扎實推進雄安新區規劃建設

葉連松

（河北省推進京津冀協同發展專家咨詢委員會，河北 石家莊 050051）

扎實推進雄安新區規劃建設

葉連松

（河北省推進京津冀協同發展專家咨詢委員會，河北 石家莊 050051）

規劃建設雄安新區，有利于進一步推動京津冀協同發展，集中疏解北京非首都功能；是影響中國未來發展的重大措施，也有利于加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展質量和水平；有利于調整優化京津冀城市布局，拓展區域發展新空間，打造以首都為核心、具有較強競爭力的世界級城市群；有利于全方位擴大對外開放，培育經濟增長新引擎，促進河北省經濟社會加快發展。雄安新區建設要遵循城市開發建設規律，堅持先謀后動，規劃引領；要堅持創新驅動，以產興城、以業興市；要按照京津冀交通設施一體化要求，構建現代交通運輸網絡體系；要突出抓好生態環境治理和保護；要高效能加強管控，創造良好的新區建設環境。

河北雄安新區；京津冀協同發展；規劃；決策

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是重大歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國重要意義的新區，是千年大計、國家大事。[1]

一、京津冀協同發展是重大國家戰略，設立雄安新區是中央深入推進京津冀協同發展重大決策部署

2013年5月，習近平總書記到天津調研，同年8月在北戴河主持研究河北省發展問題時，強調推動京津冀協同發展。

2014年2月26日，強調京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面是一個重大國家戰略，同時明確指出了京津冀協同發展的指導思想、基本原則、總體思路、目標任務，發出了京津冀協同發展的“總動員令”。京津冀協同發展上升為國家戰略，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，這對全局和長遠發展必將產生重大而深遠的影響，也給河北帶來了千載難逢的歷史性發展機遇。

2015年2月10日，中央財經領導小組第九次會議審議研究《京津冀協同發展規劃綱要》，習近平同志明確提出“多點一城，老城重組”的思路，這里“一城”就是要研究思考在北京之外建設新城問題。[2]

2015年4月30日，習近平同志主持中央政治局會議，研究《京津冀協同發展規劃綱要》，強調可考慮在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區。[2]

2015年6月，中共中央、國務院印發的《京津冀協同發展規劃綱要》明確提出，“深入研究、科學論證，規劃建設具有相當規模、與疏解地發展環境相當的集中承載地”。從此，京津冀協同發展，由總體規劃、頂層設計進入全面實施、扎實推進的階段。京津冀協同發展有了一個良好的開端。

2016年3月24日，習近平同志主持召開中央政治局常委會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關情況匯報時強調：北京正面臨一次歷史性抉擇，從“攤大餅”轉向在北京中心城區之外，規劃建設北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”，也是京津冀區域新的增長極。指出，從國際經驗看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去”建新城的辦法，從我國經驗看，改革開放以來，我們通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，有力推動了珠三角、長三角的發展。[2]

2016年5月27日，習近平同志主持召開中央政治局會議，聽取關于規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區有關情況匯報，“雄安新區”首次出現在匯報稿的標題之中，指出“建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的‘兩翼’，這是我們城市發展的一種新選擇”，“在新的歷史階段，集中建設這兩個新城，形成北京發展新的骨架，是千年大計、國家大事”。[2]

2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。重大的歷史機遇，千載難逢地擁抱河北大地，一座現代化新城將在雄安拔地而起。雄安新區橫空出世，舉世矚目，全國擁護，燕趙大地，春潮涌動，河北各地特別是安新、容城、雄縣及周邊區域廣大干部群眾心潮澎湃，一片歡騰，迎來這重大歷史性機遇，對未來發展充滿信心，無不充滿對這片熱土的憧憬。

二、雄安新區選址是經過實地考察、認真研究和科學論證決定的戰略性選擇

設立雄安新區是習近平總書記親自謀劃、親自策劃下穩步推進的，確實傾注了習近平同志的大量心血，充分體現了總書記深遠的戰略眼光、高超的政治智慧和強烈的使命擔當。

雄安新區選址，是經中央京津冀協同發展領導小組、中央京津冀協同發展專家咨詢委員會與河北省委、省政府及有關部門一起，經過實地考察，綜合考慮了區位、交通、資源環境等，認真研究和科學論證，最后由黨中央、國務院決定的。

