農業小城鎮產業發展與空間環境的互動策略以安陸巡店鎮為例

傅斯特

農業小城鎮產業發展與空間環境的互動策略以安陸巡店鎮為例

傅斯特

小城鎮發展是國家城鎮化發展戰略中關鍵的環節和實施載體，對實現城鄉統籌起著重要的銜接作用。農業型小城鎮作為我國十分典型的一類鄉鎮，在當前城鎮化規劃中發展潛力巨大。如何在實現經濟產業快速發展的同時，保持農業型小城鎮山清水秀成為我們越來越關注的問題。本文就農業型小城鎮的產業發展和空間環境塑造問題作簡要論述。

一、農業型小城鎮產業發展和空間環境的主要特征

1.主導產業以農業為主，產業化水平較低

與其他類型小城鎮相比，農業型小城鎮的涉農產業是城鎮發展的支柱產業，對小城鎮的經濟發展起著明顯的引領作用。但同時，農業經濟往往產業化水平較低、活力不足。以安陸巡店鎮為例，農業發展水平居全市第一，但產業化水平居全市倒數第二，經濟總體水平并不突出。

2.農業的產業關聯度較高而生產效益低

與其他類型小城鎮相比，農業型小城鎮的農業往往具有較高的前后向和旁側關聯度，會衍生出與特色農業產品相關的產業產品。例如，安陸巡店鎮就由種植和漁業演化出皇貢菜“白花菜”和巡店鱔魚兩大遠近聞名的農業副產品。

然而，特色農業產品的生產規?；潭韧桓撸a分布零散，生產水平普遍低下。

3.鎮域“三生”空間缺乏良性互動，總體效益低下

“三生”空間是指生產、生活和生態空間。農業型小城鎮在塑造“三生”空間時往往顧此失彼，生產空間的快速發展常常會犧牲適宜的生活空間和山清水秀的生態空間，在產業發展和空間環境之間難以得到平衡。

在鎮域層面，許多新建村莊僅僅是一個空間聚落，農業生產能力不足，農業生活保障不足，農村生態環境惡化，整體效益不高。

4.鎮區空間環境品質較差，特色不明顯

農業鎮的鎮區絕大多數是基于農產品集散中心建設而成，規模普遍較小，多沿過境公路分布，用地零散，見縫插針的建設現象較多。受經濟發展水平的制約，體育設施、文化娛樂等各類設施建設嚴重滯后，公共環境缺少梳理，城鎮特色不明顯、吸引力較低。

以巡店為例，鎮區的居住和商業活動主要沿主干道一層皮布局；居民生活以打井取水、自然排水、自家取暖和自我供氣為主。同時還缺少垃圾收集站等必要的環衛設施，設施不全、環境品質較差。

二、立足于農業型小城鎮空間環境特色的產業發展策略

1.以環境資源為導向明確主導產業

農業型小城鎮往往具備資源環境好、地域性特色明顯等特征。因此，應該結合其環境資源特色，優選具有競爭力的農業特色產業，作為城鎮未來產業經濟發展中的主導產業。

2.以地域特色為基礎優化產業結構

在產業結構的優化中，農業型小城鎮應積極引導與特色農業相關的無污染環保產業，打造特色農業產品及其衍生產品的服務基地，同時積極發展自然景觀與農業景觀深度融合、地域性特色突出的鄉村旅游產業，將生態環境保護的“負擔”轉變成健康發展的資源，實現自然空間環境塑造和經濟產業共同發展。

3.圍繞特色農業形成產業集群

產業集群的發展能夠產生巨大的經濟效益。農業型小城鎮應緊緊圍繞特色農業積極發展其他相關產業，構建特色產業集群，共享基礎設施、技術信息、服務網絡，激發更大的活力和效益。

