深入推進離退休干部基層黨組織建設工作

近日 ，中央國家機關工委印發了《中央國家機關離退休干部基層黨組織建設指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。日前，中央國家機關工委負責人接受本刊采訪，就《指導意見》印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：為什么要制定這個《指導意見》？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視離退休干部工作，多次對老干部工作作出重要批示或指示，為我們做好新形勢下老干部工作注入了動力、指明了方向。為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實推進中央國家機關離退休干部基層黨組織建設工作，今年6月，中央國家機關工委在深入調研、反復論證、充分吸收借鑒中央國家機關和地方離退休干部工作部門黨建經驗的基礎上，制定并印發了《指導意見》，對進一步加強和創新離退休干部基層黨組織建設，具有重要意義。第一，這是貫徹落實全面從嚴治黨和推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的重要舉措。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，首次把“全面從嚴治黨”列入“四個全面”戰略布局來謀劃。今年3月，中共中央辦公廳又印發了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，進一步對持續推動全面從嚴治黨突出“關鍵少數”并向基層延伸作出安排部署。全面從嚴治黨和“兩學一做”學習教育常態化制度化要求的提出，使管黨治黨從寬、松、軟，走向嚴、緊、硬，并不斷向基層、向所有普通黨員延伸，為《指導意見》的制定指明了方向，奠定了理論基礎。而《指導意見》則立足基層黨組織的實際和離退休黨員的訴求，對新形勢下離退休干部基層黨組織建設作出了具體的安排部署，是全面從嚴治黨和“兩學一做”學習教育常態化制度化要求在基層的具體實踐。第二，這是深入貫徹執行中辦發〔2016〕3號文件精神的內在要求。去年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》（中辦發〔2016〕3號），這是自1982年老干部制度建立以來，第一個以中辦、國辦名義印發的離退休干部工作綜合性文件，對新形勢下離退休干部工作進行了規范，體現了黨中央對加強離退休干部工作的重視。但對中央國家機關各離退休干部工作部門而言，在具體實踐上還缺乏一個系統的、規范的、具有較強可操作性的指導性文件。《指導意見》以中辦發〔2016〕3號文件為指導，立足基層黨組織建設實際，對3號文件相關內容進行了細化分解，是中辦發〔2016〕3號文件在離退休干部基層黨組織建設中的延伸和拓展。第三，這是深入推進離退休干部基層黨組織建設的迫切需要。近年來，我們每年確定一個主題，以離退休干部“想什么、干什么、盼什么”為切入點，采取蹲點調研、個別訪談、座談交流、實地考察、問卷調查等形式，對中央國家機關離退休干部工作和基層黨組織建設進行了深入調研。通過調研，我們發現了許多新情況和新矛盾。為深入破解制約中央國家機關離退休干部基層黨建瓶頸，我們以問題為導向、以方法為引領，在深入調研和廣泛征求意見建議的基礎上，研究制定了《指導意見》，進一步引導中央國家機關離退休干部基層黨建規范化發展。

問： 《指導意見》有哪些創新亮點？

答： 《指導意見》緊扣基層黨建主題，主動適應當前我國人口老齡化快速發展的時代特點和離退休干部工作實際，特別注重黨建創新成果的運用和轉化，各項要求更具體，措施更給力，可以說非常接地氣。一是黨建形式的創新。隨著互聯網的快速發展，我們積極探索“互聯網+”在離退休干部基層黨建中的運用和實踐，提出了要“推進實體支部‘虛擬化、‘虛擬支部實體化，打造網上黨建聯建、志愿服務新平臺，將黨支部連在網上、黨員連在線上”。我們還針對老同志繳納黨費不方便的問題，明確特定對象，可以采取委托、代繳、轉賬、網絡支付等靈活的方式繳納黨費。二是黨員管理的創新。 《指導意見》規定，對黨員的管理，既要政治上從嚴，又要形式靈活多樣，不搞“一刀切”。針對離退休黨員年高體弱的特點，我們要求80歲以上的黨員，原則上不再繼續擔任黨支部書記或委員。對患有精神疾病或其他疾病導致不能表達本人意志的，年老體弱臥床不起和長期生病、生活不能自理的，自費出國半年以上的，長年在異地生活并無法轉移黨組織關系的黨員，我們規定在提出申請的前提下，經支部委員會研究同意的，可以不參加集體學習。對單位返聘的離退休黨員，《指導意見》第一次提出了“應將組織關系轉至相關單位并按規定參加組織活動，可不再參加原黨組織生活，也可過雙重組織生活”的要求。三是黨建制度機制的創新。在《指導意見》中對中辦發〔2016〕3號文件規定的基礎上，進一步明確了最低補貼標準和發放范圍，建立健全了離退休干部基層黨組織的工作補貼激勵機制。此外，我們還提出了要建立在職聯絡員制度、新退休黨員交接制度等創新性舉措，對中央國家機關離退休干部基層黨建工作具有很強的指導意義。