雄安新區規劃范圍，涉及河北雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區域，如圖1所示。

圖1 雄安新區規劃范圍涉及河北雄縣、容城、安新及周邊部分區域

選定雄安新區是基于這里區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強、現有開發程度較低、發展空間充裕等優越條件[1]的綜合考量。這里僅就其中幾點做一簡要敘述。

1．地理位置適中，區位優勢明顯。地處京津保腹地。雄安新區與北京、天津呈等腰三角形布局，距北京、天津均為105公里，距省會石家莊155公里，距保定30公里。距首都北京處于不近不遠的適中位置。

2．交通便捷通暢。現有多條高速公路，還有已規劃建設的多條城際鐵路、高速鐵路等。雄安新區東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專，北至榮烏高速、津保鐵路等交通干線，基本形成與北京、天津、石家莊、保定半小時通勤圈。具備空港優勢，距北京新機場約55公里，距天津機場、石家莊機場都不太遠。從海上運輸看，離天津港、黃驊港也較近。這都可滿足人員通勤和高端高新產業發展需要。[2]

3．資源及生態環境優良。地處華北平原，一馬平川。生態環境優良，白洋淀地處京津石的腹地，是華北平原最大的淡水湖泊，也是我國華北地區最大的濕地生態區域，有“華北明珠”之美譽。白洋淀不僅有良好的生態環境，還擁有深厚的文化底蘊。白洋淀英雄輩出，抗日戰爭期間，水上游擊“雁翎隊”、《小兵張嘎》《新兒女英雄傳》等享名國內外。漕河、南爆河、萍河及南拒馬河等多條河流在區域內交匯，匯集成淀，淀內蒼蒼蘆葦成田分布。白洋淀總占地面積366平方公里，由大小不等的143個淀泊組成，淀內生物種類繁多，盛產魚、蝦、蟹、貝、蘆葦、蓮藕、菱角等，是華北地區重要的水產品基地。白洋淀是我國北方生態游、紅色游、文化游之旅游盛地。這里水資源相對豐富，可滿足區域生態用水需求，資源環境承載能力較強。

4．地域廣闊，發展空間充裕。現有開發程度較低、人口密度低，發展空間大，有利于規劃建設現代化新城，以疏解北京非首都功能集中承載，也有利于建設以北京為中心的世界級城市群。與全球公認的五大世界級城市群相比看，一是京津冀GDP經濟總量低，科技創新轉化能力低，經濟實力不強，特別是高端高技術產業所占比重低。二是河北省城鎮化發展緩慢，常住人口城鎮化率低。城市結構布局不合理，缺少實力較強的大中城市，輻射力、帶動力較低，急需規劃建設輻射力、帶動力較強的大城市。

雄安新區范圍內，現有開發程度低、發展空間充裕、人口密度低，建筑物少，拆遷量不大，可開發建設的土地資源較充裕，具備高起點、高標準、高質量開發建設新城的諸多有利條件。

2017年2月23日，習近平總書記到河北雄安新區實地考察，對這里的區位、人口密度、自然條件等表示滿意，說這個地方選得好，在這里建新城，不會過多打擾當地人的生活，涉及搬遷量少，能快速起步見到效果。

雄安新區橫空出世，是構建區域發展新增長極的歷史性選擇，是經過科學研究、反復比選、專家嚴格論證后做出的現實選擇。正如經歷選址全過程，三赴雄安實地調研的京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪同志指出的，“可以說，雄安新區選址是經過各方反復深入論證才定的，最后制定了這個實施方案”。

三、設立雄安新區對推動京津冀協同發展和我國現代化建設具有重大現實意義和深遠歷史意義

設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署和重大歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。[1]

中央京津冀協同發展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪指出，設立雄安新區有利于緩解北京大城市病，與北京城市副中心共同形成北京新的兩翼。京津冀協同發展瞄準的是打造世界級城市群，規劃建設雄安新區是實施這項戰略的重要組成部分。中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，將深入推動京津冀協同發展，為到本世紀中葉將我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義強國，實現中華民族偉大復興的中國夢做出貢獻，也必將是中國歷史上影響千年的大事。

