淺議遼陽市供給側結構性改革

王禹

摘 要：隨著我國經濟增長進入新常態，經濟體制改革也進入了深水區，為進一步完善經濟體制改革，習近平提出了供給側結構性改革的思想，在此思想指導下，遼陽市積極開展供給側結構性改革，并做出了巨大成績，在此成績的基礎上本文進一步指出了我市供給側結構性改革的重點和方向。

關鍵詞：供給側；重點；方向

2015年底國家提出供給側結構性改革以后，迅速成為各級政府的工作重點。我國當前經濟正面臨“四降一升”問題，即“經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升”。發生這些問題的主因，不是周期性的因素，而是結構性的原因，而在經濟結構性問題中，創新能力不足又成為這一時期的關鍵因素。面對如此繁雜的問題，倒逼著進行重大決策，供給側結構性改革成了必經關口。遼陽市（以下簡稱為我市）在發展過程中也加大了供給側結構改革，并取得了較大成就，筆者針對今后我市如何發展經濟，進行供給側結構性改革進行闡述。

1 我市供給側結構性改革取得的成就

近兩年我市根據實際情況，實施供給側結構性改革，并取得了較大成就。

一是轉化發展動力，創新成為我市發展的第一動力。面對如此復雜的國內形勢，嚴峻的省內形勢，我市積極轉換發展動力，把我市的發展動力從傳統型向創新型轉變。首先培育創新主體。深化產學研 ，推動企業和大連理工大學、中科院等科研院所無縫對接，提高企業的科研實力。其次推進技術創新，并積極轉化科研成果。加強產業技術創新平臺建設，支持關鍵技術攻關和新產品研發，實施一批重大創新項目。最后打造創新的軟環境建設。積極打造創新高地，構建創新環境，培育創新型人才。

二是調整經濟結構，不斷優化我市產業結構。1.全力以赴穩工業。首先多種措施保持企業穩定發展。深入開展領導干部幫扶企業活動，促進企業轉型生產；解決企業融資難的問題，尤其是中小微企業的融資問題；為企業減負，全面實行“營改增”，為企業減稅。其次推動產業邁向中高端。加快推進芳烴及精細化工產業基地建設，培育壯大鋁合金精深加工產業基地，做大做強汽車零部件產業集群。2.積極推進農業供給側結構性改革，加速農業現代化。提高農業綜合效益和競爭力。使每個鄉鎮都有自己的精品項目，積極推進玉米供給側改革，鼓勵、引導農民調減玉米種植面積。加快完成農村土地承包確權登記頒證任務。加快土地流轉，發展規模經營模式，積極培育農村新型經營主體。3.是服務業的質量不斷提高，企業和消費者實現“雙贏”。首先服務業向專業化、集聚化發展。推進白塔中央商務商貿區轉型升級，打造服務業總部經濟。利用自身的優勢，延伸我市服務業鏈條，做到專業化、集聚化發展，讓消費者在我市能進行玩、吃、住、買、用等“一條龍”的消費活動。其次服務業向信息化靠攏。培育壯大電商基地，引導電商企業和實體企業對接，實現線上和線下融合發展。提高農村電商的覆蓋率，推動電子商務向農村發展。最后服務業向品質化邁進。創建一些國家5A，4A級景區，服務業從中低端供給向高端供給轉變，滿足各個層次消費者的消費需求。

三是“三去一降一補”不斷推進，五大任務取得積極進展。首先去產能進展順利，制定和化解煤炭、鋼鐵、水泥等過剩產能實施方案，率先在全省完成“十三五”目標，并積極引導過剩產能企業轉型升級。其次去庫存效果明顯。出臺化解房地產庫存的若干意見，制定具體措施。積極消化房地長庫存，舉辦春季房交會并創歷史最好銷售水平，使我市房地產庫存周期下降。此外對“僵尸企業”閑置廠房，加以盤活再利用。再次去杠桿有序推進。規范我市收支范圍，積極化解政府債務；降低企業杠桿，推進企業上市，實現企業資本市場直接融資；對于互聯網金融、非法集資進行專項整治，降低金融杠桿，從而降低金融風險。最后，補短板力度空前。投入資金，補城鄉基礎設施的短板。政府投入專項扶貧資金，實施精準扶貧，還投入科技發展資金，補創新短板。

