堅定不移推進脫貧攻堅

國務(wù)院扶貧辦黨組

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，將其作為全面建成小康社會的基本標(biāo)志和底線目標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，以前所未有的力度推進，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)新局面。脫貧攻堅成為全黨全社會的共同意志和行動自覺，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧深入人心，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面已經(jīng)形成，四梁八柱頂層設(shè)計基本完成，各項重點工作穩(wěn)步推進，脫貧攻堅進展順利，取得明顯成效。

建立脫貧攻堅制度體系

脫貧攻堅的責(zé)任、政策、投入、動員、監(jiān)督、考核六大體系已經(jīng)建立，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。

責(zé)任體系。按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的要求，中央出臺脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法，構(gòu)建起各負其責(zé)、合力攻堅的責(zé)任體系。中西部22個省份黨政主要負責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書，立下軍令狀，貧困縣黨政正職攻堅期內(nèi)保持穩(wěn)定，向貧困村選派第一書記和駐村工作隊。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分解落實《決定》重要政策舉措101條，明確中央和國家機關(guān)各部門責(zé)任。

政策體系。圍繞落實中央脫貧攻堅決策部署，著力構(gòu)建適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧需要、強力支持的政策體系。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺12個《決定》配套文件，中央和國家機關(guān)各部門出臺近200個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯匾蚕嗬^出臺和完善了“1+N”的脫貧攻堅系列文件，很多“老大難”問題都有了針對性的措施。

投入體系。堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求相適應(yīng)。2013—2017年，中央補助地方財政專項扶貧資金從380億元增加到861億元，年均增長22.7%。省級和市縣財政扶貧資金投入也大幅度增長。加大金融扶貧支持力度，發(fā)行專項金融債，籌措6000億元用于易地扶貧搬遷1000萬貧困人口。設(shè)立扶貧小額信貸，累計放貸3381億元，共支持了855萬貧困戶，貧困戶獲貸率由2014年年底的2%提高到目前的29%。出臺扶貧再貸款政策，支持帶動貧困人口脫貧的企業(yè)和農(nóng)民合作組織等。證券業(yè)、保險業(yè)也出臺了相應(yīng)的支持政策。

動員體系。發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，動員各方面力量合力攻堅。加大東西部扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善結(jié)對關(guān)系，實現(xiàn)對全國30個民族自治州幫扶全覆蓋，明確京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市與河北省張家口、承德和保定三市的扶貧協(xié)作任務(wù)，實施“攜手奔小康”行動。加強定點扶貧工作，中央層面共安排320個單位定點幫扶592個貧困縣，軍隊和武警部隊定點幫扶3500多個貧困村。中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金、開展“百縣萬村”扶貧行動，民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。國務(wù)院將10月17日確定為我國的扶貧日，從2014年起每年組織開展扶貧日系列活動。設(shè)立全國脫貧攻堅獎，表彰脫貧攻堅模范，建設(shè)中國社會扶貧網(wǎng)，加大宣傳動員力度，營造良好輿論氛圍。

監(jiān)督體系。把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程各環(huán)節(jié)。中央出臺脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地落實中央決策部署開展督查巡查。中央巡視把脫貧攻堅作為重要內(nèi)容。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，8個民主黨派中央分別對應(yīng)8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，一盯5年。扶貧部門設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報電話，加強與紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的合作，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運用到考核評估和督查巡查中。

考核體系。為確保脫貧成效真實，得到社會和群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗，中央出臺省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，實行最嚴格的考核評估制度。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在去年試考核基礎(chǔ)上，今年組織開展2016年省級黨委和政府扶貧工作成效正式考核。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對綜合評價好的8省通報表揚，并在2017年中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵。對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省，約談省黨政主要負責(zé)人。對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的4省，約談省分管負責(zé)人。對被約談的8個省份開展巡查，對其他省份開展督查。考核結(jié)果送中央組織部，作為對省級黨委、政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

全面推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

緊緊抓住識別、幫扶、退出精準(zhǔn)和資金使用等重點環(huán)節(jié)，著力解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。

開展建檔立卡，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)。2014年，制定標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織80多萬人進村入戶，共識別12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，開展建檔立卡“回頭看”。2017年2月，組織各地對2016年 脫 貧 不 實 開 展 自 查 自 糾 。從2017年6月開始，組織各地完善動態(tài)管理，把已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶標(biāo)注出去，把符合條件遺漏在外的貧困人口和返貧的人口納入進來。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實行最嚴格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。

強化駐村幫扶，增強基層力量。中央組織部組織開展抓黨建促脫貧攻堅工作，各地選派19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層黨組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，選派77.5萬名干部駐村幫扶。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實事，推動扶貧政策措施落地落實，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

落實五個一批，推進分類施策。按照因地制宜、因人因戶因村施策的工作要求，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷，實施勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧。探索生態(tài)保護脫貧，安排28萬建檔立卡貧困人口走上護林員崗位。在428個貧困縣開展電商扶貧試點，旅游扶貧覆蓋2.26萬個貧困村，光伏扶貧將覆蓋5萬個左右貧困村。推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有效銜接。

