環境保護驗收監測問題探討

何愛蓮

摘要 隨著經濟快速發展，城市發展帶動著建設項目逐漸增多，但帶來的環境污染問題日漸引起公眾的關注，建設項目環境保護驗收工作在中國環境保護管理中發揮的作用也越來越大。本文針對建設項目竣工環境保護驗收監測中存在問題，提出具有針對性的解決對策，并指導環境保護竣工驗收建設。

關鍵詞 建設項目竣工；環境保護；驗收監測

中圖分類號 X3 文獻標識碼 A 文章編號2095—6363（2016）17—0007—02

根據《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的相關規定，衡量建設項目竣工實施環境保護驗收監測的重要手段，也是環境管理制度“三同時”落實的必要措施。本文根據國家環境保護法規定：建設項目中，防治環境污染的設施要與主體工程同時投產，同時施工及同時設計。在“三同時”要求下，目前建設項目竣工驗收監測中，還存在著問題有待解決。

1存在問題

1.1建設單位缺乏環保意識

目前，企業均以盈利為目的投入建設生產，以追求利益最大化作為決策的動因，為追求經濟利益，對于環境保護沒有足夠的認識。開展工程項目施工中部分企業存在一定問題，忽視環境保護建設，或者為了通過環保驗收監測，走一些歪門邪道，減少運行生產負荷或是對污染濃度進行大量稀釋，驗收監測數據值不真實。盡管許多企業具備環保設施，但缺乏嚴格化管理方式，未充分發揮環境保護措施應有的作用。部分企業新改、擴建項目中實際狀況和環評存在很大的出入，使驗收監測結果和環評預測分析結果出現很大的差異等情況。

1.2人員和技術力量薄弱

由于我國在環境保護設施驗收監測方面的相關法律和制度、環境監測站的管理和監督體系不完善，我國環境監測部門在監測驗收方面均存在著人員和技術層面力量薄弱的問題。投入更多的人力、物力和時間到監測站中，確保環境保護設施全面監測。有些監測驗收技術人員缺乏崗位應有的知識水平，不熟練生產工藝流程，不能準確把握生產過程中產污環節、排污規律、排污量以及污染處理設施的設計、原理、生產參數、處理效率等，不能及時發現問題，導致驗收監測有偏差，這也是環境監測驗收出現問題原因之一。

1.3科學監測系統不完善

建設項目要想正式投產，必須進行驗收監測程序。建設項目單位在開展驗收建設工作的時候，經常采用敷衍和搪塞的方法。因為我國驗收監測具備雙重身份：第一，行政主管部門身份，屬于行政代表，必須要在環境保護部門指令之下開展驗收監測工作，并且針對環境法律法規及政策規定措施的貫徹落實狀況予以深入地分析；第二，技術服務身份，按照我國條例內容要求，驗收監測需要接受建設項目或者是工程單位委托，針對建設項目予以驗收監測。所以，在實踐過程中，驗收監測工作的效果并不理想，而且所獲得的數據信息也并不全面和真實。所以，要想對建設項目的環境污染情況以及對于生態環境影響程度進行反映有較大的難度。

2解決驗收監測中存在的問題

2.1加強建設單位環保意識

近年來，國家在環境保護方面的政策和制度不斷完善，但由于歷史形成的固有意識以及輿論宣傳工作不到位等問題，環境污染事件仍然頻繁發生，給國家和人民的生命及財產安全造成了很大的影響。要從根本上提高建設單位環保觀念，首先，政府要繼續完善環境保護的相關政策及制度，并采取有力的落實措施；其次，環境保護執法監察機構加強對建設單位生產排放的監管，發現問題嚴肅處理。嚴格執法，提高生產建設單位的環境保護意識；再次，建設單位將環境保護工作納入企業的日常管理范疇，對企業的生產環節進行科學改造，對職工進行環保宣傳教育，將環保理念根植在企業的文化之中；最后，加強輿論宣傳，營造良好的環境保護氛圍，每年將環境保護指標及環境保護工作的開展情況作為對生產建設單位年終考核的重要內容。只有做好上述幾項工作，才能從根本上提高建設單位環境保護觀念，從而改善我們生活的大環境。

2.2滲入創新理念

環境監測機構要想創新持續發展，要轉變傳統監測觀念，充分重視項目監測工作的重要性，將其作為一項系統性的工程。全面貫徹執行日常工作中的“三同時”要求，多次利用抽樣監測法，對沒有達到驗收條件的環節，條件成熟后再進行驗收。

2.3建立監測驗收的質量監管體系

環境管理部門針對驗收監測結果進行評估，將其作為檢測單位分級資質調整的查看依據。試行驗收監理介入第三方的監理驗收經驗已經在部分城市試用。另外，也可以將優秀的工程項目統計后，由環境監測驗收部門經常性的組織評比，這樣既可以帶動項目負責部門嚴格管理加強自身環保意思，又可以相互在評比中發現問題有效解決。

2.4頒布技術規則，整理規范性文件

對各時期頒發的涉及驗收監測的有效性文件進行整理，文件的先后頒發內容存在矛盾的部分，將早期作廢文件銷毀；對不具備操作性的文件部分內容進行完善及修改。在廣泛爭取了各級環境監測部門、各屆人士及建筑建設單位的意見后，頒布了行業技術具體規則《建設項目竣工環境保護驗收監測技術導則》，同時也對《建設項目竣工環境保護驗收監測技術要求》進行了修訂。這樣使得行業具體工作要求更加規范性、明確性。在參照建設規劃對環境及生態的影響程度的前提下，驗收監測中針對生態環境影響小的小規模建筑項目，簡化監測驗收流程和內容，提高了工作效率。

2.5建立監測驗收招標收費制度

環境管理部門將建設項目進行具體分類之后，采取向全社會公開招標的方式，確定符合要求參加競選的環境監測單位驗收監測的資質。擬投標的單位需要事先將具體建設項目監測方案制定出方案，提交環境管理部門審核，第一輪方案通過審查由環境管理部門批準方才能參加投標競選。審核通過的檢測驗收單位要制定驗收具體費用總計的標書，依據標書內容由建設單位來選擇合適的驗收監測部門，最后建設單位要與環境管理部門共同協商綜合考慮指定出一家環境監測單位，作為監理方來驗收監測之后的工程項目。根據標書中指定收費規格由建設單位根據條約支付費用。

2.6加強技術儲備與培訓管理

監測專業人員要定期進行業務水平培訓，加大力度更好地拓展監測能力培訓。本著適應驗收監測的需求，在骨干培養上既要精通處理工藝與生產工藝業務，又要培養精通化學分析業務的技術人才。對于資質較高的監測驗收單位，要不斷儲備技術人才，與各大高校合作聯合培養，使高校畢業生走出校園就能上崗。另外，高薪引入優秀人才，提高技術人們水平，使整體水平得到提高的同時帶動資質等級增高。

2.7向社會公布驗收監測結果

讓公眾監督，將項目工程特點、基本情況、排放污染物等級對環境影響水平及環境保護執行情況等驗收調查監測結果的內容進行公示，公示期內大眾和相關單位可以提出意見和建設型提議，如有虛假內容公眾也可以進行舉報。同時，驗收報告公示按要求在地方媒體或者政府網站上進行公示，公示期滿后方可提交環境管理部門審定。endprint