京津冀協(xié)同治理霧霾的“經(jīng)濟-社會-技術(shù)”政策工具選擇

陳永國，董葆茗，柳天恩

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟研究所，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 工商管理學(xué)院，河北 石家莊 050061；3.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，河北 石家莊 050061）

京津冀協(xié)同治理霧霾的“經(jīng)濟-社會-技術(shù)”政策工具選擇

陳永國1，董葆茗2，柳天恩3

（1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 經(jīng)濟研究所，河北 石家莊 050061；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 工商管理學(xué)院，河北 石家莊 050061；3.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，河北 石家莊 050061）

霧霾已成京津冀的“痛點”。政府和學(xué)界已形成如何協(xié)同治理霧霾的良性互動，今后要提高政策工具效果，需要在學(xué)術(shù)研究上取得突破。將人為作用影響環(huán)境變化的STIRPAT模型應(yīng)用到分析京津冀協(xié)同治理霧霾領(lǐng)域，建立了“經(jīng)濟-社會-技術(shù)”三位一體治理霧霾的政策工具，依據(jù)方程和參數(shù)的顯著性檢驗，將其分為強制性工具、混合性工具和自愿性工具。實證表明：京津冀地區(qū)的經(jīng)濟、社會和技術(shù)都對霧霾有顯著性影響。經(jīng)濟政策要選擇能夠提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的工具，社會政策工具的重點是推動政府、企業(yè)和居民等利益相關(guān)者做出更大貢獻，技術(shù)政策工具應(yīng)從合作機制、共建大數(shù)據(jù)平臺和統(tǒng)一技術(shù)標準體系等方面取得突破。

協(xié)同治理；霧霾；經(jīng)濟-社會-技術(shù)；政策工具；京津冀

一、引言

世界衛(wèi)生組織對全球1 600個城市的大氣污染進行了測量，按由大到小排列，北京的霧霾指數(shù)排在全球第77位。霧霾已成為影響京津冀建設(shè)以首都為核心的世界級城市群的“痛點”。

國家對如何治理京津冀霧霾給予了高度關(guān)注，運用多種政策工具來治理霧霾。2012年制定了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，2014年出臺了《京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》，2017年公布了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作方案等。

2017年是“大氣十條”第一階段目標任務(wù)的收官之年。京津冀三地政府運用這些政策工具的效果如何？下一步應(yīng)選擇什么類型的政策工具？為了回答這兩個問題，本文的研究內(nèi)容如下：在對協(xié)同治理霧霾的理論基礎(chǔ)和熱點演變進行歸納的基礎(chǔ)上，設(shè)計了評價京津冀協(xié)同治理霧霾的政策工具并進行了實證檢驗，提出了可供京津冀選擇的協(xié)同治理霧霾的政策工具。本文的主要貢獻：（1）在回答第一個問題時，建立了協(xié)同治理霧霾的“經(jīng)濟-社會-技術(shù)”三位一體的政策評價工具；（2）從顯著性檢驗的視角，對判斷霍萊特和拉姆什的政策工具的分類提供了量化依據(jù)，運用該方法，回答了第二個問題。

二、協(xié)同治理霧霾的理論基礎(chǔ)和熱點演變

京津冀地區(qū)的霧霾天氣成為各方關(guān)注的焦點。京津冀三地盡管處于同一空氣流域，但各地對作為公共品的清潔空氣都有“搭便車”心理。為了提升治理成效，三地需要采取集體行動。2008年召開的奧運會使得如何改善京津冀大氣質(zhì)量得到空前關(guān)注。2012年出臺《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》后，京津冀如何運用協(xié)同政策工具來治理霧霾成為研究熱點。

（一）理論基礎(chǔ)

第一次工業(yè)革命后，伴隨工業(yè)的不斷發(fā)展，大氣污染隨之增多。到了以煤和石油為主要能源的第二次工業(yè)革命時期，嚴重的大氣污染事件接連發(fā)生。因大氣污染成因復(fù)雜、涉及面廣、影響嚴重，地理學(xué)、公共管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科都進行了廣泛關(guān)注。