1．規劃建設雄安新區，有利于進一步推動京津冀協同發展，集中疏解北京非首都功能。在推進京津冀協同發展中，河北雄安新區將與北京通州城市副中心共同形成北京發展新的兩翼，走出人口資源環境承載超限的城市發展之困，拓展區域發展新空間。雄安新區重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，以有效吸引北京人口和非首都功能疏解轉移，重點承接北京疏解出的一些行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等以及吸引其他部分功能在集中承載地集聚發展，是探索解決“大城市病”新模式的關鍵一招。規劃建設好雄安新區，對北京市城區人口不僅有一種疏散效應，而且有一種吸引效益。

正如習近平同志指出的，從國際經驗看，解決“大城市病”問題基本都用“跳出去建設新城”的辦法。根據有關資料介紹，日本首都東京都市圈占全國面積的3.5%，人口卻占全國總人口數的30%，是世界人口密度最大的城市。20世紀50年代末，日本先后幾次提出“首都圈整備規劃”，建設了幾座“副都心”“新都心”，成為“大東京版圖”的重要節點城市。1963年，經專家會議比選，選定在東京以西的筑波山麓建設“新都市”，以疏解政務功能、大學和產業轉移，搬遷出6個中央省廳的43個部門，東京教育大學（現筑波大學）等搬遷到該地，這就是后來聞名世界的“筑波大學城”。1989年，日本決定在埼玉縣大宮地區建設“埼玉新都心”，將法務省、厚生勞動省、財務省、防衛省等部分行政部門遷移至此。在世紀之交時，日本又決定將橫濱港附近地區打造成“橫濱未來港21”，作為另一個“新都心”。從我國經驗看，改革開放以來，我們通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，推動了珠三角、長三角的發展。設立雄安新區將有利于京津冀協同發展，使京津冀成為我國改革開放以來，繼珠三角、長三角之后，經濟快速發展的第三增長極。

從國際經驗看，西方發達國家在工業化時期，還有一些發展中國家，出現嚴重的“大城市病”，帶有普遍性，表現在人口過度膨脹、能源供應緊缺、交通擁堵不暢、住房購租價高、生態環境惡化、大氣霧霾彌漫、地下水質污染、就業崗位難尋、貧富兩極分化、治安隱患突出、犯罪率急劇上升、社會矛盾頻發、城市公共服務供給不足，特別是教育、醫療、養老服務、文化設施等資源緊缺供應不足，嚴重影響民生的改善和人民的健康福祉。

我國一些超大型、特大型和大城市存在的“大城市病”雖沒有上述嚴重，但也存在人口膨脹、交通擁堵、環境污染、水源短缺、房價高漲等突出問題。到2016年底，北京市常住人口達2 172.9萬人，其深層次原因是承載了過多的非首都功能，采用“跳出去建新城”的辦法，是遵循城市建設規律，解決“大城市病”的關鍵一招。

2．規劃建設雄安新區，是影響中國未來發展的重大措施，也有利于加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展質量和水平。目前京津兩地經濟社會發展過于“肥胖”，而河北發展與京津相比，呈現“斷崖式”差距。京津冀協同發展，設立雄安新區，通過承接北京非首都功能，吸引優秀人才，提升創新驅動能力，培育和發展科技創新企業，發展高端高技術產業和公共服務能力，建成按新發展理念創新發展示范區，以提升河北經濟發展質量和水平，縮小同京津的差距，培育創新驅動發展新引擎，以加快培育新的區域增長極。

