應對突發公共事件應急生活必需品儲備的確定—以深圳坪山新區為例

趙艷俐

（深圳職業技術學院，廣東 深圳 518055）

應對突發公共事件應急生活必需品儲備的確定—以深圳坪山新區為例

趙艷俐

（深圳職業技術學院，廣東 深圳 518055）

應急生活必需品儲備在面對自然災害、市場動蕩時對于保障人民生活、減少災害損失、穩定社會秩序具有重要意義。分析了生活必需品應急儲備品種選擇和儲備量確定時需考慮的因素，并在此基礎上以深圳坪山新區為例對應急生活必需品的品種、數量進行了分析確定，為制定生活必需品應急儲備方案提供借鑒。

突發公共事件；應急生活必需品；儲備

1 應急生活必需品的界定

2011年12月12日中華人民共和國商務部令2011年第4號《生活必需品市場供應應急管理辦法》中對生活必需品異常波動的定義是“指因突然發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件或其他事件，造成肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、邊銷茶和衛生清潔用品等生活必需品市場供求關系突變，在較大范圍內導致價格異常波動或商品脫銷、滯銷的狀態”。通過查閱相關資料、其他省市區的實施情況以及對新區實地走訪調查，我們認為應急生活必需品主要應包括肉類、蔬菜、食用油、蛋品、奶制品、干糧、飲用水、紙巾、紙杯、毛巾等品類，具體品項應視當地具體情況而定。廣義上應急生活必需品還應該包括帳篷、棉被等，從分級儲備管理來看，應該歸屬市一級儲備，在此不再涉及。

2 應急生活必需品品種的選擇

2.1 應急生活必需品選擇的原則

2.1.1 滿足消費需求。所儲存的應急生活必需品從品種結構、數量上應保證新區居民的正常生活需求。

2.1.2 品種相對分散?？紤]商品保質期要求和協作網店（新區內相關大型商超）經營管理的實際和方便流通的要求，需要實施多品項的儲存策略，從而實現總量上滿足人們生活的營養需求，單品量相對較小，方便流通。

2.1.3 方便儲存。在滿足人民生活所需的營養結構和生活必需品儲存特性的基礎上，應優先選擇對儲存環境條件不高且儲存期限較長的商品。

2.1.4 提高儲存效率。考慮商超經營的實際以及分散商品的品類，選擇儲存的商品應能在正常情況下進行正常的流通周轉，降低儲存成本。

2.2 應急生活必需品儲備的約束因素

2.2.1 生鮮類生活必需品的儲存特性。生鮮類商品對儲存環境有著特別的要求，這類生活必需品包括肉類、蔬菜類，“新鮮”是該類商品普遍的質量要求。該類商品在儲存過程中會發生生理生化以及生物學變化，導致其食用價值迅速下降，甚至變質失去食用價值。該類商品對儲存條件要求高，質量保管難度大。通過對新區大型（賣場在2 000m2以上）的商場超市進行走訪調查，商場超市雖設有冷藏設施設備，但考慮消費者的消費要求，對這類商品的經營要求是當天進當天賣完，不過夜儲存，冷藏設施設備只用于尚未鋪貨的生鮮商品的短暫存放。

除生鮮類商品的儲存對環境有特別的要求外，其他商品也應盡可能在相對低的溫度下儲存。

商品的保質期也是儲存中必須考慮的因素，尤其是保質期短的商品。這要求該類商品在單品上的儲存數量不能多，避免降質報廢造成損失。

2.2.2 消費需求。調查顯示：隨著經濟的發展和人們生活水平的不斷提升，人們對商品的需求已經由單純的對數量的要求發展到既要有數量保障，又要有質量保證。比如要求鮮肉存儲不過夜，經冷凍的肉類商品不再受歡迎，這對商品的儲存提出了更高的要求。

坪山新區位于深圳市東北部，從地里位置來說，距深圳中心區較遠，相對較偏僻。根據《深圳統計年鑒（2015）》轄區總面積約165.94km2，總人口約33.15萬人，人口密度僅為1.998（人/km2），是深圳市各區密度最小的行政區域。偏僻的地理位置和低密度的人口要求新區要有更強的自身儲備能力和應急生活必需品的配送能力，這對應急生活必需品供應保障提出了挑戰。

2.2.3 新區現有的儲存能力。新區政府沒有專門的儲備基地，缺乏儲存能力。從對8家新區大型商超（賣場面積在2 000m2以上）的調查走訪情況來看，天虹（坪山店）不僅擁有自己的儲存配送中心，在商場還設有近200m2的冷凍庫、近200m2的冷藏庫和大型的常溫庫，儲存能力較強，而其他7家商超基本沒有冷凍儲存能力，

冷藏也基本靠冷藏柜來完成，冷藏能力十分有限。

2.3 應急生活必需品的選擇

從滿足消費需求、方便儲存、提高儲存效率和降低儲存成本等角度出發，借鑒其他省市區對應急生活必需品的選擇情況，考慮新區的實際情況，得出應急生活必需品儲備品項清單，見表1。

表1 坪山新區生活必需品市場供應應急物資儲備品項清單

3 應急生活必需品儲備數量的確定

3.1 應急生活必需品儲備量確定的基本原則

3.1.1 預防為主、平災結合。生活必需品關系到廣大老百姓的日常生活，需要日常中加強應急生活品常態安全管理，將常態安全管理與應急管理有機結合。

3.1.2 政府主導、社會參與。在突發事件應急管理體系中，新區應急生活必需品保障體系建設一方面應發揮政府主導作用，加強防災應急規劃布局，另一方面應積極鼓勵社會力量參與防災應急體系建設；把政府管理與社會參與有效結合，充分發揮政策導向和市場機制作用，提高新區生活必需品防災應急工作的社會化程度。