1.空氣流域是協(xié)同治理的地理學(xué)基礎(chǔ)。從某地污染源排向大氣的污染物，在一定的時間內(nèi)并不會在全球混合，一般先污染與其相鄰的大氣質(zhì)量，從而形成了空氣流域。[1]空氣流域的邊界往往與行政邊界不一致，這就決定了從單個城市出發(fā)來治理大氣污染的辦法，是難以適應(yīng)區(qū)域性、交叉性大氣環(huán)境污染控制和環(huán)境管理的需要，[2]因而需要從整個空氣流域的尺度進行協(xié)同治理。從地理環(huán)境看，京津冀西側(cè)是太行山，北側(cè)是燕山，東鄰渤海。這個“弧狀山脈”對北方冷空氣活動起到了阻擋和削弱作用，客觀上形成氣流滯留區(qū)，從而方便了霾和霧的形成。當京津冀區(qū)域的各種人類活動造成一定量的污染排放時，再加上碰到有利于霧和霾形成的靜穩(wěn)天氣，就導(dǎo)致該區(qū)域出現(xiàn)霧霾天氣。

2.公共品是協(xié)同治理的公共管理學(xué)基礎(chǔ)。大氣資源具有區(qū)域公共品的特性，即消費上的非競爭性和非排他性，同一空氣流域的所有行政單元都可消費。對于區(qū)域公共品如果不從區(qū)域全局出發(fā)，只考慮單個城市的利益，則大氣治理的效果會打折扣，最終影響整個空氣流域的利益實現(xiàn)，因而需要協(xié)同治理。

3.集體行動是協(xié)同治理的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)。京津冀三地優(yōu)良空氣的外部性為各地“搭便車”提供了可能。三地政府過去在“一畝三分地”的地方保護主義的驅(qū)使下，各地在決定是否參加協(xié)同治理霧霾的集體行動前都會權(quán)衡收益，然后再決定是否參加集體行動或參加時投入多少成本。只有通過集體行動，才能解決“搭便車”問題。也就是說，在各自為政的治理大氣污染條件下，三地各自的最優(yōu)策略組成，并不是整個空氣流域的帕累托最優(yōu)；要實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的徹底治理，必須設(shè)立協(xié)同治理的機制。

（二）熱點演變

政策工具是政府治理霧霾的手段和途徑，是政策目標與結(jié)果之間的橋梁。國內(nèi)已有學(xué)者對京津冀霧霾的起因、治理霧霾的政策工具以及政策工具的效果等進行了研究。這些研究提高了政府在協(xié)同治理霧霾時的認識水平。但在大數(shù)據(jù)時代，學(xué)科領(lǐng)域的復(fù)雜性已成為研究學(xué)科熱點以及前沿的難點[3]，打造合理、有效的政策工具的難度也越來越大。由于治理的復(fù)雜性，京津冀選擇治理霧霾的政策工具在已有“點”上成果的基礎(chǔ)上，從“面”上進行綜合掌握，從而提供更豐富的知識儲備。

知識圖譜分析工具之一的CiteSpace適用于多元、分時、動態(tài)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析[4]，本文在研究協(xié)同治理京津冀霧霾政策工具的整體進展時，采用了此工具。具體來說，以CiteSpace為工具，對CNKI中的檢索格式為“主題=空氣質(zhì)量or主題=霧霾or主題=大氣污染and主題=京津冀”進行檢索，共獲取1 392篇文獻。圖1是與協(xié)同政策工具相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞時區(qū)圖（N=223，E=709，Density=0.028 6，標簽顯示的是頻率超過31次的關(guān)鍵詞，圓圈越大頻率越高），我們據(jù)此了解不同時期與政策工具相關(guān)聯(lián)的研究熱點演變。

從圖1可見，與協(xié)同政策工具相關(guān)聯(lián)的學(xué)術(shù)研究熱點基本分為兩個階段。第一階段是協(xié)同治理霧霾政策工具的原因剖析階段（2008—2012年），研究熱點集中在分析造成污染的原因。2008年召開的奧運會使得如何改善京津冀大氣質(zhì)量得到空前關(guān)注，對細顆粒物、PM2.5、大氣污染的成因進行了集中研究。第二階段是與推動聯(lián)防聯(lián)控政策工具相關(guān)聯(lián)的研究階段（2012—2016年），面對重污染天氣不斷加劇的現(xiàn)實，2012年國家出臺了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，研究熱點便集中在如何通過京津冀一體化、聯(lián)防聯(lián)控、節(jié)能減排和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等政策工具共同改善區(qū)域空氣質(zhì)量。