3．規劃建設雄安新區，有利于調整優化京津冀城市布局，拓展區域發展新空間，打造以首都為核心，具有較強競爭力的世界級城市群。京津冀協同發展，京津冀區域一項重要功能定位是打造世界級城市群，規劃建設雄安新區是這項戰略的重要組成部分。國內外實踐證明，摒棄“攤大餅式”城市發展模式，以城市群為城鎮化的主體形態，采取組團式發展的城市結構，明確城市群、城市圈、城市帶和衛星城的功能定位，形成優勢互補、合理分工、高效運作的城市分工體系，是世界級城市群成功的發展模式。河北雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。雄安新區的規劃建設必將為建設以北京為核心的世界級城市群做出貢獻。從全球著名的五大世界級城市群看，有其共同特征：一是區域經濟繁榮發達，是國家、大洲乃至世界經濟、政治中樞，對地區甚至大洲經濟發展起到引領帶動作用；二是都擁有優越的地理位置和適宜的自然條件，都處于溫帶、亞熱帶氣候，而且瀕臨海洋、江河湖淀；三是交通通訊發達，通過密集的陸上交通、航空網絡、海港、江湖水道和通訊網絡連接城市群各城市。這都有利于建設以北京為中心，以城市群為主體，形成組團式發展并具有較強競爭力的世界級城市群。要把雄安新區建設成為空間布局合理的京津冀世界級城市群中的重要支撐，以加快構建京津冀世界級城市群目標的實現。

4．規劃建設雄安新區，有利于全方位擴大對外開放，培育經濟增長新引擎，促進河北省經濟社會加快發展。創新驅動是雄安新區發展動力。要吸引和發展高端高技術企業集聚，建設集技術研發和轉移交易、科技成果孵化轉化，建成產城融合創新發展示范區。雄安新區的一項重要使命是建設創新驅動發展引領區，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，承接北京疏解出來的科技資源、教育資源、創新資源，以科技創新為引領，著力發展高端高新產業，培育增長新動能。雄安新區要緊跟世界潮流，積極吸納和集聚創新要素資源，發展科技創新、高端高新產業，推動全省綠色低碳實體經濟先進制造業的發展。在白洋淀畔，奮然崛起的雄安新城將讓世界矚目，將成為大國復興新的增長極。規劃建設雄安新區，也將形成河北的兩翼：一翼是雄安新區，將帶動冀中南乃至整個河北的發展，將有力提升河北的產業層次、創新能力和公共服務水平；另一翼是以成功舉辦2022年北京冬奧會為契機，推進張北地區加快發展，這兩翼的成功建設都將推動河北省走出一條加快轉型、綠色發展、跨越提升的新路子。

四、高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管控，扎實推進雄安新區規劃建設

（一）以習近平同志重要講話精神為指引，扎實推進雄安新區規劃建設

當前，雄安新區規劃建設正處于開局起步的關鍵階段，最根本的首先要深入學習、認真貫徹習近平總書記系列重要講話、重要指示精神，用治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，要在黨中央領導下，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，振興實體經濟，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。[1]

習近平同志指出[1]，規劃建設雄安新區要突出七個方面重點任務：一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。二是打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。三是發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。四是提供優質公共服務，建設優質公共設施，創建城市管理新樣板。五是構建快捷高效交通網，打造綠色交通體系。六是推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。七是擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

學習了習近平同志的上述講話，深切感到總書記寬廣的全球視野、深遠的歷史眼光和強烈的使命擔當，充分體現了總書記高屋建瓴、深謀遠慮，思路清晰、要求明確，為雄安新區規劃建設指明了方向，提供了基本遵循，深深感到中央對雄安新區規劃建設指導思想清晰、目標任務明確、工作重點突出、措施辦法有力。規劃建設雄安新區，是重大國家戰略在河北實施，是河北之幸、燕趙之福，確實給我們帶來了使命、責任和擔當。

2017年5月7日，中共中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗到河北雄安新區實地調研，強調雄安新區要先謀后動、規劃引領，堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”。要突出生態優先、綠色發展，加強白洋淀生態環境治理和保護，提高產業準入門檻，建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區，著力打造生態城市標桿。

中共河北省委、省政府在黨中央、國務院堅強領導下，把做好雄安新區規劃建設作為全省工作的重中之重，切實加強組織領導，集中力量，精心謀劃，組織實施。為切實加強組織領導，經中央編辦批復同意，設立河北雄安新區管理機構。省委、省政府印發《關于組建河北雄安新區管理機構的通知》，按照“黨政合設”和“精簡、高效、統一”的原則，組建中共河北雄安新區工作委員會、河北雄安新區管理委員會，為省委、省政府派出機構，負責組織領導、統籌協調新區開發建設管理全面工作。雄安新區管理委員會同時接受國務院京津冀協同發展領導小組辦公室指導。