2 我市供給側結構性改革的重點與方向

一是全力推進工業供給側結構性改革，保持工業穩中向好。（1）繼續落實“三去一降一補”五大任務，充分發揮市場的調節機制，通過價格機制進行供給側結構性改革。（2）實現工業產品創品牌工程，以供給側結構性改革為契機，引導和支持企業上品種，上規模，實現企業從大眾化發展向品牌化發展的轉變。（3）深入實施智能制造。以智慧遼陽建設為契機，以《中國制造2025遼陽行動綱要》為指導，實現一批“機器換人”計劃。

二是積極促進服務業供給側結構性改革，加快商貿流通業轉型升級。（1）加快發展電子商務，受“互聯網+”發展的沖擊，加快發展電子商務成為服務業供給側改革的重中之重。2）積極做好電商配套設施。積極壯大發展物流業。物流業是電子商務的基礎，物流業的快速發展，為電子商務的發展提供保障（3）挖掘和培育“老字號”品牌。“老字號”品牌，讓這些“老字號”在供給側結構性改革中，插上“互聯網+”的翅膀，必將煥發新一輪的青春。

三是有序進行農業供給側結構性改革，加速實現農業現代化。首先有序調整農作物的種植面積，減少玉米的種植面積，加大經濟作物的種植面積；其次抓好優質農產品生產基地建設，啟動優質糧食生產基地、高標準設施農業小區、千畝以上優質水果生產基地和花卉基地建設。最后扎實推進農村改革，開展土地股份合作社創建和農村集體產權制度改革，積極推進農村土地流轉，建立農村新型合作社。

三、找準我市供給側結構性改革的出路

遼陽市主要是工業立市，在長期發展過程中，鋼鐵、煤炭、石油、化工在我市占有較大比重，尋找出方向，進一步加快轉型升級，使傳統落后的產能淘汰或者轉型，是我們研究的思路和方向。

一是企業轉變生產方式，不斷加強創新，提高競爭力。

企業轉型升級，離不開創新。首先要發揮企業在自主創新中的主體地位。牢固樹立自主創新觀念，強化企業在科技創新中的主體意識，堅持以市場需求為導向，實現企業在科技自主創新的中的主體價值；科學選擇自主創新模式，確立企業在科技自主創新中的主體地位。其次，做好定位，從選擇優勢類型入手開展自主創新，使其脫穎而出，實現做大做強的目標。第三，技術創新與創新能力同步發展。企業技術創新能力是企業內化的能力，是企業實現持續發展的內在要求

企業轉型升級，要提高企業競爭力。首先，要改造傳統產業。我們必須改革經濟發展方式，使原來產能過剩型、勞動密集型產業轉方向，形成以科技創新帶動發展的趨勢。其次，逐漸形成獨特的企業文化。企業文化是企業的靈魂，是推動企業不斷發展的源泉。要轉變企業組織模式，引進新理念，加快現代企業制度建設，實現家族化管理結構向現代公司治理結構轉變。第三，“引進來”與“走出去”相結合?？梢酝ㄟ^收購和引進的方式，實現自身的轉型和技術升級。

二是政府轉變職能，提升服務，進一步優化企業發展環境。

政府制定和完善有利于企業發展的政策，在法律、稅收、財政等方面加以支持和幫助。

加大企業融資方面的支持力度。企業轉型升級，迫切需要金融支持，特別中小企業規模小，資金少，很難申請到貸款。解決這一問題，有義務幫助企業完善財務會計制度，保證財務數據的真實性和透明性，以提高金融機構對其的信心，放寬貸款要求。其次，繼續健全信用體系，加大失信罰處力度，對企業講究誠信，在信用風險評估中獲得較好的給予更大的支持。

政府對待企業一視同仁。一直以來“重國企、厚外商、薄民企”現象普遍存在，政府轉變職能，打破各種“門”，使各種企業在資源配置上受到公平待遇，在市場競爭中受到平等的機會與競爭權力，在法律方面受到公正平等的保護。

此外，加大知識產權保護力度，加大對創新型、綠色發展型等企業給予政策扶持，加大優惠力度，為企業發展和變革創造良好的環境。endprint