不能讓生活污水成為真正的“鄉愁”

鄧志光 中國市政工程中南設計院副院長、總工程師

不能讓生活污水成為真正的“鄉愁”

鄧志光 中國市政工程中南設計院副院長、總工程師

近些年，農村水污染治理得到了政府的高度重視，各省市、自治區農村環境治理的政策環境越來越好，關注度持續走高。《水污染防治行動計劃》明確，2020年新增完成環境綜合整治的建制村13萬個；2017年初，環境保護部、財政部聯合印發的《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》再次強調，2020年新增完成13萬個建制村環境綜合整治的目標；截至2015年底，農村污水處理設施共24.8萬套；2016年，我國22%的建制村的生活污水得到處理，一批農村生活污水污染問題得到解決，但仍有78%的建制村的生活污水沒有得到解決。生活污水成為了農村不得不解決的“鄉愁”。

問題凸顯，亟待解決

自國家各項政策規劃出臺后，全國各地都開始了如火如荼的農村生活污水治理工作。但是隨著工作的逐漸展開，一些問題也開始浮出水面。從最近收到的湖北省各地市申報的鄉鎮污水處理備選70個項目材料看，還是存在諸多問題。其中最明顯的就是多數項目規模偏大，管網布置沒有針對性，管網投資偏高。很多地區沒有進行實地調研，數據沿用以前的舊數據，對地區人口、面積、用水量等沒有清晰的認識，導致很多地區盲目建廠，一味將項目擴大化，沒有貼合實際；其次，處理廠站布置沒有針對性，單位投資普遍偏高，處理工藝的針對性不強，個別處理工藝沒有使用成功經驗，直接應用風險較大，部分處理廠沒有完整系統，沒有調節設施；最后，管理方案沒有針對性和創新性，同時效益分析針對性不強。

這些問題并不僅僅是某個項目或某個地區的問題，而是眾多項目和全國污水處理項目建設的通病。由此可知，項目的前期準備工作十分重要，只有做好前期調研，有切實可見的數據做參考，才能根據實際情況做規劃，才可以避免規模失控、投資失控，防止不成熟、不可靠的技術進入污水治理項目，導致騎虎難下的尷尬局面。

“量體”才能“裁衣”

我國地廣人多，各個地區的地理條件、經濟基礎、氣候條件也有較大的差異，因此各地的污水處理系統，特別是工藝技術不能一刀切，必須依實際情況而定，對各地區“量體裁衣”。

對于“因地制宜”的理解不可太過片面。諸如有的地區技術應用五花八門，導致生產制造、工程建設和運行管理均不能形成規模效應，不利于降低投資與運行費用。盡管目前農村污水分散處理工藝、設備材料、 運行管理等方面均不存在難以克服的技術難點，但一些常見的成熟工藝技術仍難以發揮應有的效果。這與生產制造、 施工及服務質量控制不嚴有相當大的關系， 從而極大地挫傷了政府投資分散污水治理的積極性，同時也制約了行業的健康發展。

在結合地方實際條件的同時，處理設施也應盡量做到可靠而簡單。設施建設與自然環境要相結合，特別是水質達到一級A標準，完全靠處理設施達標代價太高（包括投資、運行費用和管理人員）。對于鄉鎮的污水量500立方米/天及以上規模的污水處理設施宜集中建設，村莊居民過于分散的宜采用分散式設施，甚至是一家一戶建設或幾家合并處理。集中式處理系統處理工藝應采用具有除碳、除氮基本功能為主的系統。分散式則宜采用以化糞池、氧化槽為主的簡易系統。分散式系統是否需要消毒取決于受納水體和環境，可以采用藥片等簡易方法。鄉鎮污水管網系統盡可能重力收集，避免抽升。排放標準也要因地制宜，對于分散式設施，可以考慮二級排放標準。集中式的采納宜用一級B排放標準結合生態處理系統。條件限制沒有辦法采用后續生態處理系統時可以采用較為復雜的處理工藝，一次性達到一級A標準。

我國地域廣闊，地理環境條件和經濟水平差異大，生活習慣和生產方式也有所不同。農村污水處理既不能照搬城市污水處理的模式，也不可能采用統一的農村污水處理模式，需要因地制宜選擇適宜的農村污水處理模式。此外，我國資源豐富，但人均占有量遠低于世界水平，因此，應結合農村的特點，注重污水及其所含有機物和營養物質的資源化利用，構建適宜的農村污水治理體系。

“眾人拾柴火焰高”

近幾年，在財政部、發改委的大力推動下，PPP模式備受關注。“十三五”期間，政府鼓勵采取 PPP模式進行農村污水治理，一方面可以吸收社會資本，解決政府財政赤字，拉動內需。另一方面可以減輕政府責任。今年，很多地方政府也開始探索PPP模式在農村環境治理領域的應用。以湖北省為例，《湖北省鄉鎮生活污水治理工作指南》中明確提出采取PPP模式推進項目建設運營，提出要吸引社會資本以PPP工程打包或購買服務的模式投入對鄉鎮的生活污水治理。

總體來說，農村的經濟發展水平較低，基礎設施薄弱，難以籌集大規模基礎設施建設和維持運行所需的資金、管理人員。所以農村污水處理系統建設宜與新農村建設相結合（包括土地整合、環境建設、鄉鎮垃圾處理），這樣成片打包多項目聯動才可能吸引投資者，為社會資金參與提供多種選擇，才可能實施PPP模式。

農村污水處理不能孤軍作戰。除去對社會資本的引入，管理部門也應對農村生活污水治理進行動態監控、指導。同時對過程重點把關（規模、用地、主要的處理技術），運行監控，多方促進鄉鎮生活污水治理項目的實施。

另一方面，污水處理是農村基礎設施建設的重要組成部分，要與其他設施的建設統籌考慮，如農村的給水系統、雨水系統；環境衛生及糞便設施、道路交通設施、供電設施等。在農村總體規劃層面，應考慮上述系統的統一協調，與農村所處的自然環境相協調。就污水處理系統而言，分散與集中相結合（不要一刀切），農村可以只建污水收集系統，雨水利用地形就近排放，可以考慮采用一些適宜的LID系統。排放標準實事求是、不宜一刀切。

我國的城鎮化與發達國家相比， 一是起點低， 二是速度快， 三是各種問題包括環境污染的問題集中爆發，這就意味著我國鄉鎮污水治理所面臨的困難比發達國家大得多。中國農村污水處理具有中國特色，無法復制西方的污水分散治理技術及經驗，需要基于中國國情探索創新。我國農村污水治理應因地制宜、對癥下藥，完善行業管理體制，重建設更要重管理，理論與實踐相結合，解決困擾農村居民的“鄉愁”，還他們一個真正山清水秀的美麗鄉村。