（二）堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管控，規劃建設好雄安新區

按照建成“綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區”的明確要求，扎實推進雄安新區規劃建設。

河北省委書記趙克志同志在省委九屆三次全會上講話指出[3]，要以先進理念和國際一流水準深化規劃編制，為高水平開發建設打下堅實基礎。堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，以“創造歷史、追求藝術”的精神，對標北京城市副中心，堅持高標準高質量組織規劃編制，確保把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開始建設。

雄安新區規劃建設，要堅持融合發展、錯位發展、協調發展。正如趙克志同志指出的[4]，要推動雄安新區與周邊區域協調發展，加強規劃銜接，科學合理分工，優化空間布局。新區集中承接北京非首都功能疏解，符合條件的高水平功能和高端高新產業放在新區，與之配套的功能和產業可放在周邊地區和其他地區，增強整體服務功能和產業配套能力。推動雄安新區與張北地區協調發展，按照打造河北發展兩翼的要求，統籌公共服務功能，統籌產業發展布局，因地制宜搞好高水平開發建設，把新區打造為帶動河北發展的新引擎，把張北地區打造為冀北發展新高地。

第一，雄安新區要遵循城市開發建設規律，堅持先謀后動，規劃引領。要緊緊把握“千年大計”高點定位、“國家大事”的深刻內涵、“全國意義”的戰略地位、“主體責任”的千鈞份量，高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管控，用最先進的理念組織國內國際一流水準專家和團隊進行規劃編制。雄安新區規劃建設要激勵當代、傳承后代，不留歷史遺憾。我們要堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的理念來組織規劃編制。目前，中央已組織了中國規劃設計研究院與國內頂級的規劃單位，包括清華大學規劃院、同濟大學規劃院、東南大學規劃院、北京城市規劃院、深圳城市規劃院、天津城市規劃院等進行了多輪方案的研討完善。同時，成立了雄安新區規劃評議專家組，包括地理、地質、能源、交通、水文、生態以及建筑學領域的專家，對諸多方案進行評審。還將把世界上城區規劃方面最頂級專家、團隊請進來，加強咨詢、科學論證，提升現代城區規劃水平，要以創造歷史、追求藝術的精神精心組織規劃編制，確保將每寸土地都規劃清楚，再開工建設。還將集聚全國優秀人才、吸納國際人才，充分借鑒國際經驗，按照習近平同志提出的七個方面重點任務，堅持高起點組織編制完善雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃、專項規劃、白洋淀生態環境保護及治理規劃及各項規劃，推動“多規合一”。30平方公里的起步區，其控制性詳規及城市設計，面向全球招標優選。正如中共河北省委常委、常務副省長袁桐利同志指出的，要聘請頂級專家組成規劃評議專家組，對規劃進行咨詢、評估和論證，確保編制出高水平的規劃，不留歷史遺憾。

為編制并實施好總體規劃，目前雄安新區工程地質調查、起步區地熱調查、土地質量調查，一些鉆探、物探、試驗等野外施工設備已進入現場，將開展起步區地熱清潔能源調查，以利于編制地熱資源開發利用與保護規劃；起步區生態水文地質調查；起步區三維地質結構探測等。

雄安新區要堅持地上地下統籌規劃，包括地下綜合管廊建設、海綿城市建設以及交通設施建設；地上先規劃基礎設施和生態環境建設，提高公共服務水平。規劃按國家規定程序，經審核批準，依法實施，不能隨意更動，要確保一張藍圖干到底。雄安新區規劃建設首先是疏解北京非首都功能集中承載地，目標是將雄安新區建設成為“綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區”，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區，將以人為本的理念放在首位，強調“綠色生態宜居”這一人本價值，建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業，具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現代化城市。

雄安新區高起點規劃審批通過后，要堅持高標準設計，塑造城市特色風貌，提高城市設計水平。要用最先進的理念和當代國際一流水準進行城市設計，通過城市設計，從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族特色和時代風貌，打造當代城市建設的典范，也為子孫后代留下有價值的歷史遺產。雄安新區規劃建設，要遵循黨中央、國務院周密部署，按照起步區、中期發展區和遠期控制區分階段建設，以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期開發區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2 000平方公里。

