扭轉經費報銷簽字弊習必須綜合發力

郭育

摘要 簽字是寫上簽名者的名字，其作用是為了表示簽名者對文件、單據等憑證負責。但隨著社會關系的日趨復雜和市場經濟的迅猛發展，經費報銷還存在簽字流程臃腫、簽字態度隨意、簽字效果不佳的弊習需要扭轉。本文從清晰界定責權、強化法治觀念、建立績效跟蹤三個方面，提出了對改變當下不良簽字行為的三種方法。

關鍵詞 扭轉 簽字 弊習

隨著社會關系的日趨復雜和市場經濟的迅猛發展，簽字已是司空見慣的事。買車要簽字，購房要簽字，辦銀行卡要簽字，特別是在經費報銷中，簽字更是必不可少的環節。經費報銷簽字，作為單位財務管理的基礎構成，同時又是內控風險的有效抓手，本應得到高度重視和嚴謹執行，但在當前，仍普遍存在著一些陳舊弊習，亟需綜合發力予以制止和糾正。

一、扭轉簽字流程臃腫，必須清晰界定責權

為了加強單位內部風險控制能力，很多單位在經費報銷時多采用聯簽制度。有的單位甚至無論經費多少，都要求按照經辦、財務、審計、部門經理、分管經理、總經理的順序層層報批審簽，才能走完整個報銷流程。多者有時一張報銷憑證上就要八九人共同簽字，報銷程序多、時間長、效率低嚴重制約著財力效能的發揮。從本質上看，經費報銷簽字，其目的在于控制經費使用風險，讓簽字者對所簽經費用途、數量、權限的合理性進行認可。但像上述事例，審批流程臃腫、主體責任不明，就容易導致執行流于形式，讓簽字更加繁瑣，形成沒有分工的共同負責，導致責任泛化和無人負責。

好的制度是成功的一半。存有漏洞的制度，勢必會喚起人們趨利的心理動機，尋找制度漏洞的可趁之機，導致混亂和低效。在經費報銷流程設計中，要緊抓與經費相關的三個直接責任人（即經費使用的直接責任人、經費審核的直接責任人、經費管理的直接責任人），刪減累贅審批環節，提高經費的使用效益。經費使用的直接責任人，負責經費的具體開支；經費審核的直接責任人，負責審核經費開支范圍和預算執行標準；負責經費管理的直接責任人，負責經費效能作用發揮和財力目標的實現。

二、扭轉簽字態度隨意，必須強化法治觀念

據報道，北京外國語大學教授肖某借用非課題組成員的28名學生的名義和身份證，簽字代領勞務費8.24萬元；北京郵電大學軟件學院執行院長宋某借用他人身份證，領取國家重大專項經費68萬元。這些事件的發生，除了暴露財務制度存在缺陷外，還說明了當事人對經費報銷簽字的蔑視和對財務法規的淡漠。“冰凍三尺非一日之寒”，對經費報銷簽字思想上的不重視、態度上的敷衍，最終就會轉化為簽字行為上的隨意和不認真，長此以往就會形成一種不良的簽字文化。當前，在經費報銷代簽、替簽現象大量存在，就反映出一些企業或組織成員，廣泛認同經費報銷簽字消極、隨意、輕蔑的錯誤價值取向。

“沒有規矩、不成方圓。”改變當下企業或組織錯誤的簽字文化，需要建立自身的法治機制。首先，任何權利的取得都依附于法律法規的授權，養成依法簽字、簽字依法的思想理念，是確保經費報銷簽字的重中之重。發票簽字作為票據行為絕對的記載事項，如果發票簽字不合規，則票據無效。我國《票據法》第十四條規定，“法人和其他使用票據的單位在票據上的簽章，為該法人或者該單位的蓋章加其法定代表人或者其授權的代理人的簽章。在票據上的簽名，應當為該當事人的本名。”另外，每個單位都建立健全自身的財務內部制度，并認真執行落實，使這些制度真正發揮作用，不流于形式。例如，美國得勝公司就在其《員工手冊》中規定：“以欺詐的手段報銷是不道德的，甚至是非法的。報銷時必須寫上費用發生的原因、地址及時間，有的費用需證明人的，必須簽上證明人的姓名，然后簽上自己的姓名，才可報銷。你的報銷憑證同時輸入公司的個人信用計算機輔助系統，此系統一旦發現異常情況，公司即對你的報銷進行調查。”

三、扭轉簽字效果不佳，必須建立績效跟蹤

每到年關歲尾，一些單位由于預算執行率低，都會選擇“突擊性花錢”。特別是一些企業，到了年終“突擊搞建設，突擊花錢”的現象更為普遍。究其實質，這些問題的產生，都說明把經費報銷程序的完結當做辦事做事終點的思想仍普遍存在。一件事情的過程，經辦人往往將財務關系往來的結清，當成事情完結的終點，至于事情落實的程度和績效卻缺乏及時的人為跟蹤與管理。

經費報銷簽字環節的設計，實質是為了提高經費使用效益，要想確保經費報銷簽字預期效果得以實現，一是必須建立健全符合自身財務管理績效評價的指標體系，特別是對各部門的預算、支出以及產出情況進行客觀評價，采取對比分析的方式評估績效結果，針對問題所在之處對單位資源配置進行優化。二是把好審計跟蹤關。讓經費審核人，按照量人為出，精打細算，增收節支的原則，對經費使用的有用性、必需性進行事前審計簽字，確保少花錢，多辦事；讓經費主管人，按照事業建設的進展程度、受益人評價等指標進行事后跟蹤簽字，確保辦成事，辦好事，最大限度發揮經費使用效益。endprint