探究我國中小企業公共服務平臺網絡定位和運營模式

趙衛東+冷哲

中小企業是促進我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，對于促進科技創新、提供就業崗位、滿足社會需要具有重要作用。然而受自身弱質性和市場環境波動的影響，中小企業普遍面臨創業難、發展難、融資難，缺技術、缺人才、缺管理的“三難三缺”等問題。特別是當前中國經濟步入“三期疊加”的新常態，中小企業無法完全依靠市場的力量去解決這些問題，亟須突破發展瓶頸。因此，高效優質的公共服務供給成為破題開路的重要抓手。

針對目前廣大中小企業普遍面臨的資源碎片化、公共服務碎片化等問題，2011年工信部和財政部啟動了中小企業公共服務平臺網絡（以下簡稱“平臺網絡”）建設， “計劃用3～5年時間， 建成全國中小企業公共服務平臺網絡”。為全國中小企業打造的全方位、一站式、綜合性的公共服務平臺。平臺以服務廣大中小企業、促進中小企業健康、可持續發展為重要使命，以中小企業實際需求為導向，提供各類適用于中小企業的高水平、高效率服務。

中小企業公共服務平臺網絡運營存在的突出問題

各地方中小企業公共服務平臺網絡在運營過程中存在很多不足之處，比如，平臺網絡運營的績效考核機制尚未建立，運營績效無法得以體現，難以通過科學系統的運營績效評價指標體系來真實地反映中小企業公共服務平臺運營狀況；平臺公共服務重點不突出，沒有充分發揮樞紐平臺政策資源豐富等優勢，未形成吸引中小企業的精品服務等。但是最為突出和緊迫的是以下兩個方面。

一方面，平臺網絡的功能定位不明晰，相關主體關系不明確。平臺網絡整體功能定位不明晰，樞紐平臺、區縣窗口平臺和產業集群平臺之間職責不清，管理職能重合，樞紐平臺既是服務管理方，負責監督、管理窗口平臺和合作機構，又是服務執行方，負責幫助企業對接具體的服務需求。在實踐過程中，服務對象無法統一，功能不夠明確，導致樞紐平臺工作重點不清，既要“掌舵”，又要“劃槳”，“越位”與“缺位”并存，樞紐平臺、窗口平臺與合作機構之間聯系松散，難以形成合力。

另一方面，缺乏整體有效的運營模式，難以解決平臺網絡公益性與盈利性目標之間的沖突。中小企業公共服務平臺網絡在公益性與盈利性之間的平衡，既要體現政府創建平臺、服務中小企業的公益性要求即提供大量優質、免費性公共服務，又要解決作為市場化主體追求盈利性要求即能夠自負盈虧、自我發展的問題。

平臺網絡的雙重使命決定了公益性與盈利性目標的平衡機制尚需持續探索。

中小企業公共服務平臺網絡的功能定位

根據工信部統一部署要求，各地方中小企業公共服務平臺網絡是由一個統籌全省（市、自治區）服務資源的服務平臺（以下簡稱“樞紐平臺”）與若干個“窗口”服務平臺（服務平臺、產業集群服務平臺）共同構成的服務平臺網絡，通過互聯互通、信息共享、資源統籌、功能互補、服務協同，為中小企業提供信息咨詢、人員培訓、技術支持、創業輔導、市場開拓、管理咨詢、融資擔保、法律維權等服務。

1.整體屬性定位：提供公益性服務的載體。

2.平臺網絡是政府服務中小企業的重要依托。

3.平臺網絡是為中小企業提供公共服務的重要載體。

4.平臺網絡是整合中小企業服務機構的橋梁和紐帶。

中小企業公共服務平臺網絡的運營模式

健康長效的運營模式是平臺網絡穩定運行、可持續發展的重要保障，是破解中小企業公共服務“最后一公里”難題的關鍵。平臺網絡的運營模式應解決以下兩方面問題：

一是平臺的資金來源。這是平臺網絡可持續地提供基礎服務的基礎，構建多主體參與、多方共贏的“造血”。

二是有效的基礎服務供給。平臺網絡集聚信息、投融資、法律等多方面資源，為中小企業提供線上信息和線下活動等基礎服務。

中小企業公共服務平臺網絡整體運營模式

根據平臺網絡運營模式中資金、信息、服務三要素，可以將平臺網絡整體運營模式分解為財政出資購買基礎服務、平臺網絡提供基礎服務、基礎服務績效考核三個核心環節。線上信息和線下活動等基礎服務具有公益性，平臺網絡提供基礎服務的成本，需要政府以購買服務的方式來彌補，對于財政出資購買的基礎服務，政府須進行績效考核，考核的結果決定下一年度財政資金的支持力度。

政府對平臺網絡提供的基礎服務進行績效考核方式有兩種：

一是政府向平臺網絡下達基礎服務任務，并對基礎服務績效進行審核。

二是平臺網絡上報年度基礎服務計劃，政府進行審批。各地方政府中小企業主管部門聯合財政部門建立平臺網絡績效考核機制，根據樞紐平臺和窗口平臺不同的定位和功能，分別設計績效指標評價體系，定期對各級平臺服務績效進行考核，依據考核結果，給予平臺網絡相應的財政激勵；考核結果不合格責令平臺網絡限期整改，通過績效考核進一步優化平臺網絡的運行績效。

綜上分析，根據中小企業公共服務平臺網絡實際運營情況看，保障平臺網絡可持續地長效運營的關鍵抓手在于：要厘清并明確政府向平臺網絡購買的基礎服務與市場化服務之間邊界。

中小企業公共服務平臺網絡進一步發展的政策建議：

（一）強化完善基礎服務功能。

（二）促進基礎服務資源共享。

（三）擴大平臺服務覆蓋面。

（四）積極拓展基礎服務。

（五）保障措施。endprint