守護凈水生態
——路當遠 任亦重

邱曉穩

守護凈水生態
——路當遠 任亦重

邱曉穩

我國的污水治理事業可追溯到1921年，從上世紀二十年代至今已近百年，改革開放至今二十年左右污水處理才取得較大規模的發展。經過多年污水治理實踐，我國已然成為污水處理大國。從龐大集聚的中心城市到日益規模化的城鎮，再到偏遠離散的農村地區，污水處理覆蓋面由窄到廣，治理方式由粗放式治理到因地制宜，使用的工藝技術也從落后低能到專業高效……污水治理事業不斷開創新局面，確定新方向。縱使任重道遠，污水治理從未止步。作為一項公共服務事業，污水治理利國利民，關系到國家和社會的前途發展，對其進行科學規劃和長遠建設在社會發展的每一個階段都具有不可替代的戰略作用。于生態文明時代，污水治理更是意義重大。

污水治理的前世今生

污水治理事業的規模伴隨著社會經濟的發展而龐大,我國污水治理事業由來已久。上世紀解放初期，全國僅有幾個城市建設了近十座污水處理廠，當時我國污水處理技術和管理水平處于較落后的的狀態。

到了二十世紀七八十年代，一些城市利用郊區的坑塘洼地、廢河道、沼澤地等稍加整修或圍堤筑壩，建成穩定塘，對城市污水進行凈化處理。此階段開始重視引進國外先進技術和設備，開展與國外的技術交流，逐步探索適合我國國情的工程技術和設計，為以后的建設奠定了基礎。

“九五”期間，我國正式啟動對“三河”(淮河、海河和遼河) 、“三湖”(太湖、巢湖、滇池) 流域和“環渤海”地區的水污染治理，國家給予相應資金和技術上的支持。

國家“七五”、“八五”、“九五”科技攻關課題的建立，使我國污水處理的新技術、污泥處理的新技術、再生水回用的新技術都取得了可喜的科研成果，某些項目達到國際先進水平。國外污水處理新技術、新工藝、新設備被引進到我國。

經過“九五”期間的實踐檢驗，“十五”計劃加大城市及工業污染防治力度，補充有效控制磷、氮污染物的措施，啟動湖泊生態恢復工程并發揮作用，重視農業、農村污染防治，使各項監督管理措施得到更好的落實。上承“九五”，下接“十一五”。

十一五”期間，我國城鎮污水處理設施建設和運營工作取得了積極進展。截至2010年年底，全國已建成投運城鎮污水處理廠2832座，處理能力1.25億立方米/日，分別比2005年增加了210%和108%。90%以上的城市和60%以上的縣城建成投運了污水處理廠，16個省（直轄市、自治區）實現了縣縣建有污水處理廠，全國城市污水處理率達到77.4%，比2005年提高25個百分點，污水處理能力超額完成“十一五”規劃確定的1.05億立方米/日的目標。2010年全國污水處理廠平均運行負荷率達到78.95%，基本扭轉了大量污水處理設施建成后不運行或低負荷運行的局面。

污水治理顯成效 路遠任重勇前行

近年來，面對城鎮建設過程中突出的水問題，國家相關部門積極出臺治水策略，開展一系列治水工作。多方攜手，全力加強水污染防治的流域管理，加強對城鎮污水的集中治理，建立有關水處理的相關規章制度和出臺相關文件政策。

“十二五”規劃中，國家突出配套管網建設、提升污水處理能力、污泥處理處置設施建設及老舊污水處理廠升級改造等建設重點，不斷完善落實用地、用電、稅收等優惠政策，多渠道籌措資金，加快推進污水處理設施建設，加強項目管理，確保項目規范建設和高效運行。各地和各部門重視城鎮污水處理設施建設，落實責任，增加投入，加強監管，完善政策，全面推進城鎮污水處理設施建設和運營工作。

“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2636億元。在投資分配上，污水處理領域的管網建設、垃圾處理領域的無害化處理設施建設投資分別達2443億和1730億元，分別占各自產業總投資的56.8%和65.6%。

經過近來國家各項政策的積極推動，我國污水處理取得了顯著的成效，但問題依舊存在，污水處理設施建設仍然存在著區域分布不均衡、配套管網建設滯后、老舊管網滲透嚴重、建制鎮設施明顯不足、重建設輕管理以及農村污水治理落后等，這些問題都需要得到改良升級。

