城市防洪排澇體系建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

楊濤

【摘要】本文主要以城市防洪排澇體系建設(shè)存在的問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，并針對(duì)問(wèn)題從健全和完善防洪排澇管理體系、制定防洪排澇體系建設(shè)方案、做好相關(guān)配置管理工作等方面探討了城市防洪排澇體系建設(shè)對(duì)策，以期為保障城市和諧發(fā)展提供一些參考和意見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】防洪排澇；城市；問(wèn)題；對(duì)策

1、城市防洪排澇體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1管理職責(zé)不明確

目前，我國(guó)防洪排澇建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門著重關(guān)注工程建設(shè)周期，嚴(yán)重忽略了防洪排澇體系管理責(zé)任人的職責(zé)，從而造成責(zé)任主體的不明確，導(dǎo)致防洪排澇體系逐漸走向分解。防洪排澇是一項(xiàng)全生命周期工程，關(guān)乎城市居民的生命安全，因此加強(qiáng)防洪排澇體系的建設(shè)和安全防護(hù)工作顯得尤為重要。但在管理中，建設(shè)單位若將防洪排澇工程肢解成若干小的部分，城市外河道和城市內(nèi)部排澇管工作的主管單位分別為水利部門、排水管理部門以及城市建設(shè)部門，管理的分解不僅會(huì)導(dǎo)致責(zé)任主體的分解，也會(huì)大大增加防洪排澇建設(shè)工作難度，最終導(dǎo)致防洪排澇工程在關(guān)鍵時(shí)期無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的功能與作用。

1.2設(shè)計(jì)方案不夠科學(xué)化、合理化

建立防洪排澇體系之前，需要做好前期調(diào)研工作，進(jìn)而保障防洪排澇工程的有序展開(kāi)。比如調(diào)查規(guī)劃城市防洪排澇工程的建設(shè)目標(biāo)、不同城市構(gòu)建防洪排澇體系的方法等。但是在具體實(shí)踐中，大部分城市在構(gòu)建防洪排澇體系時(shí)，仍然照搬他國(guó)相對(duì)較為成熟的建設(shè)方法，應(yīng)用他國(guó)相對(duì)科學(xué)完善的設(shè)計(jì)方案，從而忽略了我國(guó)城市發(fā)展情況和防洪排澇工程建設(shè)現(xiàn)狀。其后果是不僅浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，還會(huì)導(dǎo)致我國(guó)防洪排澇體系的不完善、不科學(xué)。城市防洪排澇問(wèn)題一旦無(wú)法得到有效解決，就會(huì)影響人們的正常生活與工作。因此要想進(jìn)一步提升防洪排澇系統(tǒng)的實(shí)用性，需要確保防洪排澇體系建設(shè)方案與建設(shè)目標(biāo)與城市整體建設(shè)方案和建設(shè)目標(biāo)相吻合，從而保證城市防洪排澇系統(tǒng)的建設(shè)步伐能夠適應(yīng)城市發(fā)展速度。

1.3不完善的配置設(shè)施

目前，隨著我國(guó)城市建設(shè)步伐的加快，城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)速度相對(duì)緩慢，且處于極度失衡的狀態(tài)。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市居民逐漸增多，如果城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)步伐跟不上城市建設(shè)步伐和發(fā)展速度，加之防洪排澇工程配置設(shè)施不夠齊全，就會(huì)無(wú)法滿足城市建設(shè)要求和城市居民所需。對(duì)于這一情況，城市相關(guān)部門需要做好防洪排澇建設(shè)工作，部門領(lǐng)導(dǎo)需要樹(shù)立正確意識(shí)，并充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)防洪排澇體系建設(shè)工作的重要性。但是由于資金的缺乏，與之相關(guān)的防洪排澇系統(tǒng)設(shè)備更新速度較慢。甚至有些城市依然沿用幾十年前的老設(shè)備，在出現(xiàn)洪澇災(zāi)害時(shí)，這些老設(shè)備不僅不能起到防洪的作用，還會(huì)嚴(yán)重影響居民的生命安全。

1.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠科學(xué)

展開(kāi)防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)工作和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作之前，需要做好洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但是在具體實(shí)踐中，相關(guān)部門并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，從而嚴(yán)重忽略了洪澇災(zāi)害問(wèn)題。無(wú)論是城市水利部門還是城建部門，都應(yīng)該站在各種角度思考和規(guī)劃洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案，并針對(duì)洪澇災(zāi)害問(wèn)題提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)。不能因某種利益關(guān)系而忽略了防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于防洪排澇系統(tǒng)發(fā)生的矛盾和問(wèn)題應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)進(jìn)行處理，從而確保防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)工作的有序展開(kāi)。

