論民生之大計(jì)

張鳳文

摘要：“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶。”糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平指出：“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事”。本文從根本、出路、目標(biāo)三方面重點(diǎn)闡述保障糧食生產(chǎn)的思路。

關(guān)鍵詞：糧食根本出路目標(biāo)

一、糧食生產(chǎn)的根本在耕地

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。皮之不存，毛將焉附？沒(méi)有耕地，就沒(méi)有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn)。“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線”。只有先保證了耕地的面積與數(shù)量，才能再談如何利用耕地，提高糧食產(chǎn)量。

保護(hù)耕地就是保住老百姓的飯碗，堅(jiān)守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線。據(jù)國(guó)土資源部門測(cè)算，耕地提供了人類88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來(lái)的。耕地直接或間接為農(nóng)民提供了40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品。而我們國(guó)家除了“人多地少”之外，耕地質(zhì)量偏低、污染損毀嚴(yán)重正成為耕地保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)。國(guó)土資源部完成的我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定結(jié)果顯示，我國(guó)耕地質(zhì)量總體偏低。全國(guó)耕地由高到低15個(gè)等別，平均等別9.80等，其中57%以上的耕地等別低于全國(guó)平均數(shù)值。因此，耕地紅線已經(jīng)退無(wú)可退，除了嚴(yán)防死守，別無(wú)選擇。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣于藏糧于倉(cāng)、藏糧于民、以豐補(bǔ)歉的策略。耕地占補(bǔ)質(zhì)量嚴(yán)重不平衡，耕地總體質(zhì)量下降，致使糧食生產(chǎn)能力不足，只能盡可能擴(kuò)大糧食播種面積和提高單產(chǎn)，利用豐年的節(jié)余彌補(bǔ)歉年的不足。這就帶來(lái)了高額的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，形成了財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)，同時(shí)也影響了其他作物的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，特別是不能保證我國(guó)的糧食安全，如果連續(xù)幾年歉收，就給糧食的供應(yīng)帶來(lái)很大壓力。而“藏糧于地”戰(zhàn)略則適時(shí)調(diào)節(jié)了這種問(wèn)題，在糧食供過(guò)于求時(shí)，采取輪作休耕使一部分土地來(lái)減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時(shí)又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過(guò)耕地的增加或減少來(lái)維持糧食供求的大體平衡。實(shí)行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實(shí)際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲(chǔ)存在土地中。

二、糧食生產(chǎn)的出路在科技

科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進(jìn)步。以色列是世界上自然資源最匱乏的國(guó)家之一，水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其在中東沙漠上創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)奇跡已經(jīng)成了世界上資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的典范。先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，使這個(gè)國(guó)家利用2.2%的農(nóng)業(yè)人口在養(yǎng)活720萬(wàn)國(guó)民的同時(shí)，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進(jìn)口基地。以色列世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所依靠的除了科學(xué)而先進(jìn)的理念外，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)一直走在世界前列，靠的也是科技。當(dāng)今掌握全球糧食運(yùn)銷的四大糧商控制著全世界80%的糧食交易量。四大糧商有三家來(lái)自農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)美國(guó)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼，糧食生產(chǎn)必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)發(fā)展，科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。

科學(xué)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了需要更多依靠科技突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。提高糧食單產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，提升農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要依靠科技的力量。習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問(wèn)題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“解決好‘三農(nóng)問(wèn)題，根本在于深化改革，走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。”

糧食生產(chǎn)已經(jīng)受益于農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用。不論是種子革命、化肥的使用，還是農(nóng)藥技術(shù)和農(nóng)作物栽培技術(shù)的改進(jìn)等，都大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，造就了我國(guó)糧食生產(chǎn)的“十一連增”。但持續(xù)增長(zhǎng)的背后，靠種植規(guī)模保糧食產(chǎn)量的做法并沒(méi)有徹底改變，生產(chǎn)的低效問(wèn)題依舊存在。我國(guó)極度缺水，但農(nóng)田灌溉卻伴隨高度浪費(fèi)；農(nóng)民種地利潤(rùn)薄，數(shù)據(jù)顯示我國(guó)稻谷、小麥、玉米3種糧食凈利潤(rùn)每畝不足170元。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)逐年提高，目前農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%、比10年前提高10多個(gè)百分點(diǎn)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。在這種情況下，勢(shì)必要求我們謀求糧食生產(chǎn)的新思路、新方式。

耕地有限，技術(shù)進(jìn)步無(wú)限。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧。在耕地穩(wěn)定的情況下，要滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的糧食需要，保證糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來(lái)保障。“藏糧于技”是糧食生產(chǎn)的必然選擇。要走依靠科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。通過(guò)研究開(kāi)發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅(jiān)持應(yīng)用一代、儲(chǔ)備一代、開(kāi)發(fā)一代，根據(jù)糧食市場(chǎng)的平衡狀態(tài)，適時(shí)地采用相應(yīng)的技術(shù)，始終保持科學(xué)技術(shù)的接續(xù)能力。實(shí)現(xiàn)土壤健康、種植科學(xué)，是糧食增收的必行之路。

三、糧食生產(chǎn)的目標(biāo)在安全

從人類生存和發(fā)展基本要求看，人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌。糧食安全應(yīng)該是糧食生產(chǎn)的終極目標(biāo)。習(xí)近平指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒(méi)用。解決13億人吃飯問(wèn)題，要堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)。” 2014年5月9日，習(xí)近平到開(kāi)封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)考察時(shí)說(shuō)：“糧食安全、‘三農(nóng)工作是一切工作的重要之基，各級(jí)黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。”

“五谷食米，民之司命也”，“食者國(guó)之寶也”。糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件，糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。兩千多年前，司馬遷在《史記》中就曾寫(xiě)道：“王者以民人為天，而民人以食為天”。20世紀(jì)70年代，基辛格在負(fù)責(zé)起草《國(guó)家安全研究備忘錄第200號(hào)：世界人口增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)的安全及海外利益的意涵》時(shí)也指出：“誰(shuí)控制了石油，誰(shuí)就控制了所有國(guó)家；誰(shuí)控制了糧食，誰(shuí)就控制了所有的人。”列寧也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“真正的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是糧食儲(chǔ)備，沒(méi)有它社會(huì)主義制度只是一個(gè)愿望。”對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)13億多人的發(fā)展中大國(guó)，糧食安全一直是“天字第一號(hào)”的大問(wèn)題。近些年國(guó)際糧價(jià)大漲，世界糧食儲(chǔ)備降到了30年來(lái)的最低點(diǎn)，糧價(jià)持續(xù)飛漲已在30多個(gè)國(guó)家誘發(fā)糧食危機(jī)，甚至損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并危及政治安全。在這種背景下，中國(guó)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂大為增加。“十三五”規(guī)劃建議提出：“建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。”2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全而深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》指出：“抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。”