固本強(qiáng)基的“雞西路徑”

劉韜　葛世界　任紅禧　王宇萌

有一段時間，在虎林市新樂鄉(xiāng)富榮村，自來水順著無數(shù)條管道的漏點(diǎn)滲入沙土，消失得無聲無息。和水一起流失的，還有村民對村“兩委”班子的信心。

該村自來水設(shè)施安裝于20世紀(jì)80年代，由于管道老化、跑水嚴(yán)重，村民只能到機(jī)井房排隊挑水。而面對村民的怨聲，同樣在排隊挑水的村干部一臉的無奈：“不是村里不想修，集體賬面上一分錢沒有，拿啥修啊？”

2017年6月，情況開始發(fā)生變化——隨著雞西市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)，虎林市嚴(yán)格規(guī)范集體土地有償使用，借著這股“東風(fēng)”，富榮村一下收上來127.4萬元土地承包費(fèi)，村黨支部從中拿出80萬元更新自來水管道，讓村民結(jié)束了排隊挑水的日子。

同富榮村一樣，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作的進(jìn)程中，雞西市所屬縣（市）區(qū)的廣大農(nóng)村集體賬面上的數(shù)字正在不斷攀升。

全面建成小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。然而，一些村集體“造血”能力不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中日益突出的問題。

年初，按照中組部和省委組織部的要求，雞西市委將發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列為重點(diǎn)工作，市委常委、組織部部長帶隊深入到9個縣（市）區(qū)28個村開展調(diào)研，與200多名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了多次座談。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分村集體收入主要來源于國家轉(zhuǎn)移支付資金，再有少量的集體土地承包費(fèi)或房屋租賃費(fèi)，只能勉強(qiáng)維持村級組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。全市459個村中，集體收入不足5萬元的多達(dá)227個。

村里沒錢，村干部想干事也力不從心，即便村里組織什么活動，很多村民都了無興趣。

“只有政府投錢，村里才能完善一些公共設(shè)施，否則，去哪兒籌錢呢？”調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多村干部都面臨“沒錢難辦事”的尷尬——一方面村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，無力承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展要求；另一方面，面對群眾改善村容村貌、提高服務(wù)水平的強(qiáng)烈呼聲，一些村不得不四處“化緣”，有時“化緣”無門，村干部不得不自掏腰包墊付，實(shí)在墊不起就“放挺”了。

“在這種情況下，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力從哪兒來？黨建工作任務(wù)怎么落實(shí)？黨組織政治功能、服務(wù)功能怎么發(fā)揮？”雞西市委常委、組織部部長張成林點(diǎn)明了問題的嚴(yán)重性。

摸底后，雞西市委決定集中精力打一場壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“攻堅戰(zhàn)”。

張成林提出：“通過這項工作，既要富村，又要富民，提升村級組織的威信，做到村‘兩委班子說話有人聽、辦事有人跟。”

為進(jìn)一步幫助各村找到切實(shí)可行的發(fā)展路徑，調(diào)動村“兩委”班子的積極性，市委組織部先后組織4批次、330余名村干部赴佳木斯、牡丹江等地考察學(xué)習(xí)，縣鄉(xiāng)兩級也累計培訓(xùn)1230余人次。村干部們在開闊眼界的過程中看到了差距，找到了路子，回來之后干勁兒十足。

“我們這兒有全市最大的山產(chǎn)品大市場，有這么多的木耳養(yǎng)殖戶，有經(jīng)驗、有基礎(chǔ)，我們要在這上面干出點(diǎn)兒名堂。”梨樹區(qū)中心村村委會主任趙崇艷參加全市考察培訓(xùn)后，發(fā)出了由衷的感慨。于是，村集體籌集資金，建設(shè)了50棟木耳大棚出租給養(yǎng)殖戶，一下子為村集體增收15萬元。

為了進(jìn)一步引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雞西市委組織部組織制定了市、縣、鄉(xiāng)、村四級《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃（2017年—2019年）》，進(jìn)一步提出發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、土地集約型等11種村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，號召廣大農(nóng)村黨員干部引領(lǐng)示范，讓村集體的“家底”不斷厚實(shí)起來。

