美麗常熟勾勒生態水鄉

李煒 陳果 袁鵬

美麗常熟勾勒生態水鄉

李煒 陳果 袁鵬

常熟地處江南水鄉，東北瀕臨長江，水資源豐富，區域內水網密布，幾乎每個村莊都有小橋流水。水是常熟的靈魂，是發展的命脈。

近些年，我國城鎮污水處理飛速發展，污水處理率已達百分之八十以上水平。但與之形成強烈對比的鄉鎮與農村對于污水的排放、收集、治理卻大多沒有相應配套的處理措施，污染嚴重，亟待解決。

許多鄉鎮近年來在投資、建設以及運營污水處理項目時都會遇到這樣的難題：一是資金壓力大；二是缺乏專業的運營隊伍，污水廠處理后的水質達不到預期的環境治理目標要求；三是少數開征污水處理費的鄉鎮征收比例和標準偏低，使得收支差額較大，難以維持正常運轉；四是規模小且分散，鄉鎮居民不僅居住密度小，而且很多地區戶與戶之間居住較分散、村與村間距也相對較遠等現實問題，都成為農村污水處理過程中不可跨越的障礙。經過多年的努力，常熟市在農村污水處理的工作中取得了可喜的成效。目前，該市農村生活污水治理處理率和運行效果均居全國領先水平，已被住建部評為“縣域村鎮污水綜合治理示范區”。

多年持久戰 污水處理全覆蓋

為大力推進城鄉一體化建設，使廣大農民享受更多的生態財富，從2008年開始，常熟即把農村污水治理作為控制農村面源污染、提高城鄉水環境質量、促進經濟和社會可持續發展的一項重要內容。

2008年以前，常熟9個鎮僅建有小規模的生活污水處理站6座，處理規模約4600噸每天。全市200多個行政村，基本沒有上規模的生活污水處理設施，僅建有分散式污水處理設施15套，處理規模2800噸/天，農村生活污水的處理率不足10%。由于分屬市鎮村和相關部門，導致專項規劃、設施管護銜接不暢，農村生活污水處置設施正常運轉率不足一半，農村污水治理“各自為政、不成體系”，治理設施建設存在“投資不足、管理不力、運行不善”等諸多問題。一是治污設施少而散。設施絕大部分為各鎮政府或行政村出資建設，在市級層面上缺少統一的規劃作為指導，也沒有相配套的財力扶持政策作為支撐，設施建設的盲目性大，且缺乏可持續性和連貫性。二是日常管理不到位。各地既沒有統一的管理標準和規范，也沒有專門的機構進行監管，治污設備的實際運行效果無法評估。特別是分散式處理的管理較為薄弱，大多數鎮村缺乏專業技術人員。三是日常運行不規范。日常維護保養基本上是由所在村的村民負責，缺少必要的專業知識和技能，造成大部分設施故障率較高，正常運轉率偏低，污水治理的實際成效不佳。

為切實改變這一狀況，近年來，常熟按照“政府主導、企業運作、分類指導、統籌推進”原則，探索實踐“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”新模式，著力構建“政府購買服務、企業一體化運作、委托第三方監管”新機制，生活污水治理從“量小散亂”向“規模統籌”轉變，從“多頭管理”向“專業運行”轉變。

在大力提升鎮村集中式生活污水治理能力的同時，常熟還探索實施分散式生活污水治理模式。針對部分農村區域地理位置偏遠，城鎮污水廠及主管網很難覆蓋等實際情況，常熟市初步建起了農村污水統籌治理的管理和技術體系，走出了一條具有地方特色的農村污水治理之路。2008年起，當地打破行政區劃界限，編制生活污水治理專項規劃，撤并、改造和新建高標準集中式生活污水處理廠，合理布局農村分散式污水處理設施。全市72%的農戶生活污水納入城鎮管網處理，其他農戶根據村莊形態和規模分類選用相對集中、村組處理和分戶處理三種分散處理模式。

截至2016年，常熟市城鄉污水處理設施累計投入資金37億元，鋪設污水主次干管2700多公里，建成污水處理廠11座、分散式治理設施1016個，城市生活污水處理率達97.5%，農村生活污水處理率達70%。由市住建局牽頭，統一建設城鄉污水處理工程。住建部門作為全市污水處理運行的主管部門，負責污水處理行業的運營監管。市環保部門依法進行監督，其他部門協調配合。