三、基于農業型小城鎮產業發展的空間環境塑造策略

1.全域統籌，生態優先，“三生”互動

農業型小城鎮應對全域空間進行梳理，對廣大農村和自然生態區域綜合考慮，在延續山水特色、保護基本農田等基本前提下綜合開發利用。保護生態環境，突出生態價值，建立區域統籌、城鄉統籌、人與自然和諧發展的路徑。特別是注重生產、生活、生態空間三者之間的融合，在延續山水特色的同時，打造更高效的生產空間和更舒適的生活環境。

2.城鄉融合，組團相間，有機生長

農業型鄉鎮應采用能夠體現生態田園城鎮的發展理念，串聯、梳理各類魚塘、溝渠等特色元素，形成多元的濱水空間，營造“城在田中、田在城中、有機相間”組團布局模式，形成疏密相間的空間布局形態。

3.產城互動，完善配套，提升品質

在集中建設區中，充分考慮產業發展和城鎮空間環境的互動關系，產業發展集聚成片，同時完善各項公共服務設施與基礎設施配套、美化鎮區環境，提升小城鎮的吸引力。例如，在城鎮內部建立田園休閑步道系統，塑造生態休閑空間；完善給水排水、環境衛生等基礎設施，完善人居環境；建設與生活片區緊密互動的產業園區，打造服務鎮區居民的就業平臺。

四、實例研究

1.巡店鎮概況

巡店鎮位于湖北省孝感安陸市南部，距市中心約15公里、距武漢市120公里。境內有煙應公路和規劃的G316國道連接線穿鎮而過，漢十高速、孝洪高速互通口設在鎮域東部，區位優勢明顯。

2.巡店鎮現狀發展的主要特征

（1）景觀獨特、歷史悠久，但環境特色不突出。巡店是濱河生態平原鎮，屬江漢平原北緣和大洪山脈延伸交匯地帶，整體呈現農業種植景觀。歷史上曾因府河便利的水運交通繁榮，素有“小漢口”之美譽。然而，巡店缺乏對大地農田景觀風貌的梳理，和府河等水系資源的利用，綠地嚴重缺乏、濱水景觀不佳、全域景觀環境特色不突出。

（2）人口大鎮、農業強鎮，但產業發展驅動力不足。巡店鎮鎮域總人口4.6萬人，是安陸第一大鎮?，F以種植業為主，農業增加值近3億元，名列安陸鄉鎮之首。但另一方面，工業卻處于起步階段，現狀工業增加值不足5000萬元，農民人均純收入在安陸市各鄉鎮中排名靠后，產業發展驅動力不足。

（3）用地分散，結構不合理，配套設施不足。鎮區主要沿魯班街、金墩街、金中街等主要道路一層皮式發展，縱深不足。現狀用地結構不合理，居住比例過高，公共設施配套不足，綠地匱乏，內部道路不成系統。

3.巡店鎮產業發展的主要策略

（1）明確特色主導產業，優化產品結構

規劃重點打造“一基礎、三支柱、一戰略”的“131”特色農業產業集群。圍繞農業種植、水產畜牧養殖等產業，不斷優化產品結構，拓展產業鏈，加快提升白花菜、南鄉蘿卜等農副深加工水平；發展特色休閑農場、都市農園等創意農業，完善商貿物流水平。并以此為基礎，延長農業產業鏈條，提高農業技術研發水平，滿足城鎮居民消費、休閑體驗、城鄉生態環境保護等不同層次的需求。

（2）引導產業大分區，實現產業空間集聚

規劃構建“一核三板塊”的產業空間布局

以鎮區為核心，提供行政、商業、文化、農產品深加工等綜合功能。其中，東部農業種植板塊，發展優質稻、蔬菜種植等產業；中部林特旅游板塊構建以漳河濱水休閑旅游、農業觀光體驗、文化體驗等為主的生態休閑旅游產品。西部畜牧養殖板塊，重點發展畜牧、水產養殖產業。

