淺談如何推進事業單位法治文化建設

王競曄

摘要 加強法制建設，建立法制社會是我國社會一項長期艱巨的任務，而法制文化建設是實現法制社會重要環節，本文對事業單位推動法制文化建設工作進行探討。

關鍵詞 事業單位 法制文化 建設

法治文化，是一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，是以文化為載體，以法律法規為內容，用人性化、藝術化和群眾喜聞樂見的形式，倡導和弘揚法治精神，普及法律知識而被大家認可和接受的一種文化，具有宣傳、教育、引導、激勵和娛樂等多種功能，是思想領域、文化領域、法治領域的重要工作，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。

法治文化是單位文化建設的重要組成部分，是單位法治建設的核心內容、文化基礎和精神動力。本文從事業單位法治文化建設的意義，目前存在的問題和推進方法等角度來探討事業單位法治文化建設新內涵，從而促進事業單位工作人員樹立法治精神、提高法治知識水平、提升法律素養，切實加快法治單位建設進程。

一、事業單位法治文化建設的意義

（一）它是新形勢下我國政治領域和社會生活領域的重大戰略部署

黨的十八屆四中全會是在黨的中央全會上第一次專題研究依法治國問題，全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是新形勢下全面推進依法治國的綱領性文件。四中全會是我國法治建設史上的里程碑，開啟了中國法治建設的新征程。建設社會主義法治國家要求我們必然提高全民法律素質和社會管理水平。推進高校法治文化建設是為社會培養良好法律素養公民的重要保障。

（二）它是促進事業單位發展提升單位核心競爭力的需要

文化是軟實力和競爭力。單位文化競爭力是單位核心競爭力的主要體現。文化競爭力的本質就是人的競爭力。法治文化是單位文化的重要組成部分。推進事業單位法治文化建設，對培養職工的法律思想、意識、信仰，鍛煉工作能力和水平，提高綜合素質有重要意義，從而能整體提升單位的核心競爭力。對單位積聚力量，凝聚人心，加快內涵發展意義深遠。

（三）它是加快事業單位法治建設進程的需要

單位的法治建設包括樹立法治的理念、變革和完善管理模式、建立健全各項管理規章制度、協調多種法律關系等等，而法治文化建設是單位法治建設的重要環節，是加快法治建設進程的文化基礎和思想理論保障。

（四）它是社會轉型期法制宣傳教育的客觀需要

當前我國正處于社會轉型期和社會矛盾凸顯期，正經歷著結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，新的價值觀念和社會秩序尚未建立，人的思想和行為受到多種思潮的影響，容易波動，不穩定因素增加。創新法制宣傳教育內容和形式，提高職工法律素養則是推進單位法治文化建設的根本所在。

二、事業單位法治文化建設存在的問題

（一）法治文化建設較為簡單

法治文化有著極其豐富的內涵，法治文化包括精神、制度和行為方式三個層面。其包涵法治精神意識、法治規范制度、法治行為方式和法治物質載體等幾個方面。法治文化建設就是制度性文化建設與觀念性文化建設的結合和互動。但是，有的單位對法治文化理解簡單化、機械化和泛化，對法治文化理論研究不夠，將法治文化與等同于法律文化。有的在對法治文化的認知上還存在膚淺和迷茫，將法治文化建設標簽化。僅強調有形的陣地建設，片面地認為法治文化建設就是法治文化的陣地建設，忽略了法治文化本身的精神內涵；有的甚至將所有涉法性事務和活動都打上法治文化建設的標簽。從實證的視角看，法治文化建設在地方的實踐絕不是搞幾個標語、搞幾場活動等形式層面的東西，而是有著更為豐富的內涵和價值。

（二）法治文化建設較為表面

有些單位的法治文化建設既缺乏整體性和系統性的規劃，似乎也沒有明確或清晰的目的和目標，注重搞法治文化活動。內容盡管豐富而駁雜，而真正有價值的并不多，大都停留在形式層面，浮于工作的表面。有的單位法治文化建設缺乏行業個性，要么法治文化建設的內容脫離實際、舍本求末、上下一般粗，或者重一般活動輕法治實踐；要么，法治文化建設“老瓶裝新酒”形式單一、缺少創新、千篇一律、滿足于搞幾次法制宣傳咨詢、開展幾次文化活動、印刷幾本宣傳冊，工作缺乏時代性、“個性”和長效性。

