為“人工天河”，灌區有干渠10條，支渠51條，斗渠290條，農渠4281條。灌區內利用落差修建小型電站50座， 15～100萬m3的小水庫43座，庫容10萬 m3以下的坑塘343座，形成一個引、蓄、提、灌、排相互調節的綜合利用的大型灌區，對區域的經濟發展起了十分重要的作用。

目前，紅旗渠灌區的配套和實灌面積均為54萬畝，其中引漳灌溉面積47.2萬畝。該灌區地表水源有三處，以濁漳河水源為主，南谷洞、弓上兩座中型水庫調蓄當地徑流，補償灌溉季節濁漳河來水之不足。灌區尾水退入小南海水庫和淇河河道。

據統計，2000-2013年紅旗渠（河口入境斷面）共引濁漳河水21.4億m3，多年平均引水1.53億 m3，尾水退入小南海水庫和淇河河道。

2、取水許可審批的主要做法

根據《取水許可制度實施辦法》，紅旗渠渠首工程管理單位（以下簡稱渠首管理單位）根據紅旗渠灌區上報的用水申請，按照規定程序向流域機構提出申請，由流域機構作為審批主體，向渠首管理單位辦理了紅旗渠首引水工程的取水許可，于1995年11月1日為渠首管理單位發放紅旗渠首引水工程的取水許可證，批準年取水量為4.59億m3，有效期至1998年。

2003年，在取水許可換證登記工作中，由于漳河水資源量減少，根據近幾年紅旗渠多年平均引水均不到2億m3的實際情況，渠首管理單位按照流域機構要求，將紅旗渠申請水量核減為2.29億m3。

2006年4月15日，國務院令第460號施行，根據條例規定，渠首管理單位按照程序向流域機構申請了取水許可申請手續，流域機構作為審批主體，于2006年7月1日為渠首管理單位發放取水取可證，批準紅旗渠河口分水控制工程取水量為2.29億m3。

3、用水管理主要做法及存在問題

紅旗渠灌區的用水管理由河南林州市紅旗渠管理處負責實施。其具體做法是：

（1）實行總量控制，把握用水紅線

按照審定批準的取水計劃，根據灌區各鄉鎮農作物播種面積、農田土壤土質、支斗農渠及田間工程情況、鄉鎮用水申請，按照紅旗渠灌區管理委員會討論通過的各鄉鎮用水比例，制定灌區年度用水計劃，將年度總水量指標，分時段分配到各鄉鎮。在用水計劃實施過程中，對節約用水指標出現剩余的鄉鎮用水管理單位給與經濟獎勵，對浪費水量、用水指標不夠使用的鄉鎮用水管理單位給與經濟處罰。同時，在水源緊缺的用水高峰，紅旗渠管理處還派出人員進行用水檢查，并明確規定對自管渠道滲漏嚴重、田間工程布局不合理、大水漫灌浪費水量的鄉村限制供水，直至停止供水。

（2）執行計劃用水，實現全員節水

為確保用水計劃執行到位，紅旗渠管理處制定了《紅旗渠灌區灌溉管理制度》，對引水管理、供水管理進行詳細規定。規定用水實行記錄通知電話、開具放水憑證、填寫用水登記表，水口管理責任到人制度。同時，明確規定實行“三對口、四不準、兩公開”制度。三對口即處對所、所對段、段對人相互通知的時間、地點、水量必須相符；四不準即：不準無通知放水，不準無登記放水，不準記小改大放水，不準無請示放水；兩公開即：各所在月底要將全月放水量、放水水證、水費收入向相應管理段公開，各段在月底要將本段用水情況向段內職工和相關群眾公開。

（3）臨時取用水方面的管理情況

為保證社會穩定、應急保障、突發事件處理、單位個人臨時用水困難、政府決策用水保障等臨時用水，能夠適時、有序、照章進行，紅旗渠管理處對上述臨時用水，首先要求報送臨時用水申請，其次是盡量在不影響灌區計劃用水的前提下，進行靈活處理，靈活掌握，對能夠進行時間變通的用水，盡量在不影響其它正常用水的情況下安排解決，對時間緊急的臨時用水，盡量在不影響其它用水大局的前提下解決。同時，對臨時用水的計量、收費等均按國家規定的標準執行。

（4）用水總量控制情況

2006年，流域機構批準紅旗渠引水2.29億m3，2006-2013年紅旗渠（河口入境斷面）多年平均引水1.51億 m3，其中最大引水為2007年，引水2.25億m3，最小引水為2009年，引水0.547億m3（紅旗渠技改導致引水減小），用水總量均在批準引水量范圍之內。

（5）計劃用水管理執行情況

自2011年，渠首管理單位每年要求紅旗渠灌區上報年度用水計劃，根據漳河上游來水實際情況以及用水計劃，對紅旗渠引水進行調度。

4、取水許可監督管理主要做法

（1）監督管理主體

根據水利部相關文件規定，渠首管理單位負責紅旗渠渠首工程的管理以及管轄河段的取水，并由流域機構實施全額管理、受理、審批取水許可申請、發放取水許可證，負責取水許可制度的組織實施和監督管理。又根據流域機構相關文件規定，渠首管理單位在管理范圍內，按照規定和授權，負責取水許可監督管理工作。

（2）監督管理內容、監督管理形式

監督管理的內容主要包括：取水單位是否依照國家技術標準安裝計量設施，計量設施是否正常運行以及退水情況，并按照規定填報取水統計報表；渠首管理單位在每年的12月31日前向審批機關（流域機構）報送本年度的取水情況。

5、取水許可管理方面存在的問題

紅旗渠引水工程直接從濁漳河取水，取水工程歸渠首管理單位所有，負責工程的操作、運用和維護，按照《取水許可和水資源費征收管理條例》規定，渠首管理單位是取水單位，因此流域機構為渠首管理單位發放該工程的取水許可證。導致渠首管理單位在取水許可監督管理中具有雙重身份，既是取水單位，又是經流域機構授權的監督管理單位。

6、有關意見建議

針對以上情況，建議進一步明確此類跨流域調水工程取水許可證發放對象，避免既是取水單位，又是監督管理單位雙重身份的出現。