4. 巡店鎮空間環境塑造的主要策略

（1）全域統籌、先底后圖、特色整合

結合土地利用規劃，分析現狀用地條件，在鎮域內劃定禁建區、限建區、適宜建設區，對全域資源環境、社會經濟等方面進行評估，明確不同片區開發導向。

規劃提出合理開發濱水岸線的休閑旅游功能、以大尺度農田肌理景觀和高科技現代農業為依托，發展農業觀光和農業體驗旅游，形成景觀風貌資源分區。

（2）區域協調、生態共育、設施共享

結合周邊區域的發展條件及定位，形成“東進、南拓、西控、北限”的開發策略。規劃順應經濟流向，跨內府河發展，突出濱水特色。近期重點拓展鎮區南部地勢平坦地區，限制北部和西部與未來巡店鎮主導經濟流向背離的地區。

依托巡店優美的田園風光和水鄉特色，在空間布局中提出以水為脈、以綠為莖、以路為干，結合水網、綠網、路網，形成鎮區的生態空間網絡。

整理內府河濱水岸線、因地制宜增加綠地和水域面積、配建鎮級公園和其他景觀節點、構建完善的綠色開放空間體系，打造“一帶兩點多廊”的景觀結構骨架，營造“春花，夏蔭，秋色，冬綠”的景觀環境特色。

除此之外，規劃積極完善配套服務設施，提升生活空間環境品質。

公共設施建設方面，在周邊配套建設鎮廣場公園、體育中心、教育中心、購物中心等公共服務設施項目，形成公共服務中心。

基礎設施建設方面，完善城鎮污水管網、燃氣管道、電力管廊等一系列基礎設施建設；對生活污水及廢棄物進行無害化處理及回收利用，美化生活空間環境，提升城鎮吸引力。

5.巡店鎮產業發展和空間環境塑造的互動策略

（1）產城一體，優化空間布局

結合現狀各類產業區的分布，確定了鎮區的物流園區、食品工業園區等布局，積極地引導現工業園區外的工業進駐工業園，同時通過功能分區優化生活空間布局，提升城鎮空間的整體環境品質。

（2）村莊分類、引導產業分區

從全域角度對不同類型村莊在空間上進行產業分類。其中，種植型村莊堅持規?；?、產業化和集約高效的現代農業發展路徑，引導村莊適度集聚，積極發展觀光農業。養殖型村莊相對集中布置，設置安全防護設施，注重養殖水體的水體污染治理。旅游型村莊根據旅游資源特點和發展前景，結合村莊公共服務設施、村民住宅的開發利用合理安排旅游服務功能，注重旅游資源和村莊生態環境的保護。保護型村莊按照有關法律法規規定，編制專項保護規劃，結合鄉村旅游，協調好村莊歷史文化資源的開發利用。

（3）空間集并、促進“三生”融合

在上述策略基礎上，進一步引導全域空間發展布局，促進生產、生活、生態空間的融合：

①引導就近城鎮化，提升生活空間品質

對于中心鎮區和具有一定發展基礎的集鎮周邊村莊，通過適當遷并融入集鎮，作為城鎮發展的一部分，通過設施共享和集中配套，提升環境品質。

②引導就地安置，實現產居空間融合

對于鎮域范圍內有一定發展基礎、但不在鎮區周邊的村莊，規劃引導集中建設的農村居住社區。通過在原址周邊適度擴大建設規模，形成一定地域范圍內的中心。在提高農業產業化水平的同時，優化空間布局，實現產居融合。

③控制發展，保護生態空間環境

對于其他村莊，部分在原址基礎上，積極進行村莊改造和環境整治，完善市政基礎設施、公共服務設施建設；部分考慮整體搬遷，僅僅保留少量產業型和生態型居民點，保護和強化大區域的生態空間環境品質。

五、結語

本研究結合湖北省安陸市巡店鎮總體規劃案例，深入分析了巡店發展特征現狀，因地制宜地提出了巡店鎮當前應采用的發展策略，有利于明確其產業發展方向、優化其空間布局結構、美化其生態環境，實現產業發展和空間環境的互動和可持續發展，對其他同類小城鎮研究和發展具有一定借鑒意義。

（作者單位：湖北省城市規劃設計研究院）