強化資金監(jiān)管，提高使用效益。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準(zhǔn)度。推進扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2016年的95%。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，2016年整合資金2340億元用于脫貧攻堅。全面加強扶貧資金項目監(jiān)管，違紀違規(guī)問題明顯減少。endprint

規(guī)范貧困退出，確保脫貧質(zhì)量。建立貧困退出機制，明確規(guī)定貧困縣、貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。指導(dǎo)各地制定脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃，實施貧困縣和貧困村有序退出。各省區(qū)市層層簽訂年度減貧責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實到縣到村到戶到人。對貧困退出開展考核評估檢查，防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質(zhì)量。

脫貧攻堅取得顯著成效

2012年-2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，累計減少貧困人口5564萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%。與前幾輪扶貧相比，不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標(biāo)準(zhǔn)實施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，年均減貧1391萬人，這是從未有過的。井岡山、蘭考率先脫貧摘帽，產(chǎn)生了良好的示范帶動作用。

脫貧攻堅實踐，探索了扶貧成功經(jīng)驗。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念要求，不斷引入新思路新方法，開展了健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、交通扶貧、水利扶貧、勞務(wù)協(xié)作、危房改造、科技扶貧、中央企業(yè)百縣萬村幫扶、民營企業(yè)“萬企幫萬村”等十大精準(zhǔn)扶貧行動，實施貧困村提升、職業(yè)教育培訓(xùn)、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、扶貧龍頭企業(yè)帶動等十大精準(zhǔn)扶貧工程，進行了卓有成效的探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

脫貧攻堅實踐，提升了農(nóng)村治理水平。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實施，讓獲取資源能力較弱的貧困人口享受到了扶貧政策的支持，改變了貧困群眾的思想觀念，增強了參與意識。精準(zhǔn)扶貧建檔立卡、貧困退出、脫貧攻堅項目公開公示等各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范透明，農(nóng)村基層治理能力和管理水平得到有效提升。

脫貧攻堅實踐，錘煉了干部作風(fēng)。成千上萬干部投身脫貧攻堅偉大事業(yè)，踐行了宗旨，聯(lián)系了群眾，樹立了形象，鍛煉了本領(lǐng)，培養(yǎng)了能力，了解了國情民意，成為黨和國家的寶貴財富。

脫貧攻堅實踐，增強了四個自信。脫貧成效不僅創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績，而且使中國的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領(lǐng)先地位，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國方案，發(fā)出了中國聲音，彰顯了我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，增強了我們的“四個自信”。

但是，隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區(qū)和深度貧困等“硬骨頭”問題越發(fā)突出。從貧困區(qū)域看，西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大。除“三區(qū)三州”外，全國還有15個市、113個縣貧困發(fā)生率在20%以上。從貧困村看，全國還有未脫貧的建檔立卡貧困村8.8萬個，涉及貧困人口約1800萬，貧困發(fā)生率16%，其中近3萬個村的貧困發(fā)生率超過20%，貧困村無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。從貧困群體看，貧困人口中因病致貧比例一直在40%以上，醫(yī)療支出負擔(dān)重，解決這些人的貧困問題，成本更高，難度更大。此外，還存在貧困識別和退出不夠精準(zhǔn)、形式主義、貧困群眾內(nèi)生動力不足、扶貧資金使用管理等深層次矛盾和傾向性問題。

深入推進脫貧攻堅的工作舉措

全面貫徹落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力以赴抓好各項工作落實。

堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。牢固樹立“四個意識”，不斷增強責(zé)任感使命感，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，確保到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。始終堅持“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不盲目提高、吊高胃口，更不降低標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)貧困人口科學(xué)合理有序退出。

堅持基本方略，夯實精準(zhǔn)基礎(chǔ)。加強建檔立卡動態(tài)管理，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊作用，強化駐村幫扶工作。加強村兩委建設(shè)，選好用好脫貧致富帶頭人，培養(yǎng)“不走的工作隊”。加強扶貧資金項目監(jiān)管，提高資金使用效益。

堅持突出重點，解決深度貧困。落實深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會精神，制定特殊政策，拿出超常舉措，加大對深度貧困地區(qū)深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅決攻下“堅中之堅”。在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現(xiàn)“死角”。

堅持求真務(wù)實，力戒形式主義。采取有效措施，糾正不嚴不實不精準(zhǔn)、形式主義等問題，嚴防弄虛作假，不斷提高貧困識別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。建立脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，推進信息共享，取消一切不必要的填表報數(shù)和檢查評估，切實減輕基層負擔(dān)。

堅持從嚴考核，倒逼真抓實干。嚴格實施扶貧成效考核，組織脫貧攻堅督查巡查，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責(zé)任，推動政策措施落實落地，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

堅持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗。認真總結(jié)黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實踐和成就，廣泛宣傳脫貧攻堅先進典型，及時推廣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗，激勵社會各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅。endprint