PPP模式開啟可持續發展之路

為減輕財政壓力，降低投資和運行風險，2015年，常熟市在全國首推農村分散式污水處理PPP項目。采用BOT的運作方式，BOT（build-operatetransfer）即“建設-運營-移交”。由政府與通過競爭性磋商方式選定的中國中車股份有限公司組建項目公司（SPV），同時簽訂PPP合營協議，由項目公司在協議約定的特許經營期（25+1）年內負責常熟市農村分散式污水處理一期項目設施的設計、融資、建設以及項目建設完成后的運營維護及設備更新工作。污水處理服務費每戶每年1935元，總規模6億元，經營期內按考核結果支付費用。

目前，一期PPP項目已全部完工，正式進入商業運營。項目服務范圍包括常熟市虞山鎮等10余個鄉鎮，約330個自然村的生活污水收集治理，污水收集量為4129.4t/d，受益農戶約12268戶，總投資約為2.7億元。建設內容包括農戶住宅、室外生活污水收集系統改造、污水處理設施、尾水排放系統、遠程監控信息系統，以及綠化圍欄等配套設施。目前常熟市正在繼續推動農村分散式污水處理二期PPP項目，實施范圍包括398個村莊農戶、公廁、公建設施等。二期項目分區域劃分兩個標段，通過公開發布、資格預審和競爭性磋商，從4家企業中選擇了中車股份和首創股份2家供應商，至今，項目已經開工。

“常熟模式”經驗之談

探索農村污水治理新模式。隨著社會經濟的快速發展，農民經濟收入不斷提高，農民的生活方式也發生了巨大變化，人均生活用水量和污水排放量增加。同時，農村生活污水的無序排放，未經處理、利用的糞便和各種污水嚴重污染了土壤、地表水和地下水，成為農村環境的重要污染源，農村生活污水治理已經迫在眉睫。常熟在全國首推農村分散式污水處理PPP模式，引進企業參與污水治理，涉及近1.3萬戶村民。由中車股份公司投資建設污水處理設施，作為回報，企業獲得25年特許經營權，其間政府每年支付服務費，期滿后設備無償移交給政府。

優化處理工藝。一期項目前期委托國內行業內知名設計機構擬定設計文件，優化處理工藝，最終確定以就地處理模式的凈化槽技術為主，以一體式氧化溝及真空排導技術為輔，結合先進的物聯網信息化手段，對常熟市農村分散污水治理提出整體解決方案。其中，凈化槽是一種起源于日本的小型生活污水處理裝置，用于分散型生活污水或者類似生活污水的處理。

良好的社會綜合效益。一期項目解決了常熟市村鎮污水處理的難題，統籌解決了村鎮污水融資、建設及運營的問題。在生態方面，將減少常熟市該地區氮、磷的排放量，減輕了區域水環境的營養元素負荷，改善了區域水環境的水質和生態系統，為該地區的供水安全和生態環境建設打下堅實基礎。

采用競爭性磋商方式選取供應商。采用競爭性磋商的方式選取社會資本，一來可以充分協商，通過磋商明確采購需求；二來通過兩輪磋商使得政府可以以合理的價格采購到優質的服務；三是采用綜合評分法，這種方式可以更加完整地考察投標人的綜合實力和信譽，適合農村分散式污水這樣的技術要求高的新興項目。

為保障該項目的實施質量和推進進度，常熟市政府聘請了國際性咨詢機構——畢馬威企業咨詢（中國）有限公司作為項目ppp咨詢機構。項目落地后，常熟農村生活污水處理在全國領先形成了“常熟模式”，常熟因此被住建部評為“縣域村鎮污水綜合治理示范區”。2017年，國家發展改革委公布全國43個項目作為第二批PPP 項目典型案例，常熟市農村分散式污水處理一期項目名列其中，是全國唯一入選的農村分散式污水處理項目。

推進農村環境改善與污水治理是一項長期任務，經過多年的不懈努力，常熟市已初步探索出一條獨具特色的農村環境改善與污水治理的道路。

如今的常熟，河水潺潺，池塘清澈，是真真切切的江南生態水鄉。