第二，雄安新區建設，要堅持創新驅動，以產興城、以業興市。理念是行動的先導，要堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，要把創新驅動作為雄安新區發展的根本動力，引導吸納創新要素資源向新區集聚，大力發展高端高新產業、戰略性新興產業和現代服務業。要以高新高端制造為先導培育創新生態系統，打造高端制造業，包括智慧制造、綠色制造和服務制造。智慧制造是雄安新區建設智慧城市的需要，綠色制造是雄安新區生態建設的需要，服務制造是為建設科研新城的定位需要。因此，雄安新區產業布局將打造高新高端制造、智慧城市、生態建設三大產業。這里高新高端制造，包括汽車電子與車聯網、人工智能芯片與軟件、生物制造與基因工程、生產性現代服務業等；智慧城市包括環保、交通傳感器、大數據分析設備與軟件以及地熱設備等；生態建設包括綠色建筑、建筑構件工廠化生產，現場搭積木式裝配、地下綜合管廊建設、海綿城市建設以及水質治理與檢測、生態修復等。要以建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區為目標，經過努力建成高端高新產業和現代服務業集聚地、創新要素資源集聚地、擴大開放新高地，激發經濟社會發展新動能，打造京津冀創新驅動發展的新引擎，不斷提高公共服務新水平，促進人口資源環境協調發展，努力打造創新驅動引領區及協調發展示范區，使京津冀成為改革開放以來，中國經濟發展的新增長極。

第三，雄安新區建設，要按照京津冀交通設施一體化要求，構建現代交通運輸網絡體系。雄安新區基礎設施規劃建設，要體現綠色低碳、系統高效、先進適用。要加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。按照現代綜合交通運輸體系要求，建設與周邊城市、與機場和港口之間的軌道交通和高速公路網以及立體化交通樞紐；采用公交優先，建設大運量公交系統。

第四，雄安新區規劃建設，要突出抓好生態環境治理和保護。堅持生態優先、綠色發展，嚴格劃定開發邊界和生態紅線，實施白洋淀生態修復工程，著力建設綠色生態宜居新城區。要實施白洋淀生態修復工程，恢復“華北之腎”功能，特別是考慮到白洋淀區域處于低洼地帶，一定要在工程建設上避免洪澇災害發生。要科學安排植樹造林，提高森林覆蓋率。要重視文化遺產和歷史遺產特別是紅色遺產的保護，正確處理好新區規劃建設和歷史文化保護的關系。要高質量建設，提升城市建筑水平。要杜絕磚混結構，發展框架結構和剪力墻結構。要發展新型建造方式，“搭積木式”造房子，“流水線上生產”房子，大力推廣裝配式建筑，這不但可減少建筑垃圾和揚塵污染，重要的是提高工程質量，延長房屋使用年限。

第五，雄安新區建設，要高效能加強管控，創造良好的新區建設環境。雄安新區規劃建設，要堅持生態優先，綠色發展。習近平同志反復強調：“要堅持生態優先，綠色發展，劃定開發邊界和生態紅線，實現兩線合一，著力建設綠色、森林、智慧、水城一體的新區”。

建設雄安新區是一項歷史性工程，是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產，要讓雄安新區建設經得起歷史檢驗。為創造新區建設的良好環境，要嚴格依法抓好區域管控，劃定管控邊界和開發紅線，實現土地集約節約利用，嚴格實施新區內部管控，加強新區周邊管控，以實現穩中求進。

要嚴格貫徹實施“房子是用來住的，不是用來炒的”精神，安新、容城、雄縣及周圍地區都要依法加強對土地、建設、房地產等管控。將嚴格土地和房地產管控作為當務之急，管住新區及周圍地區房價地價，嚴禁大規模開發房地產和違規建設，避免借機炒作。雄安新區是創新發展的高地，不是炒房淘金的地方。要將嚴格依法管控貫穿到新區規劃建設全過程。同時要解決好群眾和企業搬遷騰退中遇到的現實困難，努力解決好管控涉及到的就業、戶籍、建設等實際問題。正如省委副書記、省長許勤同志指出的，要繼續實施最嚴格的管控，堅決嚴禁新區大規模開發房地產，堅決嚴禁違規建設，堅決嚴控周邊規劃，堅決嚴控入區產業，堅決嚴控周邊人口，堅決嚴控周邊房價，堅決嚴加防范炒房炒地炒股等投機行為。許勤同志在省委九屆三次全會上強調，各級各部門特別是領導干部要牢記囑托，不辱使命，以最高的標準、最高的質量，切實履職盡責，強化督導落實，撲下身子抓落實，擼起袖子加油干，確保新區規劃建設開好局、起好步。