問： 《指導意見》對加強中央國家機關離退休干部思想政治建設作出了哪些明確要求？

答：思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線。《指導意見》對此作出了明確要求：一是在加強政治學習和黨性教育方面，要求各離退休干部基層黨組織要始終把思想教育作為第一任務，認真落實各項學習制度，用黨章黨規規范組織和黨員行為，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保廣大離退休干部在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不忘初心、繼續前進。二是在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化方面，強調要以“三會一課”為基本制度，以黨支部為單位，完善發現和解決問題的有效機制，探索創新黨內教育和組織生活的有效方法，引導黨員見賢思齊，按照“四講四有”標準，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。在嚴肅黨內政治生活方面，明確要求要結合黨內經常性教育，著力解決黨員理想信念動搖、黨的意識模糊、黨員意識淡化、宗旨觀念淡薄等問題，做到始終嚴守政治紀律和政治規矩。在思想引領和發揮獨特優勢方面，明確要求基層黨組織要將心理疏導、精神慰藉引入思想政治工作，要注重發揮離退休干部的政治優勢、經驗優勢和威望優勢，把思想政治工作與教育管理、學習培訓和革命傳統傳承緊密結合起來。endprint

問： 《指導意見》在加強支部建設、強化組織領導方面提出了哪些措施？

答： 《指導意見》規定， 黨員人數在100人以上的離退休干部基層黨組織，一般應設立黨的基層委員會，書記由離退休干部工作部門主要負責同志兼任，特別是如果條件允許并且工作需要，離退休干部工作部門主要負責同志可兼任機關黨委副書記。黨員人數在100人以下的，要設立黨的總支部委員會或支部委員會。人數超過300人的，可按同級副職配備專職副書記，并對配齊配強黨務工作辦事機構和工作人員作出具體要求。為了確保每名黨員有組織、在組織，《指導意見》還要求要按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加活動的目的，積極探索建立臨時黨組織、聯合黨支部和分片聯建黨支部等黨支部設置的新方式新措施，努力構建“哪里有黨員，哪里就有黨組織”的黨建格局。

問：在建立健全黨建制度上，有什么側重點？

答：《指導意見》在制度建設上，主要體現了“夯實一個基礎、強化七項制度”的工作要求。一個基礎就是組織生活制度。《指導意見》強調，要合理適度安排以“三會一課”為基礎的黨組織生活，確保活動有主題、有討論、有共識，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。對因身體或其他原因不能參加組織生活的離退休黨員，《指導意見》特別要求，必須履行請假手續，這也是落實全面從嚴治黨要求的重要體現。另外，《指導意見》還對集中學習制度、報告工作制度、聯系黨員制度、在職干部聯絡員制度、黨內幫扶制度、新退休黨員交接制度、監督檢查制度等七項黨建制度進行了比較詳細的規定。其中，在職干部聯絡員制度和新退休黨員交接制度是我們在大量前期調研的基礎上，充分吸收借鑒離退休干部基層黨建的好經驗好做法，進一步總結提煉的黨建制度，是制度建設中的兩大亮點。在職干部聯絡員制度要求在職黨員擔任聯絡員，肩負起傳達上級黨組織決策部署、做好上下溝通，協助黨支部書記開展日常工作的重要任務。新退休黨員交接制度則旨在破解新退休黨員管理難的問題，通過明確機關黨委、離退休干部工作部門黨組織和新退休黨員三方面的職責，進一步增強新退休黨員的組織歸屬感，確保他們離崗不離黨，退休不褪色。