圖1 京津冀治理霧霾熱點演變的時區(qū)圖

總體上看，出臺協(xié)同治理京津冀霧霾政策工具的過程，就是典型的政府決策和學(xué)術(shù)研究互動的過程：舉辦成功的奧運會需要良好的空氣質(zhì)量，這促使政府出臺相關(guān)政策工具來治理大氣污染，由此帶動了學(xué)術(shù)界的各種研究；學(xué)術(shù)界的新成果又拓寬了政府決策的視野，使政府在制定協(xié)同治理的政策工具時有了更多的選擇。

隨著治理效果的顯現(xiàn)，現(xiàn)有政策工具的邊際治理效果將會下降。據(jù)中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院舉辦的京津冀霧霾治理政策評估報告發(fā)布會暨霧霾治理政策討論會的觀點，在京津冀霧霾減少的貢獻源上，“天幫忙”的氣象條件變化起了很大的作用，“人努力”的政策效果尚不顯著。如果治理霧霾的政策工具不能體系化，京津冀的大部分區(qū)域很難實現(xiàn)“大氣國十條”要求的濃度目標。由此可知，今后京津冀協(xié)同治理霧霾的政策工具要取得顯著效果，就必須要在學(xué)術(shù)研究上取得突破性進展。

三、協(xié)同治理霧霾的政策工具

目前，京津冀霧霾的形成機制還有許多未知。但人為作用是重要的影響因素，已形成基本共識。制定控制人為高污染排放的政策工具勢在必行。

（一）政策工具

Enrlich et al.（1972）提出了人為作用影響環(huán)境變化的IPAT模型。[5]將該式應(yīng)用到霧霾治理方面，可據(jù)此設(shè)計出治理霧霾的概念模型：

（1）式在改變一個因素而其他不變時，存在對空氣質(zhì)量指數(shù)等比例影響的先天不足。Dietz et al.（1997）的思想可解決該問題，即將IPAT模型進行隨機化。[6]隨機化后的模型稱為STIRPAT模型：

（3）式中，AQI是空氣質(zhì)量指數(shù)，P是人口數(shù)量，A是人均GDP，T是單位GDP的空氣質(zhì)量指數(shù)，c為擬合模型的常數(shù)項，u為隨機誤差項。

在影響空氣質(zhì)量指數(shù)的各因素中，如果以人口、人均GDP和單位GDP的空氣質(zhì)量指數(shù)分別作為反映社會、經(jīng)濟和技術(shù)政策工具的主要代理變量，則（3）式體現(xiàn)了在治理霧霾的過程中，以“經(jīng)濟-社會-技術(shù)”三位一體為政策工具的治霾思路。

（二）工具分類

在政策工具選擇時，不搞一刀切，對不同特征的霧霾采取分類施策是促進政府在治理霧霾中發(fā)揮更好作用的主要途徑。從事件發(fā)生的概率看，在“經(jīng)濟-社會-技術(shù)”的政策工具中，整體效果和具體工具的顯著性有可能不同，因而可以通過顯著性檢驗來對政策工具進行分類。一般來看，顯著性檢驗中的P值越小，表明結(jié)果越顯著，也就是屬性越明確，越有助于我們分類。

由于統(tǒng)計假設(shè)檢驗的科學(xué)方法建立在一個脆弱的基礎(chǔ)之上（Siegfried，2010），美國統(tǒng)計協(xié)會（ASA）發(fā)表了修正的6條原則。其中在第五條中指出：統(tǒng)計上的顯著性檢驗并不等同于經(jīng)濟上的顯著性，較大的P值并不必然意味著缺乏重要性甚至是缺乏影響。[7]這就啟示我們，在選擇政策工具時，傳統(tǒng)上忽視較大P值的作法有可能是不妥當?shù)模枰鶕?jù)研究問題本身的機理進行綜合判斷。也就是說，將顯著性檢驗從主宰地位放在與其他依據(jù)平等的地位，有可能更有助于揭示典型事實后面的邏輯關(guān)系。