3.1.3 分級管理、整合資源。新區應急生活必需品應根據突發事件的不同類型確定重點應急生活必需品，并從節約資源、提高效率的要求出發，明確市、區等行政區劃層面上儲備的重點，加強資源整合，避免重復儲備，實現資源共享，提升生活必需品應急能力。

3.2 應急生活必需品儲備數量確定的基本依據和方法

影響消費需求的因素很多，既有人口的因素、收入的因素、價格因素、可替代的程度以及供求等因素影響，還受個體的消費習慣和消費方式等方面的因素的影響，且這些因素呈現出動態的影響，要準確定義每個人每天需要消費多少有較大的難度。本課題組成員采用文獻借鑒、類比推斷等方法，根據以下方面對新區應急必需品進行了測算：

3.2.1 歷年統計年鑒的數據資料。通過查閱改革開放以來國家和深圳市已經出版發行的統計年鑒（截止到2014年），收集相關生活必需品消費的數據進行比較分析，從總體實物量來看，變化較平穩略有上升趨勢；從消費金額來看，呈現出較大的上升趨勢，這主要受物價指數上漲的因素影響。

3.2.2 健康的膳食結構。膳食結構是指膳食中各類食物的數量及其在膳食中所占的比重，影響膳食結構的因素是在逐漸變化的，所以膳食結構不是一成不變的。從坪山經濟發展水平和膳食平衡的理念出發，將日常生活中人們必需的食物分為五類：糧食類，是熱量的主要來源，一般輕體力勞動者每天的攝入量以300-500g為宜，糧食類食物的占熱能供給量為60%-70%，約占膳食總量的32%；第二類是富含動物蛋白質的食物，包括瘦肉、蛋、禽、魚等，營養專家建議，每人每天應攝禽、畜肉類50-100g，魚蝦類50g，蛋類25-50g。此類食物應占膳食總量的13%；第三類是豆、乳及制品，因豆類富含蛋白質、不飽和脂肪酸和卵磷脂等，其蛋白質氨基酸的組成接近人體需要，所以每人每天應補充豆類50g、奶類100g，此類食物占總量的9.5%；第四類是蔬菜、水果，此類食物應占總量的40%。其中蔬菜每人每天應攝入400-500g，綠葉菜應保持1/2以上，應攝入100-200g鮮果。此類食物應占總量的40%；第五類是油脂類，營養學家建議油脂的攝入比例為飽和脂肪酸、多不飽和脂肪酸及單不飽和脂肪酸各占1/3。油脂應按每千克體重每天攝入1g，約占總膳食比重的1.5%。

3.2.3 人口分布及密度。人口密度越小的行政區劃，應急生活必需品需要設置的供應點越多，儲存的數量及金額相對越高。坪山新區地域面積大，人口密度低，相對于深圳其他行政區域而言，應急生活必需品所需的數量和金額相對要大些。

3.2.4 地理位置及周邊協同。與周邊協同程度低的區域，需要加大自身的應急生活必需品儲備建設。深圳總體上呈東西走向、帶狀區域地理特點，坪山則位于深圳的最東邊，相對其他區域而言，更加遠離深圳中心區域，一旦出現道路交通中斷的問題，坪山很容易失去深圳其他區域的協同支持，需要加強自身應急生活必需品的儲存。

3.2.5 經驗借鑒。借鑒橫崗街道《應急生活必需品供應保障措施》專家的分析結果，結合坪山新區的地理、經濟、人口等環境因素，加以調整推斷。

3.3 應急生活必需品儲備數量

根據以上分析和借鑒，綜合考慮坪山新區人口、黃金應急救援時效、超市經營和商品儲存特性等方面因素，提出表2所示的應急生活必需品儲備量。

表2 坪山新區生活必需品市場供應應急商品儲備清單

（1）應急生活必需品消費人口數量的界定。坪山新區常住人口約33萬（《深圳統計年鑒（2015）》顯示，2014年末坪山新區常住人口33.15萬，其中戶籍人口6.17萬），以家庭為單位居家生活的人口約20萬，因這部分人家庭儲備較齊備，未考慮該部分人的應急生活必需品需求，但考慮人們的消費習慣，鮮肉、蔬菜一般不考慮家庭儲存。

（2）黃金應急救援時間為72h。這段時間一般由當地自主進行應急供應保障，應急物資的儲備量是以人為單位，按該地區人口三天的消費量來確定。

（3）商品之間具有可替代性的，考慮商超經營的特點和儲存的環境要求，在實際儲存時應進行適當調整，優先儲存保質期長、對儲存環境要求低的商品。

（4）此表列明的物資儲備需根據實際情況加以調整實施。

[1]中華人民共和國商務部.生活必需品市場供應應急管理辦法[R].2011.

[2]蘇宏杰,趙亞光.生活必需品應急保障標準體系的構建探討[J].中國安全生產科學技術,2013,(9):12.

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[4]郭詠梅.應急物流管理的物資支撐體系研究[D].西安:長安大學,2008.

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[7]李培國.廣州市應急管理存在問題及對策研究[D].廣州:中山大學,2010.

Determination of Emergency Life Necessities in Response to Outbreak Public Events:In the Case of Pingshan New District of Shenzhen

Zhao Yanli
(Shenzhen Polytechnic,Shenzhen 518055,China)

In this paper,we analyzed the factors to be considered in selecting the types of life necessities to be reserved and in determining the size of the reserve and then on such basis,in the case of the Pingshan New District of Shenzhen,determined the type and size of the energency life necessities in response to outbreak public events.

outbreak public event;emergency life necessities;reserve

F252

A

1005-152X(2017)09-0052-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.09.011

2017-08-08

趙艷俐，深圳職業技術學院副教授，碩士，研究方向：供應鏈管理。