淺談我國教育資源配置的方式

摘 要：文章從教育產品的屬性出發，發現義務教育和非義務教育階段市場和政府的作用不同，因而其資源配置的方式也不完全一致。通過對市場經濟體制和和計劃經濟體制的了解，進而分析出我國教育各階段資源配置最好的方式。

關鍵詞：教育資源配置；教育產品；義務教育

教育資源配置是指從社會資源中籌集用于教育活動所需的資源，并在教育系統內部各組成部分之間進行的資源分配的經濟活動，主要涉及教育資源籌集和分配問題。教育資源的配置方式是指采用什么方式來配置教育資源，包括由誰配置教育資源、教育資源配置給誰、按什么標準和原則進行配置等問題，現存的資源配置方式主要有計劃配置、市場配置和混合配置。從目前關于教育資源配置的相關研究來看，教育資源配置的方式很大程度上取決于教育產品的屬性。因此，要研究教育資源的配置方式，首先應探究教育產品的屬性。

1 教育產品的屬性

根據公共經濟學理論，依據社會產品的消費形態和使用狀況，可以將其分為私人產品、公共產品、和融合產品。

（一）私人產品

私人產品是自己獨享的產品。它具有排他性和競爭性，可以和他人通過競爭獲得它的獨占權。 通過上述對私人產品的理解與分析，結合我國教育的各階段內容，不難界定教育產品衍生下的各種培訓機構屬于私人產品。教育類培訓機構的服務對象可以通過競爭獲得某些課程的獨享權，例如一對一教學。它的排他性也非常明顯，作為盈利機構，教育培訓機構的教學服務活動尤其是以班級講授為主要形式的課堂教學活動具有典型的外部效益，增加一位消費者并不會增加其成本。教育培訓機構生產的產品絕大部分不以實物形態呈現，產品的質量評價往往無法統一衡量。

（二）公共產品

公共產品是大家共享的產品，多增加一位消費者并不會對其他人造成影響。相對于私人產品，公共產品具有非排他性和非競爭性。我國大多數學者將義務教育的產品屬性定位為公共產品。主要看義務教育是否具有非競爭性和義務教育是否具有外部性兩點。義務教育是由政府支持的教育部門來實施的，教育機構提供的產品對學生而言不需要競爭都可以使用，很明顯的公共產品屬性。義務教育更注重公民的基本能力的培養，這些教育的內容具有較強的普適性特點，不具有個性化。這在很大程度上提高了國民素質，這部分勞動者的人力資本收益的絕大部分被體現在公共領域。因此，義務教育具有較強的正外部性但是。即便是義務教育制度，也不能排除競爭，很難將義務教育視為純粹的公共產品。

（三）融合產品

融合產品是指介于獨享與共享之間的那些產品，是指不需要競爭但卻可以較輕易地獨享，或者需要競爭但卻要共享的產品。教育產品屬性要看投資教育后誰能夠獲得收益，因而教育的產品屬性取決于教育的收益結構而不是看誰在消費。教育收益中具有極強的正外部性，即社會收率很大，同時也能給受教育者本人帶來很大的個人收益，因此，教育產品是準公共產品。教育屬于服務行業，兼有私人和公共兩部分，隨著教育等級的提高，教育產品的公共產品特性十分明顯轉向不明顯，私人產品的特性則逐漸突出。因此，教育產品屬于融合產品。

2 資源配置方式

在社會產品的生產中，人們需要對資源進行有效的配置，才能使產品得到有效使用。資源配置方式一般分為計劃配置、市場配置和混合配置三種。與一般社會資源的配置方式基本相似，教育資源配置也存在上述三種方式。

（一）政府計劃配置

計劃配置是由政府集中決策并通過計劃直接分配資源。政府是資源的基本配置者，社會資源的分配由政府集中決策，通過政府統一計劃和行政指令，按照行政層次和行政區劃分別加以實施。

（二）市場競爭配置

在市場機制配置方式下，資源配置的主體是市場主體（供求雙方），配置的原動力是市場產生的需求牽動，配置的決策方式是分散決策，主要通過市場機制、價值規律的作用來分配資源。

（三）非正式制度

非正式制度是指一切不需要正式社會組織以正式成文方式加以確認和強制實施的社會規范，包括意識形態、價值觀念、道德信仰、風俗習慣、文化傳統等。它與政府計劃（正式制度）相互依存、相互補充、相互影響，共同決定著社會資源的配置狀況。

3 我國教育資源配置的方式

教育產品作為融合產品，需要有私人和政府共同生產和提供，前者為市場配置方式，后者可以看做計劃配置方式。可見，教育的融合產品屬性要求教育資源配置方式要綜合采用市場配置方式和計劃配置方式。為什么不能僅靠市場或僅靠計劃來進行教育資源的配置呢？

（一）僅靠政府來配置教育資源

計劃配置即政府來進行配置。義務教育階段國家強制學生入學，學校實施九年義務教育。這一階段關系著國家和社會的發展，由政府來調控是可行的。但是我國整體的教育產品屬性是融合產品，介于私人產品和公共產品之間，僅靠政府來進行資源分配是不全面的。并且，由于政府本身固有的缺陷，政府的配置也不是萬能的，也會出現政府失靈現象。即便不是如此，政府也會由于決策信息的不完全或智謀不足等原因而出現公共決策失效的情況。

（二）僅靠市場來配置教育資源

市場是買賣雙方相互作用并共同決定商品和勞務的價格以及交易數量的機制。市場調節就是發揮供求、價格和競爭三個要素的作用，通過供求變化影響價格，進而引導資源的配置。在市場作用下，競爭能夠促進雙方共同發展。為了在競爭中取勝，彼此都會發揮自己的特長（專長），開發新的技術，練就必要的本領。這樣一來不僅自己進步了，還促進了對方的發展。理論上，市場機制很完美，但是，市場機制要正常發揮是有條件的。亞當·斯密早就指出：只有在完全競爭成立時，市場機制的優點才能充分體現出來。也就是說，資源在完全競爭市場中的配置才是最有效率的。然而，完全競爭的假設前提在現實中并不總是存在的，當出現不完全競爭時，市場就會失靈。

教育是否具備讓市場正常發揮作用的條件呢？答案是否定的。教育不具備讓市場正常發揮作用的條件。首先，教育具有外部性。即他人不用為他所消費的或受到損失的事進行花費或對此進行補償。外部性就像燈塔一樣，不能一個人獨享，但其他人也不用付出成本。教育具有明顯的外部性。只要具有外部性，市場就解決不了問題，發揮不了作用，這時就要靠政府來解決問題。其次，教育的信息屬于不完全信息。由于市場失靈的存在，市場機制在教育資源配置中存在許多問題，難以有效地配置教育資源，因而需要政府計劃的作用。

（三）教育資源配置的最優方式

市場既然不是萬能的，而政府也會失靈的。這種狀況下，再結合教育的產品屬性，不難得出教育資源的最優配置是市場配置和計劃配置的結合。教育準公共產品屬性決定了政府必須在教育投入中占主導地位。在實際上，各國政府都在不同程度上直接或間接地干預和調節本國的教育發展，以保證為之提供充足的教育資源，實現教育更大的經濟和社會效益。

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作者簡介

謝培蓮（1992-），女，漢族，重慶大足人，西華師范大學教育學院碩士研究生，主要從事教育經濟與管理研究。endprint