在這種認識背景下，本文在對政策屬性的判斷時，我們將顯著性檢驗與已有對公共品政策工具的分類進行統(tǒng)籌考慮。加拿大公共政策學(xué)者霍萊特和拉姆什的分類具有代表性，他們根據(jù)政府介入治理的程度把政策工具分為自愿性工具、混合性工具和強制性工具。[8]將“經(jīng)濟-社會-技術(shù)”政策工具中的各種顯著性檢驗結(jié)果，與霍萊特和拉姆什的分類進行統(tǒng)籌考慮，可得到表1。

表1 “經(jīng)濟-社會-技術(shù)”政策工具的分類

根據(jù)顯著性檢驗的結(jié)果，將霍萊特和拉姆什的三種分類，進一步細分為8種分類，其中強制性工具細分為2種，混合性工具細分為4種，自愿性工具細分為2種。表1表明：政府要較少使用單純的強制性和自愿性工具，應(yīng)更多使用混合性工具，全部政策工具呈正態(tài)分布特征。

（三）實證分析

直接反映霧霾天氣的AQI指數(shù)缺乏相對較長的時間序列，需要選取代理變量。污染氣體和溫室氣體大多是孿生兄弟[9]，碳排放使大氣污染更加嚴重，減少碳排放可相應(yīng)減排大氣污染物。另外，現(xiàn)有的相關(guān)研究大都選擇碳排放作為霧霾污染的代理變量[10]，因此可以用碳排放量作為反映霧霾水平的代理變量。

對京津冀三地的數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗和共線性診斷后，采用嶺回歸方法，可以得到“經(jīng)濟－社會－技術(shù)”政策工具中各工具的屬性。[11]具體來看，在政策工具中，經(jīng)濟和社會是強制性正向工具，技術(shù)是強制性負向工具。總體來看，在經(jīng)濟、社會和技術(shù)政策工具的共振作用下，京津冀地區(qū)的霧霾有了好轉(zhuǎn)，2016年區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降了33%。但與目標相比，現(xiàn)有的減排措施難以實現(xiàn)目標，尤其是北京的減排難度較大。[12]因此，為了實現(xiàn)目標，京津冀三地下一階段需要在“經(jīng)濟-社會-技術(shù)”政策工具中，進一步選擇強制性政策工具。

四、協(xié)同治理霧霾的政策工具選擇

如前所述，政府出臺了一系列治理霧霾的政策，但效果尚不明顯，基于“經(jīng)濟-社會-技術(shù)”的分析框架，京津冀現(xiàn)有治理霧霾的政策工具缺乏目標性、精準性和持久性。從目標性來看，各項政策工具有時不是從治理霧霾的最終目標出發(fā)來推動工作，而是將推動實現(xiàn)目標的條件當作目標本身來制定相應(yīng)辦法，許多地方只要財政治理霧霾的資金不到位或晚到位，就出現(xiàn)其他治理工具的“等一等”“緩一緩”現(xiàn)象。從精準性來看，霧霾的產(chǎn)生是霧霾結(jié)構(gòu)、地理位置、天氣狀況、季節(jié)特點和人為因素共同的作用，不同季節(jié)有不同的霧霾結(jié)構(gòu)，如臭氧在夏季比冬季更易超標；在同樣天氣狀況下，石家莊和邯鄲的霧霾比其他地方更嚴重，這都需要從整體上系統(tǒng)考慮，現(xiàn)有政策工具常常不加區(qū)分進行運用。從持久性來看，在霧霾嚴重時，對企業(yè)采取關(guān)停的工具比能力建設(shè)的工具更多，當企業(yè)完成的經(jīng)濟成本過高時，就采用偷工減料的辦法來應(yīng)付，沒有形成良性循環(huán)。為了解決這些問題，建議推動“經(jīng)濟-社會-技術(shù)”政策工具的綜合應(yīng)用。

（一）經(jīng)濟政策工具

京津冀地區(qū)處于工業(yè)化中后期階段，在這一階段要建立有競爭力的世界級城市群，還需比其他世界級城市群的經(jīng)濟增長速度要高，并且國際經(jīng)驗也支持“減排未必導(dǎo)致經(jīng)濟大幅減速”的觀點[13]。因此，重點要放在通過提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量來降低大氣污染。