在不斷的探索實(shí)踐中，各鄉(xiāng)村陸續(xù)涌現(xiàn)出一些好的思路和做法，市委組織部通過系統(tǒng)歸納、總結(jié)，形成了“雞西市富村十八法”，用以指導(dǎo)各村的富村富民實(shí)踐。

“‘十八法就像十八組藥方，各村結(jié)合自身實(shí)際，照方抓藥，以避免‘兩眼一抹黑式的蠻干。”雞西市委組織部部務(wù)委員張萌介紹說，“‘十八法不是死公式，而是讓各村從中獲得啟示，盡快找到符合本村實(shí)際的發(fā)展路子。”

隨著發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作的深入推進(jìn)，各類鮮活的實(shí)踐在摸索中如雨后春筍般破土而出。

在靈活運(yùn)用好依法依規(guī)收取集體土地承包費(fèi)和資產(chǎn)租賃費(fèi)等辦法的同時，雞西市把更大的力氣、更多的精力，放在招商引資上，把招商引資作為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“第一法”。通過實(shí)施“金雞歸巢”計劃，吸引雞西籍在外成功人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)；通過“三資”入股、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等多種形式增加集體收入，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

對此，雞西市委組織部部務(wù)委員徐財福的理解是：“辦企業(yè)是有風(fēng)險的，借助一些有資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家力量，大力發(fā)展混合所有制村級集體經(jīng)濟(jì)，更有利于村級集體經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定增長。”

2017年春節(jié)期間，從密山市連珠山鎮(zhèn)新發(fā)村走出的企業(yè)家潘榮秋回鄉(xiāng)探親，在認(rèn)真研究村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目后，很快與村里達(dá)成協(xié)議：新發(fā)村提供場地、廠房，潘榮秋投資4000萬元建設(shè)生物質(zhì)顆粒燃料加工新能源企業(yè)。僅此一項，每年就為村集體保底分紅12萬元，帶動本村30人就業(yè)，既富了村，又富了民。

當(dāng)然，“金雞歸巢”不一定非得帶資金、項目回來，有時候，一條有價值的信息也足以給集體經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

今年5月，密山市裴德鎮(zhèn)東勝村建起一座占地1.2萬畝的中草藥種植基地，一眼望不到頭的丹參花海蔚為壯觀。這個基地不僅每年能為村集體帶來近30萬元的收益，還為160名村民提供了就業(yè)機(jī)會。

而這個好項目正是來自常年在外打拼的村民林綿海提供的信息。在得知中豆集團(tuán)有建設(shè)萬畝中草藥基地的意向后，林綿海便趕緊告訴村里。村黨支部在裴德鎮(zhèn)黨委的支持下，立即同中豆集團(tuán)接洽，僅三個月就完成了簽約、土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)等全部工作。

為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)家與村集體產(chǎn)業(yè)項目對接，雞西市委組織部建立了域內(nèi)外雞西籍企業(yè)家（經(jīng)營管理人才）信息庫和“金雞歸巢”產(chǎn)業(yè)項目庫，編制了雞西市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目冊，于2017年7月20日舉辦了全市首屆“金雞歸巢”——企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)對接洽談會，域內(nèi)外企業(yè)家和鄉(xiāng)村代表等600余人參加會議，現(xiàn)場簽約項目15個。截至2017年7月末，全市入庫項目362個，落地項目81個。endprint

“村里要想富，不能守著資產(chǎn)過苦日子，要學(xué)會把資產(chǎn)盤活。”在雞東縣委常委、組織部部長宋振江看來，有效開發(fā)利用村集體資產(chǎn)，也是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。

該縣哈達(dá)鎮(zhèn)山河村毗鄰機(jī)場高速，依山傍水，地理位置優(yōu)越。村里有一塊45畝的山地果園，卻以每年3000元的“白菜價”租給他人。雞西市委提出大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的要求后，山河村“兩委”決定盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，經(jīng)協(xié)商，收回了果園和荒山，建設(shè)了一座占地26公頃的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園……

