在政府治理中“兩個婆婆"管理體系的弊病分析和對策研究

李浩然

摘要：在我國政府治理過程中，“兩個婆婆”的管理十分普遍，存在崗位職責不清、流程不順等問題，這與政府運行的機制有十分密切的聯系。解決“兩個婆婆”的問題需要政府拿出具體的行政措施和解決方案。應該說最好的辦法是盡量區分中央政府和地方政府相關職能部門的工作職責，統籌中央和地方的行政權力，使責任明確，職責清晰。本文討論分析了有關“兩個婆婆”管理制度的問題根源，提出了政府治理中解決該問題的對策。

關鍵詞：政府治理 兩個婆婆 管理

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2016）21-0079-01

在我國，“兩個婆婆”的管理十分普遍。其弊病也非常明顯。奧地利學者德魯克用民諺“一個壞主人也比兩個好主人為好”來批評“兩個婆婆”這種雙重領導的現象。這種雙重領導機制對我國發展也曾起到過促進作用。但這一做法帶來的多種弊端也是顯而易見的。比如以前我國食品、藥品管理十分混亂，工商、質檢、衛生部門等都要管理，沒事的時候都管，一出事都推，責任不明確，主體責任混淆。如果沒有清晰的主體責任，行政工作人員都會稀里糊涂，更不要說普通群眾了。現在食品藥品管理正在進行改革，有專門部門、專業人員進行管理，值得其他系統借鑒。

一、政府治理中“兩個婆婆”管理體系的弊病分析

（一）在政策運行中，橫向一個“婆婆”，縱向一個“婆婆”

“雙重領導”的制度本身是希望從兩種途徑促進政策的規范運行，橫向領導主要強調了地方的自主權，調動地方的積極性，推動地方經濟社會的發展：縱向垂直領導保證國家政策上下的統一。并對地方政府的行政行為進行約束。在“雙重領導”目標相近時，該管理體制有較好的管理效果，但一旦他們目標不一致，就容易出現各種問題。

（二）“兩個婆婆”增加了政府決策的成本

比如說環保部決定要執行污染處罰政策，一個省份卻以污染產業作為支柱產業。那么省政府領導往往是不會輕易服從環保部決定的。省環保廳到底是接受垂直部門的領導進行嚴格執法，還是為省政府的經濟創收服務。由于財權等其他權利往往在地方政府。行政行為的作出也會相當艱難。尤其在政策執行得不好時，“雙重領導”就會變成“無人領導”。

二、政府治理中“兩個婆婆”管理體系對策研究

（一）責任追究有專門部門解決

這跟是不是雙重管理沒關系，是責任追究不到位。真正的雙重管理，是各自獨立履職、互相印證、各負其責，錯了該打一百大板，那就各打一百大板，而不是一家一百，兩家五十，三家成了33.3了。如果不然，那兩個部門的獨立性何在？那樣的執法也有，不過那不是重復管理而是聯合管理，這個區別是很大的。地方橫向直接管理、上級垂直業務指導，如果上級不能業務指導，就只能下級基層是什么水平和能力就做到什么程度了。就像食品藥品一樣，以前工商、質檢、衛生等部門都管，責任不明確，就會混淆主體責任。沒有清晰的主體責任大家都會稀里糊涂。現在食品藥品管理正在進行改革，有專門部門、專業人員管理，值得其他系統借鑒。

（二）需要理順地方和中央之間的關系

地方事務應該由地方的政府加以管理統籌，地方政府的各個職能部門分別執行政府的決策，接受政府的領導，是任何國家的管理慣例。中國政府與世界上主要國家政府管理的中央事務與地方事務完全分開不同。一直以來是遵循中央領導地方的基本原則。各級政府職能近似，比如中央有的部門，省市就也有相應部門。目前除海關、鐵路等極少幾個部門垂直管理，地方政府各個部門大多實行一種“雙重領導”體制，本級政府有統籌的領導。上級部門也進行業務指導。比如說交通廳，既執行本省的決策，也接受中央交通部的業務上的指導。“兩個婆婆”是我國政府運行中最為典型的現象。

因此必須理順地方和中央之間的關系，因為政府職能是政府對國家和社會經濟發展應具有的職責和功能。隨著市場經濟建設的發展，我國原有的政府職能明顯滯后于經濟體制的進程，于是出現了“兩個婆婆”的問題。這與我國政府市場和經濟運行的體制相關。政府有必要拿出方案解決目前的問題，區分中央政府和地方政府在具體行政事務中的不同職責，明確責任，有相關部門承擔責任，解決具體問題。所以說層級管理是科學的。

責任編輯：楊國棟