2、城市防洪排澇體系建設(shè)對(duì)策

2.1健全和完善防洪排澇管理體系

要想確保防洪排澇建設(shè)工作責(zé)任主體和相關(guān)部門職責(zé)的明確，需要結(jié)合我國(guó)城市防洪排澇建設(shè)現(xiàn)狀健全和完善防洪排澇管理體系，從根源上做好系統(tǒng)建設(shè)工作，進(jìn)而確保及時(shí)處理問(wèn)題和解決矛盾。首先，對(duì)于城市管理部門而言，應(yīng)建立一套科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理機(jī)制，明確各機(jī)構(gòu)在防洪排澇體系建設(shè)中的任務(wù)與責(zé)任，從而保障防洪排澇體系建設(shè)工作有效落實(shí)到實(shí)處。其次，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系與溝通，并做好信息的“上傳下達(dá)”，借助現(xiàn)代信息技術(shù)確保信息的及時(shí)傳遞，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)而確保防洪排澇體系建設(shè)工作能夠滿足各部門和城市發(fā)展的需求。

2.2科學(xué)合理規(guī)劃防洪排澇體系建設(shè)方案

要想進(jìn)一步提高防洪排澇系統(tǒng)的工作效益和實(shí)用性，城市相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要結(jié)合城市發(fā)展情況制定具有針對(duì)性的防洪排澇體系建設(shè)方案，從而促使提高建設(shè)方案科學(xué)性和實(shí)現(xiàn)可操作性。城市積極展開(kāi)防洪排澇體系建設(shè)工作的最終目的是保障城市居民的生命安全、促進(jìn)城市和諧發(fā)展。因此在制定防洪排澇體系建設(shè)方案時(shí)，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)需要綜合考慮城市周邊環(huán)境和我國(guó)城市防洪排澇體系建設(shè)實(shí)況。并結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素制定規(guī)范性的防洪標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)洪澇災(zāi)害矛盾和問(wèn)題，提出具體的解決措施，從城市發(fā)展需求角度做好防洪排澇體系建設(shè)各項(xiàng)工作。

2.3做好相關(guān)配置設(shè)施工作

提高城市防洪排澇整體水平的直接有效方法是做好防洪排澇體系配置設(shè)施，需要及時(shí)更新防洪排澇體系基礎(chǔ)設(shè)施，積極引入先進(jìn)產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而滿足城市發(fā)展所需。確保防洪排澇系統(tǒng)發(fā)揮其應(yīng)用的作用與效果，實(shí)現(xiàn)保障城市居民生命安全的目的。這就需要政府部門加強(qiáng)對(duì)城市防洪排澇體系建設(shè)的重視，并加大人力、物力、財(cái)力投入力度，進(jìn)而滿足防洪排澇體系所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理

洪澇災(zāi)害屬于自然災(zāi)害，它的發(fā)生無(wú)法避免。因此政府在強(qiáng)化防洪排澇體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)積極展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并做好風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)工作。借助現(xiàn)代信息技術(shù)制定科學(xué)合理的洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖和風(fēng)險(xiǎn)管理方案，進(jìn)而有效避免洪澇災(zāi)害事故的發(fā)生。比如GPS技術(shù)和數(shù)字模擬技術(shù)，在城市規(guī)劃和建設(shè)體系中應(yīng)用較為廣泛。另外，需要著重注意易發(fā)洪澇災(zāi)害區(qū)和高危區(qū)，并結(jié)合高危區(qū)和災(zāi)害區(qū)具體情況制定規(guī)范性的建設(shè)規(guī)劃圖。積極加強(qiáng)與各部門之間的溝通與聯(lián)系，加大輿論宣傳力度，時(shí)刻關(guān)注洪澇災(zāi)害事故的發(fā)展進(jìn)度和防洪排澇體系建設(shè)工作，從而保障防洪排澇體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：

要想確保防洪排澇體系建設(shè)工作有序展開(kāi)，需要政府、各級(jí)管理部門和社會(huì)公眾的共同努力。政府應(yīng)積極應(yīng)洪澇災(zāi)害事故，健全和完善防洪排澇管理體系，各級(jí)管理部門應(yīng)積極應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害問(wèn)題加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，社會(huì)公眾應(yīng)做好宣傳工作，加強(qiáng)公眾教育，實(shí)現(xiàn)提高公眾抗洪意識(shí)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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