生態文明正當時 治水步入新征程

如今整個社會對生存質量要求日益提高，生活需求觀念也漸次轉變，今日的生態文明理念與過去生態環境讓位于經濟建設的發展所需大不相同，以經濟發展回饋生態治理正當時，生態文明是全面建設小康社會的應有之義，“綠水青山就是金山銀山”是時代發展的強音。水是萬物的生命之源，是人類賴以生存和發展的不可缺少的最重要的物質資源之一。在地球上，哪里有水，哪里就有生命。如果離開水，一切都只能走向滅亡，談人類社會的發展和生態文明建設，都將毫無意義。因而，生態文明建設的基礎，首先是水環境的治理，污水治理是生態文明建設不可跨越的重要一環。

黨的十七大提出生態文明建設，十八大把生態文明建設列入統籌推進“五位一體”總體布局中。針對生態文明建設和環境保護，習近平總書記有關重要講話、論述和批示指示多達300余次，強調綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。

基于水環境的日益破壞，以及污水治理對于生態文明建設的重要性，2013年，國家出臺了《關于加快推進水生態文明建設工作的意見》，這是貫徹落實黨的十八大關于加強生態文明建設重要思想，全面推進水生態文明建設的具體部署。意見明確把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進水生態文明建設，完善水生態保護格局，實現水資源可持續利用，提高生態文明水平。

2015年，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，主要內容為：為加快建立系統完整的生態文明制度體系，加快推進生態文明建設，增強生態文明體制改革的系統性、整體性、協同性，制定本方案。其中就提到“樹立綠水青山就是金山銀山的理念，清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地、生物多樣性是人類生存必需的生態環境，堅持發展是第一要務，必須保護森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態”。

隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化進程不斷加快，人口持續增加，環境形勢日益嚴峻，國家重點瞄準“水問題”整治，發改委在《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》中明確，截至2020年，我國將實現城鎮污水處理設施全覆蓋，城市污水處理率將逾9成。

就農村水環境治理，《規劃》還提出，未來5年縣城污水處理覆蓋率將達85%，其中東部地區建制鎮達到70%，中西部地區達到近一半;京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

國家環保部與財政部發布的《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》中，農村污水處理再次被重點提及。新政強調“十三五”期間，全國農村環境綜合整治范圍涉及各省(區、市)的14萬個建制村。整治重點“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個縣(市、區)12.82萬個建制村，約占全國整治任務的92%;其中，涉及國家扶貧開發工作重點縣284個2.46萬個建制村，約占全國整治任務的18%。

《規劃》的主要任務是：完善污水收集系統，新增配套污水管網，強化老舊管網維修改造，加強雨污合流制管網改造；提升污水處理設施能力，新增污水處理設施能力，提標改造污水處理設施能力；重視污泥無害化處理處置；積極推動再生水利用；初期雨水污染治理；加強城市黑臭水體綜合整治；強化監管能力建設。主要保障措施有：加大政策支持；創新運作模式；加強技術支撐；加強宣傳引導；強化監督管理；轉變政府職能，加大行業監管力度。除此之外，還出臺了其他重要的系列文件助推污水治理。

一系列利好政策下，我國污水處理迎來快速發展。據數據顯示，截至2015年，全國城鎮污水處理能力已達到2.17億立方米/日，城市污水處理率達到92%，縣城污水處理率達到85%，全國城鎮污水處理設施建設基本完成“十二五”規劃目標。

另一方面，經過十多年的發展，與接近飽和狀態的市政污水處理領域相較，農村污水處理市場仍存巨大的市場剛需，被眾多環保視作水處理市場的下一個風口。預計，“十三五”期間，全國農村污水處理市場有望陸續得到釋放，從建設加上運營的總投資額達到1400億元。

2016年10月12日，財政部發布了《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》。《通知》指出在垃圾處理、污水處理等公共服務領域，項目一般有現金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設資金補助。污水處理設備強制試點PPP模式，推進了污水處理市場化改革。

如今，污水治理已經步入生態文明建設新征程，生態文明理念與國家利好政策雙雙推動， 生態環保深入人心，治水政策紅利時不我待，“心有所付，只待花開”。

污水治理是當前和今后國家及地方的重要建設發展任務。“小康全面不全面，生態環境質量是關鍵”。水治理是生態環境良好發展不可或缺的關鍵環節，在國家強力推進污水治理的時期，相關政策在全國各地陸續推行，污水治理相關建設也逐步投入落地，實現運行。良好的水生態環境建設正在進行，碧水清波將淋漓展現，反哺社會發展，生態文明建設成果也將由全民共享。