農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革思路及推進(jìn)途徑淺述

喬玉香

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求的不斷增加，水資源的利用率和農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革成為社會各界普遍關(guān)注的問題，并得到了國家中央政府部門以及國務(wù)院的重視。雖然現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革發(fā)展取得了一定的成效，但是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革仍缺少一個系統(tǒng)性的改革規(guī)劃，為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合用水價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用，文章對農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革思路及推進(jìn)途徑進(jìn)行淺述。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；綜合水價(jià)；改革思路；推進(jìn)途徑；淺述

1、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革的必要性分析

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量的水資源支持，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)我國農(nóng)業(yè)用水量達(dá)到了全部用水量的70%左右，且基本上都是農(nóng)業(yè)灌溉用水。因此，對農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)的改革對于實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約、缺水資源的優(yōu)化配置具有重要現(xiàn)實(shí)意義，農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革必要性體現(xiàn)在以下幾方面

1.1 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)用水價(jià)格設(shè)置不科學(xué)

一是農(nóng)業(yè)用水水價(jià)較低，大約是0.6～0.7分/m3，大多數(shù)農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域的用水成本是供水成本的不到十分之三，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。二是農(nóng)業(yè)用水價(jià)格不科學(xué)。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的形成一般是估算的方式來定價(jià)的，定價(jià)方式不科學(xué)。

1.2 工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域之間用水矛盾大

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，工業(yè)用水和城市生活用水量不斷增加，同時(shí)在農(nóng)業(yè)對水資源利用率不高的情況下，導(dǎo)致工業(yè)用水和城市發(fā)展用水對農(nóng)業(yè)灌溉用水的擠占。

2、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

這是我國農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的模式之一，是由國家有關(guān)部門統(tǒng)一推行的。主要的改革任務(wù)有三項(xiàng)，其一是農(nóng)民灌溉農(nóng)田量很大，所以農(nóng)民是用水大戶，為了達(dá)到節(jié)約用水問題，對其用水管理最好的方式就是使其擁有自治權(quán)，這樣農(nóng)民為了不觸犯自己的利益，也會使水資源得到合理配置，不會使其浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要想達(dá)到目的，還要針對用水自治建立相關(guān)的用水管理體系。其二是先進(jìn)完善的水利工程設(shè)施是水資源得到合理配置的重要保障，也是服務(wù)三農(nóng)的必要手段，所以政府還要加大相關(guān)方面的投資力度。其三在合理的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)業(yè)水價(jià)制度。

2.2 減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)

綜合改革農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)過重，制約了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以國家有必要對其減負(fù)，主要的措施有兩方面，其一是行政政策方面，國家對有關(guān)農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)方面的政策進(jìn)行了調(diào)整，使水費(fèi)能輕易被農(nóng)民接受。其二是配套改革，主要有三項(xiàng)，分別是使水管體制改革適應(yīng)農(nóng)業(yè)用水的實(shí)際情況；修筑合理數(shù)量、質(zhì)量合格的農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施，使其能在節(jié)約用水的前提下，發(fā)揮灌溉價(jià)值；宣傳人員做好宣傳工作，有關(guān)部門做好補(bǔ)償措施，使農(nóng)民在加強(qiáng)節(jié)約用水意識同時(shí)，將水資源合理利用落實(shí)到實(shí)際灌溉中。

3、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策選擇

3.1 明確灌區(qū)管理單位定性

灌區(qū)管理單位定性主要有兩種，分別是純公益性和準(zhǔn)公益性，前者所產(chǎn)生的水費(fèi)和運(yùn)營維修成本均由財(cái)政承擔(dān)，所以處于純公益灌溉區(qū)的農(nóng)民用水是免費(fèi)的。后者產(chǎn)生的所有費(fèi)用是由財(cái)政和農(nóng)民雙方共同承擔(dān)的，財(cái)政在其中只是占一小部分，為了使補(bǔ)償費(fèi)用有效實(shí)現(xiàn)，并且能滿足運(yùn)營維修成本，需要對原來的水費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，使其在合理的基礎(chǔ)上，提高水價(jià)。所以要想徹底解決稅費(fèi)問題，就只能加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使灌溉區(qū)的定性全部定為純公益性。避免出現(xiàn)過往灌溉渠管理單位定性不明，導(dǎo)致水費(fèi)問題矛盾增加的現(xiàn)象。

3.2 建立國有骨干工程運(yùn)行管理財(cái)政全額補(bǔ)貼機(jī)制

經(jīng)過多年試驗(yàn)證明，通過增加水費(fèi)來使國有骨干工程運(yùn)行管理成本得到滿足的最終效果是不理想的，只能通過多種補(bǔ)償渠道來彌補(bǔ)，以達(dá)到最終的補(bǔ)償目標(biāo)，所以還要建立相關(guān)的財(cái)政全額補(bǔ)貼機(jī)制，就是使國有骨干工程成為純公益性灌溉工程，由國家財(cái)政進(jìn)行所有費(fèi)用的補(bǔ)貼，也就相當(dāng)于免除農(nóng)民水費(fèi)。地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)完全沒有問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地方，可以由上級政府實(shí)現(xiàn)。這種全額補(bǔ)貼機(jī)制完全實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的最終目的。

3.3 建立末級渠系水費(fèi)限額收取制度

國有骨干工程水費(fèi)由國家財(cái)政明確負(fù)責(zé)后，最終農(nóng)民面臨的終端價(jià)格也由兩種變?yōu)橐环N，即末級渠系水費(fèi)，因?yàn)榍罢呤罐r(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕，所以給了后者“壟斷”收費(fèi)的機(jī)會，出現(xiàn)了一些沒有明確規(guī)章的賬目收費(fèi)，這增加了農(nóng)民和收費(fèi)部門的矛盾，這和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的最終目的大相徑庭，所以國家有關(guān)部部門還要針對這些非國有骨干工程的末級渠系建立限額收取制度，在這樣一個收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)業(yè)水費(fèi)只低不高。

3.4 建立末級渠系水費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制

農(nóng)業(yè)水費(fèi)在短時(shí)間內(nèi)是不可能全部免除的，而末級渠系水費(fèi)也不可能全部由農(nóng)民承擔(dān)，所以只能是政府有關(guān)部門對其進(jìn)行補(bǔ)貼，要么直接補(bǔ)貼到末級渠系收費(fèi)部門，要么分別補(bǔ)貼到每戶農(nóng)民，使其不至于因?yàn)樗M(fèi)問題使農(nóng)田灌溉次數(shù)減少而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，這就會在整體上影響我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的地位，可以說農(nóng)業(yè)水價(jià)改革關(guān)系的方面很多，稍有紕漏，就會波及到其他方面。

3.5 建立健全國有骨干工程管理考核機(jī)制

國有骨干水利工程的所有費(fèi)用雖然由國家財(cái)政承擔(dān)，但是國家財(cái)政也是有限的，也是要負(fù)責(zé)很多方面的，所以無論是哪方面所需要的財(cái)政支出，政府都要對其進(jìn)行成本控制，包括國有骨干工程的成本支出，所以還要建立相關(guān)的考核機(jī)制，針對相關(guān)的負(fù)責(zé)人員，將成本控制任務(wù)分散到每個工作人員身上，使其能合理分配水資源，不浪費(fèi)水資源，盡量減少花銷。

總而言之，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用過程中，受工作條件、天氣以及氣候等諸多因素影響，經(jīng)常容易出現(xiàn)各種故障，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，引發(fā)巨大經(jīng)濟(jì)損失，對此，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械故障診斷技術(shù)的研究，對保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重視的一項(xiàng)工作。

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