袁桐利同志強調指出，要依法管控新區及周邊市縣房價地價，不搞大規模土地批租、不搞土地財政，嚴格限制商品房開發，讓低房價成為新區吸引創新要素的一個核心競爭力。要確保把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開工建設。要搞好城市設計，以工匠精神打造城市特色風貌，留下千年傳承。

清風吹拂，燕趙大地春潮涌動，生機盎然。春天的白洋淀，碧波蕩漾，到處呈現生機勃發的新景象。在美麗的“華北明珠”白洋淀畔，將迅速崛起一座讓世界矚目的新城，一定要切實修復并保護好白洋淀生態屏障。

雄安新區規劃建設肩負著光榮的歷史使命，必將承載著未來發展的希望。在遵循城市建設規律基礎上，吸取國內國際先進經驗，一茬接著一茬干，以“工匠精神”穩步推進，確保工程建設質量，讓我們這一代人留給子孫后代的遺產，經得起歷史的檢驗和傳承。

（本文系葉連松在2017年6月27日河北省推進京津冀協同發展專家咨詢委員會第七次集體學習和工作研究會議上的講話。內容有刪節。題目、摘要、關鍵詞及參考文獻為編者所加。）

［1］新華社北京2017年4月1日電.中共中央 國務院決定設立河北雄安新區［EB/OL］.（2017-04-01）［2017-06-27］.http://news.cctv.com/2017/04/01/ARTIyEI6RbVaq9W ewLGGLn8Y170401.shtml.

［2］新華社北京2017年4月13日電.千年大計、國家大事——以習近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區規劃建設紀實［EB/OL］.（2017-04-13）［2017-06-27］.http://news.xinhuanet.com/2017-04/13/c_1120806042.htm.

［3］深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 全力做好當前雄安新區規劃建設工作［EB/OL］.（2017-04-12）［2017-06-27］.http://cpc.people.com.cn/n1/2017/0421/c117005-29227891.html.

［4］趙克志.穩扎穩打系好雄安新區規劃建設第一顆扣子［N］.河北日報，2017-05-10.

責任編輯：高鐘庭

Steadily Promoting the Planning and Construction of Xiongan New Area

Ye Liansong
（The Expert Consultation Committee of Promoting the Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei Region in Hebei Province，Shijiazhuang 050051，China）

The planning and construction of Xiongan New Area benefits the coordinated further development of Beijing-Tianjin-Hebei region and centralizes solution of Beijing's non-capital functions.The construction of the new area has a great influence on the future development of China and it also accelerates the improvement of regional development short board.Also，it contributes to promote the quality and standard of the economic society in Hebei province.It is helpful to optimize the layout of the Beijing-Tianjin-Hebei city，expand new space for regional development and forge a competitiveness worldlevel city agglomeration with the capital as the core.Additionally，Xiongan New Area will be beneficial to widen opening to the outside world omni-directionally and foster a new engine of economic growth to promote economic and social development in Hebei province.Obeying the rule of city exploitation and construction，sticking to take actions after scheming，insisting on innovation driven and prospering cities by industry are essential to the construction of Xiongan New Area.Building a modern transportation network system based on transportation integration requirements，governing and protecting the ecological environment and strengthening management and effective control to create a good construction environment are required.

Xiongan New Area of Hebei province，Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development，planning，decision

F127

A

1003-3890（2017）05-0006-07

2017-07-05

葉連松（1935-），男，山東萊陽人，河北省推進京津冀協同發展專家咨詢委員會組長，原河北省委書記、全國政協常委、經濟委員會副主任，上海交通大學、河北工業大學教授、博士生導師。