淺析海綿城市建設(shè)

李林子

淺析海綿城市建設(shè)

李林子

城市看海的景象不再是個(gè)案，面對(duì)日益凸顯的城市洪澇災(zāi)害，海綿城市建設(shè)勢(shì)在必行。我國(guó)在舊城改造與新城建設(shè)中采取不同的路徑，在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資等方面加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

一、海綿城市的定義及內(nèi)涵

“海綿城市”的定義：城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。從海綿城市的概念可以看出，海綿城市是從城市雨洪管理角度來(lái)描述的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式，其內(nèi)涵是：現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對(duì)氣候變化、極端降雨的防災(zāi)減災(zāi)、維持生態(tài)功能的能力。很大程度上，海綿城市與國(guó)際上流行的城市雨洪管理理念及方法非常契合，如低影響開(kāi)發(fā)、綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施及水敏感性城市設(shè)計(jì)等，都是將水資源可持續(xù)利用、良性水循環(huán)、內(nèi)澇防治、水污染防治、生態(tài)友好等作為綜合目標(biāo)。從這個(gè)角度講，低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建是海綿城市建設(shè)的重要途徑。當(dāng)然，低影響開(kāi)發(fā)作為一種重要的城市建設(shè)理念與方法，其涉及的領(lǐng)域可以更加廣泛，不僅涵蓋城市雨洪管理領(lǐng)域，還涉及節(jié)能減排、生態(tài)城市、園林城市建設(shè)等領(lǐng)域，從這個(gè)角度講，低影響開(kāi)發(fā)則可認(rèn)為是海綿城市建設(shè)重要的指導(dǎo)思想。

二、海綿城市建設(shè)的必要

一方面，全球氣候變暖，與內(nèi)澇有關(guān)的高強(qiáng)特大暴雨、颶風(fēng)臺(tái)風(fēng)等極端氣象頻現(xiàn);城市高樓林立、循環(huán)不暢，城市上空的熱氣流無(wú)法疏散，城市熱島產(chǎn)生的局地氣流上升有利于對(duì)流性降雨的發(fā)生，同時(shí)城市空氣中的凝結(jié)核多，也會(huì)促進(jìn)降雨，由此形成的“雨島效應(yīng)”是城市內(nèi)澇的誘因之一。另一方面，在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中，大量的硬質(zhì)鋪裝改變了原有的生態(tài)本底和水文特征，由于降雨不能及時(shí)下滲，形成地表徑流，傳統(tǒng)的城市排水體系難以適應(yīng)強(qiáng)降雨時(shí)形成的徑流量洪峰，產(chǎn)生城市內(nèi)澇。海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)是控制徑流，降低匯流是海綿城市控制的關(guān)鍵。六字建設(shè)方針中的“滲”是減少屋面、路面和地面的硬質(zhì)鋪裝，充分采用滲透和綠地技術(shù)，從源頭減少?gòu)搅鳎弧皽笔峭ㄟ^(guò)植草溝、滯留帶等工程措施，降低雨水匯集速度，延緩洪峰出現(xiàn)時(shí)間，降低排水強(qiáng)度，緩解降雨時(shí)的排水壓力。通過(guò)各類(lèi)綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和多項(xiàng)措施聯(lián)合作用，達(dá)到降低地表徑流量、控制城市內(nèi)澇的目的。

我國(guó)的地表水資源污染形勢(shì)嚴(yán)峻，面源污染是其主要來(lái)源之一。面源污染自20世紀(jì)70年代被提出和證實(shí)以來(lái),在水污染中所占比重呈上升趨勢(shì)，城市面源污染是除了農(nóng)業(yè)面源污染的第二大面源污染類(lèi)型。城市面源污染主要由降雨徑流的淋浴和沖刷作用產(chǎn)生。特別是在暴雨初期，由于降雨徑流將地表的、沉積在下水管網(wǎng)的污染物在短時(shí)間內(nèi)突發(fā)性地沖刷匯入受納水體，而引起水體污染。據(jù)觀測(cè)，在暴雨初期（降雨前20min）污染物濃度一般都超過(guò)平時(shí)污水濃度，城市面源是引起水體污染的主要污染源之一。海綿城市建設(shè)六字方針中的“凈”，是通過(guò)人工濕地、生態(tài)濾池等措施過(guò)濾和降解匯流雨水中的污染物，達(dá)到凈化水體、控制面源污染、保護(hù)城市水環(huán)境的目的。同時(shí)，雨水通過(guò)“滲”、“滯”的過(guò)程也能對(duì)大顆粒污染物達(dá)到截留和初步凈化的目的。

我國(guó)水資源匱乏，淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源的6%，人均水資源量不足世界平均水平的1/4。城市快速發(fā)展對(duì)水資源需求大，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)度硬化造成降雨形成徑流外排，導(dǎo)致地下水補(bǔ)給不足;水體污染降低了水資源的質(zhì)量和數(shù)量，也加重了水資源的緊缺程度。缺水制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)水資源短缺危機(jī)，一方面要治理源頭污染、節(jié)約用水，另一方面要探尋新的水資源替代。雨水污染程度輕，處理成本相對(duì)較低，是再生水的優(yōu)質(zhì)水源。在降雨時(shí)，利用自然水體和地下雨水調(diào)蓄池收集雨水，實(shí)現(xiàn)“蓄”的目的;再通過(guò)各類(lèi)凈化設(shè)施的處理和各級(jí)管網(wǎng)的輸送，將處理達(dá)標(biāo)的雨水回用于市政澆灑、景觀水補(bǔ)充等用途，不但節(jié)省了大量的自來(lái)水，而且充分、有效地“用”雨水，實(shí)現(xiàn)水資源的“開(kāi)源節(jié)流”，節(jié)約了水資源也降低了污水的排放。

