加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè) 推進(jìn)企業(yè)黨建工作

郭廷然

摘要 本文從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的角度，對(duì)紀(jì)委如何協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要問(wèn)題和原因分析，就如何改進(jìn)和落實(shí)方面提出了措施。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政建設(shè) 兩個(gè)責(zé)任 措施

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)作用。”“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的新概括，是反腐倡廉理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新。紀(jì)委必須全面落實(shí)黨的十八大三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話要求，切實(shí)把監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。下面，筆者就紀(jì)委如何履行好監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，談一點(diǎn)自己的淺顯看法。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

（一）思想上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察重要性認(rèn)識(shí)不足，定位不準(zhǔn)確，實(shí)施監(jiān)督難

當(dāng)前，仍然有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)效益為重的國(guó)有企業(yè)搞監(jiān)督和檢查，會(huì)束縛企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益；有的人雖然表面上贊同和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，但是在思想上還是認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察只是個(gè)“擺設(shè)”；甚至有些管理者不愿意接受紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)督就是給他們揭短、亮丑，不配合監(jiān)督，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察組織難以理直氣壯的履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)等一系列的問(wèn)題主要由同級(jí)黨委決定，客觀上使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)行使監(jiān)督權(quán)。目前黨委履行主體責(zé)任和紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任劃線不清，紀(jì)委越俎代庖，大攬“主體責(zé)任制”，黨委缺位失責(zé)，荒廢“責(zé)任田”，致使紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)變成了紀(jì)委沖鋒在前，黨委埋于身后，忽視了黨委應(yīng)有的角色。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度不夠完善，考核監(jiān)督不完善

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)在建立健全內(nèi)部管理制度方面做了大量工作，但是大部分為財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)流程等方面的制度，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作的實(shí)際制定的，真正能發(fā)揮監(jiān)督檢查作用的制度少之又少。僅存的紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的制度操作性不強(qiáng)，有些只重形式不重實(shí)際內(nèi)容，有些該有的沒(méi)有、該具體的不具體、該量化的沒(méi)量化，部分制度只是針對(duì)某一項(xiàng)問(wèn)題漏洞，沒(méi)能具體化系統(tǒng)化等。

目前對(duì)落實(shí)責(zé)任制的監(jiān)督主體的界定不清，如何有效實(shí)施監(jiān)督不夠明確，監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠緊湊嚴(yán)密，監(jiān)督手段不夠先進(jìn)科學(xué)；而且由下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，下屬監(jiān)督上司往往難以到位，因而監(jiān)督效果不明顯，沒(méi)有有效的起到事前防范、事中監(jiān)控，事后懲處的功能。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督方式缺乏專業(yè)性，監(jiān)督不嚴(yán)，責(zé)任追究不嚴(yán)

國(guó)企現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)督方式與政府部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)相比，缺乏必要的專業(yè)支持，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員專業(yè)性不高，查處腐敗案件能力不強(qiáng)；另外監(jiān)督大多為發(fā)生舉報(bào)或者出現(xiàn)問(wèn)題后的監(jiān)察，基本為事后監(jiān)督，時(shí)效性滯后。部分國(guó)企紀(jì)檢部門(mén)存在對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子不敢監(jiān)督，對(duì)同級(jí)不愿監(jiān)督，對(duì)下級(jí)不真監(jiān)督的情況；部分國(guó)企紀(jì)檢部門(mén)開(kāi)展責(zé)任追究時(shí)面臨較大壓力和阻力，追責(zé)不到位的現(xiàn)象普遍存在。責(zé)任追究手段也僅限于通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，和組織處理，較少給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察效能疲軟，不能有效防范企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，監(jiān)督作用不大。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)只注重形式，沒(méi)有明確的責(zé)任追究?jī)?nèi)容和分解細(xì)化責(zé)任，沒(méi)有把握好追究原則和政策界限；沒(méi)有明確追究的形式和程序。