經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的熱潮在雞西已基本形成。然而，需要正視的問題是，依然有個別村瞻前顧后，不敢作為。

雞冠區(qū)委常委、組織部部長萬國騰認(rèn)為：“有的村干部放不開手腳，主要是村集體沒基礎(chǔ)，手里沒錢，更擔(dān)不起風(fēng)險，這就需要上級黨委和政府勇于擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)支持他們發(fā)展，降低他們的風(fēng)險。”

該區(qū)西郊鄉(xiāng)三合村是一個“無資金、無資產(chǎn)、無資源”的“三無村”。村黨支部書記王國連反復(fù)研究市場行情后，打算改種一味名為白鮮皮的中草藥，因為缺少啟動資金，怕借貸上項目出現(xiàn)“窟窿”，遲遲不敢行動。為避免三合村創(chuàng)業(yè)不成又添新債，西郊鄉(xiāng)黨委為該村注入了30萬元“金種子”資金，由村干部領(lǐng)辦合作社，效益歸村集體所有。有了政府的資金支持，三合村的這一項目得以實(shí)施，預(yù)計每年可為村集體增收60萬元。

滴道區(qū)委則通過提供“金種子”資金，重點(diǎn)援助那些想干事但沒錢的村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)——由區(qū)里墊付“過橋”資金，等村里掙到錢，再將資金返還區(qū)里。

滴道區(qū)委書記李春打了個比方：“就是讓錢像‘金蛋一樣，蛋生雞、雞生蛋，源源不斷，循環(huán)往復(fù)，要讓村集體學(xué)會‘錢生錢。”

為確保全市所有行政村都動起來，雞西市委組織部還通過督導(dǎo)、指導(dǎo)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。2017年3月以來，4個專項督導(dǎo)組深入9個縣（市）區(qū)的46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)290個村，召開30余次座談會，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。

運(yùn)用考核機(jī)制倒逼村“兩委”主要負(fù)責(zé)人積極作為，也是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的一項重要措施。在這一思路指導(dǎo)下，雞西市各縣（市）區(qū)紛紛制定獎懲措施。雞東縣將壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作納入行政村綜合考核范圍，并在總分300分中占25分；密山市則將該項評分的權(quán)重提高至30%，把評分同村干部補(bǔ)貼掛鉤，得分最高和最低的村黨組織書記的全年補(bǔ)貼相差可達(dá)1萬元。在績效考核機(jī)制的激勵下，很多“后進(jìn)村”一躍變先進(jìn)。3月以來，全市已調(diào)整村“兩委”班子33個、村黨組織書記27人，選配空職村黨組織書記22人，而接替他們的都是想干事、能干事的黨員干部。

開展結(jié)對幫扶，是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。雞西市財政局幫扶的虎林市珍寶島鄉(xiāng)小木河村，是雞西市東北邊陲的偏遠(yuǎn)村、省級貧困村。雞西市財政局針對其靠近烏蘇里江和珍寶島景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，幫助小木河村謀劃建設(shè)了旅游服務(wù)中心項目，出租經(jīng)營，在為村集體帶來收益的同時，還無償為貧困戶提供柜臺。

今年8月，雞西市委組織部組織46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開展拉練活動，通過互比互學(xué)，相互促進(jìn)。滴道區(qū)滴道河鄉(xiāng)黨委書記李曉明說：“不出來看，感覺這半年我們干得挺快；出來一看，大家的勁兒鉚得都挺足，稍微松口氣就被落下了！”

百舸爭流，千帆競進(jìn)。截至2017年7月末，除轉(zhuǎn)移支付資金外，全市村級集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)到6580萬元，比2016年全年總收入增長1237萬元，已完成2017年目標(biāo)的94%；收入20萬元以上的村達(dá)到113個，比2016年年末增加35個……

在探索固本強(qiáng)基的征程上，雞西農(nóng)村已迎來令人期盼的新曙光。endprint