三、如何建設(shè)海綿城市

“海綿城市”，是我國(guó)城市堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)重要組成部分。“海綿城市”主張自然積存、自然滲透、自然凈化，從國(guó)際上雨水利用的技術(shù)看，海綿城市于我國(guó)來(lái)講還是一個(gè)新生事物，將城市雨水的“快排模式”轉(zhuǎn)化為“生態(tài)慢排模式”，增強(qiáng)雨水的利用率。

生態(tài)海綿城市包含六個(gè)要素——滲、滯、蓄、凈、用、排。這六個(gè)要素是雨水被城市利用的不同過(guò)程與階段。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域差異性較大，因此我們應(yīng)該因地制宜地建設(shè)海綿城市，海綿城市的六要素也要根據(jù)不同區(qū)域甚至是同一區(qū)域不同項(xiàng)目而制定不同的適用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而采取不同的措施。

2015年，我國(guó)首批海綿城市建設(shè)的16個(gè)試點(diǎn)城市都已展開(kāi)建設(shè)，有的城市節(jié)奏快一些，有的節(jié)奏會(huì)慢一些，我們所需要做的就是通過(guò)這些試點(diǎn)城市的項(xiàng)目總結(jié)，找出建設(shè)海綿城市的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為城市進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大與推廣做好準(zhǔn)備。

四、建設(shè)海綿城市的難點(diǎn)

目前，我國(guó)的生態(tài)海綿城市建設(shè)還處在初期階段，雖然總體的戰(zhàn)略和大方向很好，但是，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

海綿城市建設(shè)，有利于改善我們的生態(tài)居住環(huán)境。政府部門(mén)可以制定一些海綿城市建設(shè)的規(guī)則，科研部門(mén)可以多研究一些海綿城市建設(shè)的工藝和方法，產(chǎn)業(yè)部門(mén)多生產(chǎn)些新型的綠色建材等等。

一些試點(diǎn)城市對(duì)海綿城市建設(shè)的艱難程度還認(rèn)識(shí)不足。申報(bào)成功城市的試點(diǎn)區(qū)域一般既包括改造難度極大的老舊城區(qū)，也包括部分新城區(qū)與待建區(qū)，在兩三年內(nèi)完成超過(guò)15km2的試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)與改造，普遍涉及數(shù)百個(gè)改造與新建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)行評(píng)估。

不僅項(xiàng)目數(shù)量大、周期短，還必然涵蓋各種灰色基礎(chǔ)設(shè)施和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的選擇和合理組合，甚至還可能涉及河道、湖泊及流域的綜合整治，如何盡快、有序地完成實(shí)施方案的整體規(guī)劃，科學(xué)、有序、全面開(kāi)展各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及施工建設(shè)，是一項(xiàng)異常緊迫又有很大難度的工作。

對(duì)于不少城市老舊城區(qū)改造項(xiàng)目，一方面，綠地率很低，難以提供充足的地上空間布置低影響開(kāi)發(fā)或綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施;另一方面，還面臨已建綠地的改造、市政道路空間和豎向關(guān)系的改造、合流制區(qū)域管網(wǎng)的提標(biāo)改造、水澇點(diǎn)整治、涉及許多不同部門(mén)的協(xié)調(diào)、市民對(duì)大范圍改造的理解和支持等綜合性難題。

新城區(qū)雖然綠地率相對(duì)較高，但建筑與小區(qū)普遍景觀條件較好，高層建筑多，不僅面臨建筑內(nèi)排水雨落管斷接、景觀改造阻力大和提升空間小等專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，公共空間大范圍改造工程對(duì)城市正常運(yùn)行造成的影響和對(duì)居民的干擾，也會(huì)面臨市民的抵觸情緒甚至投訴壓力等，這些成為推進(jìn)的障礙。

對(duì)于待建城區(qū)，地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序與海綿城市建設(shè)期限的匹配、已拿到土地開(kāi)發(fā)許可的建設(shè)項(xiàng)目如何強(qiáng)制落實(shí)控制指標(biāo)，也都是海綿城市建設(shè)的難題。

而且，接下來(lái)編制具有強(qiáng)指導(dǎo)性、實(shí)施性的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，大量項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)招投標(biāo)、施工建設(shè)，推行PPP模式，質(zhì)量監(jiān)督和保障，評(píng)估驗(yàn)收準(zhǔn)備等安排，都是各城市盡快推進(jìn)和落實(shí)海綿城市建設(shè)工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，舊城和新城的海綿城市建設(shè)，都會(huì)面臨主、客觀兩方面許多的巨大困難和障礙。缺乏對(duì)這些困難和障礙的清晰認(rèn)知，以及高效的制度突破和安排，高效率的應(yīng)對(duì)策略，將會(huì)極大地影響后續(xù)工作的有效開(kāi)展。我們期待未來(lái)的步子更大也更穩(wěn)，讓海綿城市建設(shè)真正成為“美麗中國(guó)”和未來(lái)“綠色城鎮(zhèn)化”的有力抓手和一種長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位：湖北九州建設(shè)項(xiàng)目咨詢(xún)管理有限責(zé)任公司）