1.全域調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從一般規(guī)律看，第二產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)出導(dǎo)致的空氣污染較其他產(chǎn)業(yè)都多，因此，要降低二產(chǎn)所占比重以及大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。具體到各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，在工業(yè)領(lǐng)域，對于京津冀三地屬于污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)抓住去產(chǎn)能的機會，在國家支持下發(fā)展清潔的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，三地要借助成立雄安新區(qū)的機會，戰(zhàn)略性地對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行協(xié)同發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進河北省環(huán)京津的27個縣市加快建成環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈，推動綠色低碳農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.共同加強市場建設(shè)。在較多的治理大氣污染的政策工具中，市場機制能夠通過激勵企業(yè)來實現(xiàn)控制污染物排放的預(yù)定目標。建立京津冀統(tǒng)一的二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排污權(quán)交易市場，由京津冀環(huán)保部門根據(jù)主要大氣污染物總量控制計劃，依照國家規(guī)定的條件和程序，對主要排污單位確定可供排放的具體額度，超額排放的額度需要從市場上購買，剩余的在市場上賣出。

3.統(tǒng)籌使用經(jīng)濟杠桿。經(jīng)濟杠桿就是利用價格、稅收、信貸、罰款等措施調(diào)節(jié)和控制治理霧霾的力度。提高煤炭資源稅的稅率，在國家規(guī)定的2%～10%確定新稅率。大幅提高對清潔能源的補貼和大力發(fā)展綠色信貸，促使銀行金融機構(gòu)認真落實綠色信貸指引，鼓勵保險公司開發(fā)新能源汽車和綠色建筑等保險產(chǎn)品。在主要城市實行汽車拍照拍賣制度或收取擁堵費，引導(dǎo)駕駛者充分考慮開車成本。

4.建立區(qū)域補貼機制。北京、天津通過脫硫脫硝等方式治理霧霾的邊際收益已較低，整個區(qū)域要達到同樣的減排效果，其付出的成本較高。將目前短期、個別城市間的補貼，改為京津向河北建立長效跨區(qū)域的補貼機制，能夠提高整個區(qū)域治理霧霾資金的效率。

（二）社會政策工具

在京津冀整個空氣流域，按照“法治化、網(wǎng)格化、全民化”的治理理念，堅持標本兼治、綜合施策的工作思路，全力推進政府、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民等利益相關(guān)者做出更大貢獻。

1.法治化的思路。遵循新修訂的《環(huán)境保護法》的宗旨，三地形成立法一體化的理念，將三地各自原有或其他國家（區(qū)域）治理霧霾有成效的經(jīng)驗和法規(guī)，通過統(tǒng)一調(diào)研，形成適用于跨行政區(qū)的地方共同法規(guī)。對于統(tǒng)一的法規(guī)，三地采取各自執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和交叉執(zhí)法的多樣化執(zhí)法形式。

2.網(wǎng)格化的管理。在治理霧霾黨政同責的體制下，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化常態(tài)化管理方式。將污染源在線監(jiān)測從工業(yè)污染源向工地揚塵、機動車尾氣、餐飲污染源頭延伸。對汽車的限行限號，根據(jù)空間關(guān)聯(lián)性進行統(tǒng)一部署。對在線監(jiān)測從設(shè)備采購到數(shù)據(jù)分析，三地的職能部門都要全程共同參與、交叉參與。

3.全民化的推進。將治理霧霾的負面清單制成公示牌、明白紙、明白冊等，并設(shè)立監(jiān)督電話、意見箱等，面向群眾接受監(jiān)督。在學(xué)校、社區(qū)等評選“治理霧霾標兵”，提倡家庭節(jié)約用電、用氣，鼓勵低碳出行，提高公眾參與度。建立利益相關(guān)者的對話平臺，提高治理霧霾的效率。

（三）技術(shù)政策工具

加強治理霧霾技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用，是徹底治理大氣污染的重要保障。京津冀應(yīng)從科研合作機制、共建大數(shù)據(jù)分析平臺和統(tǒng)一技術(shù)標準體系等領(lǐng)域取得突破。

