依法履行指導扶持服務職責促進農民專業合作社持續健康發展

農業部副部長 葉貞琴

依法履行指導扶持服務職責促進農民專業合作社持續健康發展

農業部副部長 葉貞琴

《農民專業合作社法》自2007年7月1日施行以來，農業部認真履行法律賦予的指導、扶持和服務職責，會同有關部門采取有力措施抓好法律貫徹落實，推動農民專業合作社建設與發展取得了積極成效。

第一，大力宣傳貫徹法律，營造了有利于合作社發展的良好環境。農業部印發了學習宣傳和貫徹實施法律的文件，編寫宣傳輔導材料，啟動法律宣傳月活動，與司法部、全國普法辦共同確定每年7月的第一個星期六為合作社法律宣傳日，舉辦座談會、知識競賽等多種形式的活動，不斷將法律學習貫徹引向深入。同時，農業部還創辦了中國農民合作社網站、農民合作社期刊和微信公眾號，把合作社作為返鄉農民工等農村“雙創”平臺，大規模開展合作社輔導員培訓和帶頭人輪訓。“六五”普法期間，各級農業部門培訓各類合作社人才120多萬人次。

第二，推進配套法規建設，逐步形成中國特色的合作社法律法規體系。根據《農民專業合作社法》確立的法律體系框架，農業部會同相關部門先后制定發布了合作社示范章程、財務會計、登記管理、年度報告公示、規范有序開展信用合作等配套制度，指導協助19個?。▍^、市）制定了地方性法規，推動形成了以《農民專業合作社法》為核心、地方性法規為支撐、規章制度相配套的合作社法律法規體系，細化實化法律精神。

第三，認真履行法律職責，合力促進農民專業合作社規范發展。2013年7月，經國務院批準，農業部會同發改、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位建立了全國農民合作社發展部際聯席會議制度，創新工作推進機制。全國聯席會議成員單位聯合下發了引導和促進農民合作社規范發展的意見，組織開展示范社建設，評定了近8000家國家級農民合作社示范社，全國各地涌現出縣級以上示范社18萬多家。大多數地方陸續建立了領導小組、聯席會議制度，有的地方成立了合作社指導服務中心等專門機構，加強對不規范和涉嫌違法合作社的風險排查、清理整頓，開展“千人帶萬社”“專家一對一”等結對幫扶，對承擔財政項目的合作社加強指導。目前，有15個省制定了合作社規范化建設具體意見，更加精準有效地引導合作社依法按章辦社、依規以制管社。

第四，積極落實扶持政策，加大對合作社發展的支持力度。農業部主動溝通協調有關部門，推動出臺財政、稅收、信貸、涉農項目等惠農惠社政策措施。各級財政支持資金從2007年的23億元增加到2017年的48億元，其中中央財政2017年安排14億元，支持合作社增強市場競爭能力和抵御風險能力；聯合發改、財政等7部門制定了合作社承擔國家涉農項目的意見；與商務、教育等部門開展農超、農校、農社對接等產銷銜接活動；開展合作社貸款擔保保費補助試點，合作社繳納擔保費率下降約2個百分點，綜合融資成本降低25.9%。今年，農業部會同中央農辦等部委起草，并以中辦國辦文件印發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、營銷市場、人才培養引進等方面建立健全支持合作社等發展的政策體系。經國務院同意，山東省以農民專業合作社為平臺規范開展信用互助試點。一些省份還出臺了貸款風險補償、建立信用體系、保險政策性補貼、結構調整和新業態補助等扶持措施。

總的看，《農民專業合作社法》實施十年來，我國農民合作社蓬勃發展，已成長為重要的新型農業經營主體和現代農業建設的中堅力量。一是覆蓋面穩步擴大。到今年7月底，全國依法登記的農民合作社達193.3萬家，大體每個村有3家合作社，入社農戶占全國農戶總數的46.8%。二是合作水平顯著提升。合作社逐步向一二三產融合多種功能拓展，向生產、供銷、信用業務綜合合作演變，向社際聯合邁進。2016年，超過一半的合作社提供產加銷一體服務，服務總值11044億元。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式組建聯合社7200多家，安徽、甘肅等一批省級合作社聯合社應運而生。三是綠色發展能力增強。合作社組織農產品標準化、品牌化、綠色化生產，發展新產業新業態，17萬家合作社實施標準化生產、擁有注冊商標，4.3萬家合作社通過“三品一標”質量認證。

十年來，在各級人大、各地區各部門的大力支持下，農民專業合作社發展取得了明顯成效，但仍處于發展的初期階段，經濟實力和可持續發展能力亟待增強，區域、產業間發展還不平衡，內部規范建設和經營管理水平還有待提高。

下一步，農業部門將以《農民專業合作社法》實施十周年為新起點，認真落實此次座談會精神，與有關部門一起抓好法律規定的全面貫徹落實，更好地促進農民專業合作社健康發展。

一是繼續加大法律宣傳貫徹力度。在認真總結“六五普法”經驗的基礎上，積極爭取將農民專業合作社法納入各地“七五普法”計劃。各級農業部門要結合當地實際，通過舉辦知識講座、開辟專刊專欄、組織送法下鄉等群眾喜聞樂見的形式，充分利用“報、刊、網”“兩微一端”等現代信息技術手段，擴大法律宣傳的廣度和深度。大規模開展合作社輔導員輪訓和合作社帶頭人培訓，提高廣大基層干部和農民群眾知法懂法、守法用法的意識和能力。

二是落實法律規定的各項扶持措施。指導各地加快構建支持政策體系，重點在金融、保險、用地等方面加大政策創設力度。深入推進示范社創建，開展示范社評定和動態監測，把制度健全、運行規范的農民合作社示范社作為財政轉移支付資金扶持的重點，支持合作社做大做優做強。各級農業部門要指導合作社建立健全各項管理制度，整縣推進合作社規范化建設。近期，農業部召開第十五屆中國國際農產品交易會，其中特別開設了農民合作社專區展，集中展示合作社發展成就，擴大合作社知名度和社會影響力。

三是配合全國人大加快推進農民專業合作社法修訂。堅持問題導向，重點圍繞合作社聯合與合作、信用合作、土地股份合作、興辦加工流通等，認真研究全國人大常委會委員審議意見，及時總結、積極推動把各地的好經驗好做法上升為法律條文，力爭推動解決影響合作社發展的重大問題，增強法律的針對性、有效性和操作性，切實提高依法行政水平。

（本文系作者在《中華人民共和國農民專業合作社法》實施十周年座談會上的發言）