問：在加強離退休干部紀律約束方面，《指導意見》提出了哪些具體要求？

答： 《指導意見》充分體現了黨中央全面從嚴治黨的決策部署，分別從遵守黨的政治紀律和政治規矩，遵守中央關于在企業和社會團體兼職（任職）、繼續從業、出國（境）審批、重要情況報告等方面的紀律規定以及嚴肅依規處置不合格黨員三個方面提出了具體要求。同時，還對違反政治紀律和政治規矩的行為進行了詳細約束。在遵守中央關于在企業和社會團體兼職（任職）、繼續從業、出國（境）審批、重要情況報告等方面的紀律規定方面，要求離退休黨員在婚姻變化、取得外國國籍或者永久居留資格等重大問題或重要事項發生變動時，及時向黨組織報告。處級以上黨員在社會團體兼職時，要嚴格履行相關審批手續，不得領取社會團體的薪酬、獎金、津貼等報酬。因私出國（境）前，要向組織人事部門報告 備 案 ，司 局級以上黨員回國后10日內必須按規定將出國（境）證照交回所在單位組織人事部門統一 保 管 。在 嚴肅依規處置不合格黨員方面，要求暢通出口，對違反黨規黨紀的離退休黨員要按有關規定嚴肅處置。

問：如何確保離退休干部基層黨組織建設各項工作任務落到實處？

答：抓好離退休干部基層黨建不僅是中央國家機關工委和各部門黨組（黨委）的重要職責，也是各部門機關黨委、離退休干部工作部門黨組織的主要任務。《指導意見》明確要求各有關部門要從以下三個方面加強配合，形成整體合力。一是在強化組織領導方面，各部門機關黨委要把離退休干部基層黨組織建設納入機關黨建工作的整體規劃，加強工作指導，積極推進離退休干部黨建工作理念創新、制度創新、機制創新和方法創新。機關黨委和離退休干部工作部門黨組織要協調落實黨組（黨委）負責同志重要節日到離退休干部家中走訪慰問、聽取意見建議有關制度。離退休干部工作部門黨組織要定期向黨組（黨委）和機關黨委分管領導匯報工作，建立督查指導機制，及時發現問題，提出加強和改進措施，確保離退休干部基層黨組織建設落到實處、取得實效。二是在建設骨干隊伍方面， 《指導意見》要求各級黨組織嚴把入口，暢通出口，選好配強工作力量，同時，要關心愛護離退休干部工作者，幫助他們解決實際困難。還要適時組織業務培訓，并通過樹立典型，加強引導和示范。三是在加大保障力度方面，對經費保障和硬件設施保障進行了明確規定。要求部門機關黨委和離退休干部工作部門黨組織協調推動有關司局建立健全經費保障機制，將離退休干部黨組織工作經費列入本單位行政經費預算。要根據單位實際和黨員數量，合理設置能基本滿足黨員集中學習、開展活動的場所，配備必要的設施設備，并為離退休干部黨組織訂閱黨報黨刊，提供學習資料。

問：最后，請您談談對貫徹落實《指導意見》有什么具體部署？

答： 《指導意見》是扎實推進全面從嚴治黨各項任務、深入貫徹“兩學一做”學習教育常態化制度化要求的重要抓手，能夠有力地促進中央國家機關離退休干部基層黨組織建設科學化和規范化發展。下一步，我們將做好以下幾方面工作：一是強化宣傳。為達到相互學習、相互促進的目的，我們將在《老年工作園地》、紫光閣網老齡和老干部工作子站集中宣傳、交流各部門學習貫徹《指導意見》情況。二是加強培訓。9月份，我們舉辦了中央國家機關離退休干部工作部門黨辦負責人培訓班，對《指導意見》進行了深入學習和解讀，并就《指導意見》在落實過程出現的問題進行了答疑解惑。三是深入調研。年底前，工委老齡辦將圍繞《指導意見》的貫徹落實情況進行調研。本次調研將召集中央國家機關各離退休干部工作部門相關負責同志進行集中座談研討，著重研究貫徹執行中出現的新情況新問題，并就《指導意見》的修訂和完善深入征求意見建議。endprint