1.建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的科研合作和應(yīng)用機制。加大對本地區(qū)大氣污染成因溯源、傳輸轉(zhuǎn)化、來源解析等的基礎(chǔ)性科學(xué)研究，掌握霧霾的成因規(guī)律，提高治理霧霾的科學(xué)性和針對性。對京津冀霧霾排放狀況進行評估分析，建立重點排放源清單，確定優(yōu)先治理項目。對已取得國家專利的如“大規(guī)模霧霾消除裝置”技術(shù)在區(qū)域內(nèi)進行率先應(yīng)用實驗。

2.構(gòu)建源分析—決策—實施—評估—優(yōu)化的大數(shù)據(jù)分析平臺。在京津冀三地霧霾來源解析、空氣質(zhì)量模型和排放清單等已基本建立科學(xué)方法體系后，進一步研究精準化、實時化的重點霧霾監(jiān)測和預(yù)警平臺；在科學(xué)源分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)霧霾的危害程度以及對經(jīng)濟和社會的影響程度，共同制定尊重科學(xué)規(guī)律的決策措施。

3.技術(shù)標準體系聯(lián)動調(diào)整。加快修訂京津冀三地產(chǎn)品生產(chǎn)過程和終端產(chǎn)品的能耗標準，確保轉(zhuǎn)移到河北企業(yè)的能耗標準至少比北京要不低，根據(jù)三地治理霧霾的階段性目標，動態(tài)調(diào)整并不斷提高產(chǎn)品的資源環(huán)境準入門檻，做好計量檢測、應(yīng)用評價、對標提升等工作，加快實施能效和環(huán)保的“領(lǐng)跑者”制度。

霧霾的形成是一個累積過程，解釋其真正的形成機理需要一個過程。1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，政府決策者起初認定是油田和煉油廠造成了污染，但關(guān)閉后煙霧仍然大量存在。直到1952年，科學(xué)家斯米特才發(fā)現(xiàn)真正的排放源是汽車尾氣排放。即便發(fā)現(xiàn)了源頭，此后的1955年和1970年又發(fā)生了兩次嚴重污染。因此，對執(zhí)行治理霧霾的強制性政策工具要有足夠的定力。

（感謝河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心和河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)河北省經(jīng)濟社會發(fā)展地理信息大數(shù)據(jù)平臺在研究過程中提供的便利。）

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責任編輯：王冬年

"Economy-Society-Technology"Policy Instruments Selection on Coordinately Governing Fog and Haze in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Chen Yongguo1，Dong Baoming2，Liu Tianen3
（1.Institute of Economic Research，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China;2.School of Business Administration，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China;3.Collaborative Innovation Center for Beijing-Tianjin-Hebei Integrated Development，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

Fog and haze have become a constraint on the development of Beijing-Tianjin-Hebei region.The government and academia have formed a positive interaction.To improve the effect of policy implementations，we need to make breakthroughs in academic research.The STIRPAT model on human impact on environmental change is applied to coordinately govern fog and haze in Beijing-Tianjin-Hebei region.This paper established the"economy-society-technology"policy instruments.According to the test of significance of the equation and the parameter， it is divided into mandatory instruments， mixed instruments and voluntary instruments.The empirical results indicate that economy，society and technology have significant impacts on the fog and haze in Beijing-Tianjin-Hebei region.Economic instruments should focus on improving the quality of economic development.The focusofsocialinstrumentsare to promote greatercontributionsto stakeholderssuch as governments，businesses and residents.The technical instruments should make breakthroughs from the cooperation mechanism，the construction of the big data platform and the unified technical standard system.

coordinately govern，fog and haze，economy-society-technology，policy instruments，Beijing-Tianjin-Hebei

F127；X22

A

1003-3890（2017）05-0017-05

2017-07-20

河北省社科規(guī)劃基金項目（HB17YJ068）；河北省高等學(xué)校科學(xué)研究計劃項目（SD161056）；邢臺市科技計劃項目（201622038）

陳永國（1972-），男，甘肅定西人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟研究所研究員，研究方向為區(qū)域綠色低碳發(fā)展；董葆茗（1973-），河北張家口人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟；柳天恩（1981-），河南南陽人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副教授，博士，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。