（三）法治文化建設略顯功利

工具主義思想也是法治文化建設中一個不可忽視的現象。有些單位將法治文化建設當做一種權宜之計和過場性活動，甚至只是為了應付上級機關部門和領導的檢查和評比，做完了也就束之高閣，并沒有深入而可持續地將其作為一項文化事業來做。有的單位為了迎接檢查和搞評比，工作重復開展、活動重復組織、陣地重復建設，浪費有限的經費和資源。

三、推進事業單位法治文化建設

單位法治文化建設是一個系統工程，它涉及到法治精神理念、法律知識水平、法制宣傳教育以及各種規章制度的完善和建立等，其中法制宣傳教育則是單位法治文化建設的根本和關鍵，它既是單位法治文化建設的基礎，也是實施手段。法治精神理念的樹立、法治知識水平的提高和規章制度的完善都要通過法制宣傳教育活動的實施來保障。由此可知，推進單位法治文化建設，最重要的是創新法治宣傳教育內容和形式，確保工作實效。下面從法制宣傳教育的制度、內容、陣地建設等方面工作創新來探討如何推進法治文化建設。

（一）加強制度建設，建立長效機制

加強組織隊伍建設。單位法治文化建設是一項全局性工作，必須上升到黨委領導的層面。黨政要高度重視，真正把法治文化建設作為提升法制宣傳教育工作水平的先導性、戰略性工程，切實解決制度保障不夠、經費投入不足、專業人才短缺、優秀資源匱乏、正面激勵不足、推動措施不力等問題。一要建立黨政齊抓共管，專人負責的工作機制。二要形成多層次責任網絡。三要加強隊伍建設。隊伍建設是確保法制宣傳教育工作實效的關鍵。同時要在制度上保證經費投入，為宣教活動開展鋪設平臺。

強化學法制度。完善黨委中心組學法制度。把法治學習作為中心組學習的常規內容，規定學習時間，明確學習任務。每年組織2-3次學法講座、熱點問題輔導，同時，引導職工開展自學活動。

（二）拓寬學法途徑，優化學法內容

拓寬法律知識學習和傳授的途徑。要開展法律實踐，把學法和法律工作實踐相結合，要通過開展法律服務、用法案例分析、法規宣傳等活動，在實踐中學習理解法律知識，并靈活運用。

強化學法針對性，做到內容新穎。事業單位是有多層次結構的社會組織形式，有干部、技術人員、管理人員、后勤人員等。由于每個層面的工作屬性不一樣，他們對法律知識的需求也就不一樣，可以根據人員性質分類，如對干部和管理人員要加強行政法規、教育管理和廉政建設規章的學習，后勤保障人員則要學習《食品衛生安全法》、交通法規、民事法規等。也可以根據法規分類開展專門教育活動，如保密法、消防法、反腐倡廉法規等專題。

優化學習形式，提升學習實效。當前法治宣傳教育的傳統形式有櫥窗標語宣傳、知識考試競賽、教育參觀等，這些形式已經取得了較好的效果，但在當前要進一步豐富其內涵，結合新技術、新媒體手段，賦予其新的活力。要根據形勢發展，創新學習形式，通過影視作品展播、開展教育書畫展覽、讀書征文、教育音像展播、案例模擬評析等職工喜聞樂見的形式，來切實提升學習實效。

（三）把握輿論導向，加強陣地建設

掌握新興媒體規律，發掘法治宣傳教育新陣地。隨著信息技術發展日新月異，新興媒體呈異軍突起之勢，打破了傳統傳媒格局，手機互聯網已被稱為第五媒體，還有網絡平臺、電子顯示屏、燈箱廣告等新形式。這些新興媒體以其方便、快捷、低成本的優勢和信息點到點的特性迅速為人們所接受。在當前社會轉型期，利用新興媒體優勢，創建宣傳教育新陣地，對擴大法制宣傳教育的影響力和覆蓋面有重要意義。如網絡平臺可以定期發送與各類人員生活、學習、工作密切相關的法律條文；電子顯示屏和燈箱廣告則是圖文滾動播放法治宣傳標語口號，宣揚先進人物和典型事跡的最佳場所。這些新興媒體更新快、周期短，可重復進行，既確保信息量，又能保證宣傳學習效果，是傳統的法治宣傳教育陣地的有益補充。endprint