習總書記為何反復強調(diào)司法公正問題

邢海寶

【摘要】當代執(zhí)法者、當代法官，應當見賢思齊，更要回應時代的要求和呼喚，繼承發(fā)揚古代先賢的精神，汲取近現(xiàn)代人權、法治的養(yǎng)料，認真學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，為增強司法公信力、推進法治國家建設盡到自己的本分和責任。

【關鍵詞】法治 司法公正 制度建設 【中圖分類號】D920.4 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面依法治國作出了一系列重要論述。公正司法是依法治國的重要組成部分，習近平總書記曾多次講到：“司法是社會公平正義的最后一道防線”，“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”。

防范和糾正錯案，要樹立法律權威

錯案，尤其是刑事錯案，往往造成難以彌補的傷痛和損失，令當事人及其親人備受冤屈，備感怨憤。司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。習近平總書記告誡道：“不要說我們現(xiàn)在糾錯會給我們帶來什么傷害和沖擊。我們做糾錯的工作，就是亡羊補牢的工作?！睆募夹g上看，錯案不可完全避免，但是警察和檢察官濫用權力、法官枉法裁判乃是催生錯案的主因。實現(xiàn)司法公正，防范和糾正錯案，首先要樹立法律權威，增強法治意識，創(chuàng)造良好司法環(huán)境。

堅決貫徹“依法治國”方略，全面推進依法治國。十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務。習近平總書記提出：“堅持法律面前人人平等。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。”

形成正確的穩(wěn)定觀。穩(wěn)定是前提，改革是動力，發(fā)展是目標。要保持社會穩(wěn)定，必須依靠法治來協(xié)調(diào)社會關系，化解社會矛盾。十八屆四中全會決定提出，黨員干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。

妥善應對社會輿論。輿論具有多元化、易變性等特點，不能作為辦案、判案的依據(jù)。習近平總書記提出：“政法機關要自覺接受媒體監(jiān)督，以正確方式及時告知公眾執(zhí)法司法工作情況，有針對性地加強輿論引導?！眹栏褡裱刹攀敲癖娮畲蟮睦妫攀亲畛绺叩纳鐣隆?/p>

正確對待當事人上訪。十八屆四中全會決定提出，把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求，依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果；落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。

實現(xiàn)司法公正，需要構建一個良好的司法體制

確保法院依法獨立行使審判權。法院是在現(xiàn)代國家中職掌審判、解決爭議的機關。習近平總書記說：“要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權?！狈ㄔ阂婪í毩⑿惺箤徟袡嗍欠ㄖ蔚谋举|(zhì)要素。為確保依法獨立公正行使審判權，十八屆三中全會決定提出，要改革司法管理體制，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。

確保法官、合議庭依法獨立審判。十八屆三中全會決定提出，要改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責。法官依法獨立審判有助于減少院長、庭長的干預以及審委會的審查，有助于各級法院之間形成良性關系，也有助于法官和法院抵抗來自外部的各種干擾和壓力。要保障法官免于外部壓力，只服從于法律權威，法官任命、法官任期、法官職級和法官待遇等至關重要。

上下級法院之間應當相互獨立。十八屆三中全會決定提出，要明確各級法院職能定位，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關系。十八屆四中全會決定進一步提出，要完善審級制度。的確，各級法院都只需服從法律和審級監(jiān)督，應當避免各級法院之間陷入行政管理關系，培養(yǎng)下級法院的司法能力，強化上級法院的糾錯功能，提高司法公正和效率。

正確處理公檢法三家關系。十八屆四中全會決定提出，要健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權相互配合、相互制約的體制機制。推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。

完善績效考核。習近平總書記說：“司法人員管理等同于一般公務員管理，不利于提高專業(yè)素質(zhì)、保障辦案質(zhì)量。”破案、公訴、立案、開庭、執(zhí)行、審限、信訪等考核指標，必須科學合法，必須符合司法和審判的規(guī)律，必須有助于實現(xiàn)司法公正的目標。

司法公開、陽光執(zhí)法。習近平總書記指出：“要堅持以公開促公正、以透明保廉潔?！睂嵭嘘柟馑痉?，審判公開、裁判文書公開等，將司法活動置于當事人乃至社會的監(jiān)督之下，可以有效防止辦案人員濫用權力、超越法律，甚至謀求自己的利益，從而減少依法獨立行使審判權的負面后果；也可以照射伸向司法領域的各種“手腳”，遏制它們的大小動作。

責任倒查，終身追究。習近平總書記提出，“要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子”。十八屆四中全會決定提出，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗。這一制度將強烈警醒和嚴厲懲戒辦案人員，可以有效預防和減少辦案人員不負責任、徇私枉法。

實現(xiàn)司法公正，還要完善、落實具體的法律制度。十八屆四中全會決定提出，強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督。加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。實踐中，公檢法機關這些方面已經(jīng)取得了較大進步。

當代執(zhí)法者應當回應時代的要求和呼喚

誠然，我國的法治建設正在不斷推進，司法體制發(fā)生了可喜變革，一些法律制度已經(jīng)得到修改、補充、完善。然而，早在1996年，“疑罪從無”就已寫入刑事訴訟法。1998年，最高人民法院在刑訴法司法解釋中就規(guī)定，刑訊逼供所取得的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)。2010年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等就已專門出臺“非法證據(jù)排除規(guī)則”。對此，為什么有人不能堅持和遵循？除了前述法治環(huán)境和司法體制的原因之外，也和執(zhí)法者的信念和意志不無關系。對此，習近平總書記一針見血地指出：“執(zhí)法不嚴、司法不公，一個重要原因是少數(shù)干警缺乏應有的職業(yè)良知。許多案件，不需要多少法律專業(yè)知識，憑良知就能明斷是非，但一些案件的處理就偏偏弄得是非界限很不清楚。各行各業(yè)都要有自己的職業(yè)良知，心中一點職業(yè)良知都沒有，甚至連做人的良知都沒有，那怎么可能做好工作呢？”

荀子曰：“法不能獨立，類不能自行?！惫帕_馬格言云，為了正義，哪怕它天崩地裂。還有人說，法官應當具有為法律和正義而獻身的激情。誠哉斯言！當下，中國特色的法律體系已經(jīng)初步建成，司法體制不斷完善，但是，“嚴格執(zhí)法、公正司法”的問題還沒有完全解決，中國建設法治國家已進入攻堅時期。曾子曰：“士不可以不弘毅，任重而道遠?！碑敶鷪?zhí)法者應當見賢思齊，更要回應時代的要求和呼喚，繼承發(fā)揚古代先賢的精神，汲取近現(xiàn)代人權、法治的養(yǎng)料，認真學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，為增強司法公信力、推進法治國家建設盡到自己的本分和責任。

（作者為中國人民大學法學院教授）

【參考文獻】

①《習近平：努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義》，新華網(wǎng)，2013年2月24日。

責編/張寒 美編/楊玲玲endprint