二、紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的措施

（一）主動(dòng)思謀，協(xié)助黨委開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

監(jiān)督什么？怎樣監(jiān)督？監(jiān)督要達(dá)到什么效果是紀(jì)委應(yīng)該主動(dòng)思謀的問(wèn)題。但需要紀(jì)委監(jiān)督什么？是“四風(fēng)”問(wèn)題，還是“八項(xiàng)規(guī)定”精神的落實(shí)等等是黨委要安排的問(wèn)題，諸如此類，是黨委思謀的問(wèn)題，這也是黨委主體責(zé)任落實(shí)的具體體現(xiàn)。紀(jì)委要將監(jiān)督責(zé)任扛起來(lái)，主動(dòng)協(xié)助黨委緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”并認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系工作任務(wù)分解。做到責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限、具體措施“四落實(shí)”實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核追究的制度化、程序化和常態(tài)化。企業(yè)黨委要深刻認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性、擔(dān)好責(zé)、求實(shí)效。紀(jì)委要協(xié)助黨委制定切實(shí)具體的制度措施，讓措施行得通、做得到。防止政策空轉(zhuǎn)，制度閑置，只說(shuō)不做，言行不一，協(xié)助黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)作更加程序化和公開(kāi)透明。健全完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，結(jié)合內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，針對(duì)涉及人、財(cái)、物的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，列出權(quán)力清單，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化防控措施。整合監(jiān)督資源和力量，定期組織具有監(jiān)督職能的紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)、巡視、財(cái)務(wù)等部門(mén)，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下共同解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

（二）主動(dòng)灌輸，協(xié)助黨委抓好黨員干部的反腐倡廉教育

黨委主體責(zé)任是中央根據(jù)依然復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)提出的重大政治任務(wù)，紀(jì)委有責(zé)任協(xié)助黨委落實(shí)好主體責(zé)任，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)黨委履行主體責(zé)任的政治自覺(jué)性。企業(yè)黨委要認(rèn)識(shí)到職責(zé)所在，使命所系，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)決做到教育、制度、監(jiān)督齊頭并進(jìn)。紀(jì)委協(xié)助黨委把這些方面的要求落實(shí)到懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持懲治與預(yù)防、懲處與教育的統(tǒng)一。

知多少，行多遠(yuǎn)。認(rèn)識(shí)上的不足，就是工作上的差距。看到的事情，聽(tīng)到的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)上的不足，紀(jì)委都有職責(zé)糾正，要把黨章的規(guī)定、新的要求灌輸?shù)近h委。讓黨委不該放的權(quán)收緊用實(shí)，切實(shí)履行好管黨治黨主體責(zé)任。讓紀(jì)委不該接的“權(quán)”有理由不接，切實(shí)履行好紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。灌輸需從大處著眼、小處著手，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與履行黨委、紀(jì)委責(zé)任充分結(jié)合起來(lái)，與黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核結(jié)合起來(lái)，教育黨員干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做合格黨員。同時(shí)利用各種載體，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，利用文化的力量，規(guī)范和引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)履職，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。

（三）主動(dòng)作為，協(xié)助黨委抓好中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)和同級(jí)黨委班子成員的監(jiān)督

抓工作不抓干部不行，抓干部不抓作風(fēng)不行，抓住了干部作風(fēng)，就抓住了根本和關(guān)鍵。一切違紀(jì)違法行為，無(wú)一不是作風(fēng)的問(wèn)題、無(wú)一不是監(jiān)督的責(zé)任。紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，就必須從抓作風(fēng)開(kāi)始。作風(fēng)建設(shè)是反腐敗工作的前沿陣地，紀(jì)委要加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和違紀(jì)案件查辦力度，加大明察暗訪、問(wèn)責(zé)處理、通報(bào)曝光、整改落實(shí)力度，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題的檢查，堅(jiān)持明察暗訪常態(tài)化，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)肅查處。同時(shí)紀(jì)委也要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是班子成員的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行“三重一大”集體決策制度、遵守《廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加大對(duì)干部的監(jiān)督。

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任所系、使命所在，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個(gè)側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要命脈，發(fā)展的穩(wěn)定性直接影響到我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)，因此，必須認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)、齊抓共管、形成合力，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)黨建工作新局面，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。endprint