合理布局整市推進全面提升新農村建設

公主嶺市是一個以產糧為主的農業大市，幅員面積4140平方公里，其中城區面積近30平方公里。轄24個鄉（鎮）街（道）、404個行政村、3109個自然屯，耕地面積31.7萬公頃，總人口107萬，其中農村人口77萬人。

2013年公主嶺市被省委、省政府確定為擴權強縣改革試點市以來，深刻理解習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，堅決貫徹省委、省政府加快推進生態吉林的戰略部署，以新農村建設和農村環境整治為突破口，統籌規劃，高位運作，采取超常規的措施，強力推動整市推進工作。讓全市新農村建設和農村環境整治實現歷史性的大改觀、大突破，使綠水青山源源不斷地帶來了金山銀山。

一、高位運作，自上而下求突破

（一）工作重心抓轉移。市委、市政府明確提出農業農村工作的重點要轉移到改善農村人居環境，建設美麗鄉村上來，用“不抓環境是失職，抓不好環境不稱職”的理念來考量各級干部，推動指導工作。市委堅持每周召開調度會、協調會，主要領導親自調度，親自協調，每月到各鄉鎮檢查一遍。市里每季度組織一次拉練式大檢查。經常采取明察暗訪等形式不間斷地進行檢查督導，發現問題下發整改通知書及發通報。從而使全市上下的工作重心真正轉移到新農村建設和人居環境整治上來。

（二）領導力量抓傾斜。為強化對新農村建設人居環境整治的領導，市委、市政府專門成立了新農村建設領導小組。組長由市委書記、市長擔任，副組長由市委副書記和主管副市長擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由農業局局長擔任。各鄉鎮也分別成立鎮村農村人居環境建設領導小組。黨委書記、鎮長任組長，主管領導任副組長，配備專職人員具體負責。從上到下完備的組織體系為抓好新農村建設和人居環境整治工作奠定了堅實基礎。

（三）頂層設計抓推進。市委、市政府出臺了整市推進三年實施方案。以鎮區和“三帶”為建設重點，按照抓點連線成片的思路，梯次推進，利用三年時間，全市404個村全部達到基本保障達標村以上標準，其中，44個村達到美麗宜居達標村標準、240個村達到環境整治達標村標準、120個村達到保障基本達標村標準。實現整市推進新農村的目標。以火炬村為典型打造環境整治型整體推進村，完成村內道路、邊溝、圍墻大門、亮化、休閑廣場、綠化美化等高標準美麗鄉村。到2017年末，所有鎮區實現干凈整潔、無亂搭亂建、車輛井然有序、環境綠化美化亮化。建設美麗宜居達標村10個，環境整治達標村80個，保障基本達標村45個。102線（延伸線公放線）、環長經濟帶要打造成全市農村人居環境精品線路，成為全省典型。到2018年末，所有鎮區衛生達到“六化”標準。再建設美麗宜居達標村15個，環境整治達標村80個，保障基本達標村40個。105線、公秦線要打造成全市農村人居環境精品線路。到2019年末，鎮區人居環境繼續提檔升級。再建設美麗宜居達標村19個，環境整治達標村80個，保障基本達標村35個。公玻線、公懷線打造成為全市農村人居環境精品線路。

二、全民動員，齊抓共管求突破

（一）強化農民主體責任。新農村建設的主體是農民。通過制定規章制度，完善村規民約等有效辦法，引導村民自管自治，激發農民改善環境、建設美麗鄉村的主動性和積極性。全市404個行政村都成立了保潔隊，每個屯配備、個保潔員，并明確了村屯干部的保潔責任。每個屯設立2～3個固定垃圾點，明確定點定時倒垃圾，村里的垃圾車必保每天清運一次。

（二）上下聯動合理推進。在市委、市政府的統一安排下，各部門形成合力，齊抓共建。明確了新農村建設幫扶分工。每年確定135個村，分三年對404個村進行部門幫扶。包保部門要幫助包保村搞好人居環境整治等工作，充分發揮包保部門職能、資源優勢，加大人力、物力、財力投入。年末對幫扶工作進行考核，考核結果納入部門年終績效。

（三）發揮輿論引導作用。在電視臺新聞聯播節目中開辟“特別關注”專題，在報紙和網絡上開辟焦聚新農村建設專欄，并組織專門的記者隊伍，對新農村建設和環境整治情況常年巡回采訪，效果好的及時表揚，差的及時曝光。各新聞媒體配合督導組，每月對環境整治排名情況進行通報。對工作中總結出來的模式，在全市進行大范圍推廣，典型引路，典型帶動。從而營造了全民參與、全民行動的良好氛圍。

三、破解瓶頸，體制機制求突破

（一）創新執法體制。鄉鎮管理權限不足，執法權缺失是制約環境治理的瓶頸。積極抓住擴權強縣改革、先行先試的有利契機，獲得有關部門的支持，在全市24個鄉鎮全面開展城市管理相對集中處罰權工作。在各鄉鎮設立城管執法中隊，整合工商、交通、環境、衛生、拆違等執法權，實行權力下放、隊伍下延、執法下移，理順了城鎮管理體系，為農村環境整治規范化、常態化奠定扎實基礎，推動了全市新農村建設和農村環境建設水平整體提升。

（二）加大資金投入。一是全面整合涉農項目和資金。要整合好省級新農村建設資金（新農辦）、農村人居環境整治資金（住建局）、一事一議資金（財政局）、移民辦資金、環保局資金及其他涉農項目資金。二是創新投融資模式。通過PPP、政府購買服務模式、政策性銀行貸款、企業投資等多種方式進行投融資。三是先建后補。市財政按預算列支新農村建設專項資金，對市里沒有重點投入的鄉（鎮）給一個村的建設指標。今年年初，鄉（鎮）對擬建設的村進行項目申報、規劃設計。由市新農村建設領導小組進行審核，對符合規劃建設條件的村進行備案，建設完成后，檢查驗收，建設項目合格的由市財政給予不低于60%的補助。

（三）嚴肅獎懲機制。鎮區：市財政每年列入預算270萬元，用于鎮區環境整治獎補，轄20個以上村的鄉鎮獎補15萬元（含20個村），其他鄉（鎮）獎補10萬元。村級：市財政每年列入財政預算161.6萬元，用于村屯環境整治獎補，每個村獎補4000元。每年7月份市委督查室會同新農村辦公室對全市24個鄉鎮、404個行政村進行聯合檢查，并按照考評標準打分，根據得分數給予撥付（所得分數百分比乘以全年撥款一半），年末按檢查結果撥付剩余部分。

公主嶺市以整市推進為契機，認真學習借鑒其他縣（市）的先進經驗，不斷研究新思路，探索新辦法，強化新舉措，更加扎實穩健的抓好城鄉人居環境建設工作，努力建成“農業強、農村美、農民富”的美麗家園，為加快城市建設奠定堅實基礎。

（省新農村辦 供稿）endprint