創新社會治理視域下城市社區居民自管小組模式探析

汪銳

摘 要：隨著社區治理的不斷發展，在傳統的城市社區治理中，產生了一些需要應對的新情況和新問題。城市社區居民自管小組模式的產生契合了社區治理的典型模式可持續發展和應對新情況的雙重要求。其在增強居民公共參與意識、協調社區治理結構等方面取得了明顯成效，但也面臨一些困境。今后，應科學擴展自管小組資金來源，擴大其資源支配平臺，在實踐中進一步改進完善相關制度建設。

關鍵詞：社會治理；城市社區；居民自管小組

中圖分類號：C912.83文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2017）09-0036-05

黨的十八大做出了完善基層民主制度、加強基層社會管理和服務體系建設的戰略部署。自20世紀90年代城市管理體制變革以來，社區的地位和功能不斷得到提升和重視。從民政部大力倡導社區建設，設立“全國社區建設試驗區”以來，全國已形成多個特色鮮明的社區治理模式，如上海模式、沈陽模式、漢江模式、杭州上城模式和北京模式等。但隨著時間的推移，在很多傳統的城市社區治理中，產生了一些新的情況和問題。如上海模式在10多年的發展中，區街兩級行政機構加強、行政人員增加，政府開支增多，行政成本大大提高。[1]一方面，一大批成立時間早、數量多、規模大、配套陳舊、物業管理缺失的城市老舊社區成為城市社區治理中的一個難點問題；另一方面，基層社區組織發展不充分導致社區治理和參與不足，這就使得傳統的社區典型模式不能充分適應新情況和解決新矛盾。如何針對問題探尋解決方案、創新有效的治理方式，是迫切需要研究解決的一個現實課題。城市社區居民自管小組模式的產生契合了社區治理的典型模式發展和應對新情況的雙重要求。本文嘗試以社區居民自管小組為對象，通過理論闡述和案例驗證對居民自管小組模式進行研究，剖析問題，總結成效，并給出完善社區居民小組自管模式的對策建議，旨在發揮社區治理功效，為我國基層社區治理理論研究提供不同視角，并在現實層面為相同類型的社區治理提供參考。

一、城市社區居民自管小組的運行狀況

（一）基本概念

1.社區治理。社區治理是以居民社區為平臺，由政府、政黨、社區組織、社區居民等多元主體共同參與管理社區公共事務的方式、方法的總和，其創新機制的研究旨在提高社會治理水平、激發社會組織活力。城市社區是區別于農村社區的更高級的社會形態，是指人口高度集中，居民以從事非農業生產活動為主，具有綜合性社會功能的社會區域共同體。[2]而城市社區的綜合性特征①使其成為社區治理中的一個重點和難點問題。

2. 居民自管小組模式。居民自管小組模式是指在現有基層社會管理與公共服務機制下，在城市中的老舊小區中，以社區樓棟為單元，由社區居民參與并組成居民自管小組的社區自治組織；以自管小組為主體，參與社區的公共事務管理，通過居民有序參與的運行框架，形成有黨組織、自治組織、駐地單位、居民共同參與，有服務平臺，有制度保障的治理活動，以達到調動居民自我管理社區的熱情、改善現有社區狀況、提升社區居民生活質量的治理目標。

（二）居民自管小組性質

居民自管小組屬于社區自治組織。社區自治組織是指按照國家法律和相關政策成立的居民自我管理、自我服務、自我教育、自我約束的組織。按照現已運行的社區居民自管小組模式的經驗，居民自管小組是“四社聯動”社區治理中的一個重要主體。具體而言，是以社區的樓棟、單元為基本單位成立社區自管小組，由一個組長和若干組員組成，組長和組員由推薦或居民代表大會投票選舉產生。組長負責統籌單元內事務和協調自管小組之間的公共事務，組員負責某個專項事務，如治安、調解、衛生等事項。再由若干個自管小組共同組成居民自管議事會。居民自管議事會作為居民自治的協商議事和決策機構，以社區公共服務和自我管理為目標，發揮擴大居民參與面和自管工作力度，逐步逐級實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

（三）居民自管小組的定位

社區自治的客體是社區公共事務，社區自治的主體則是利益相關者。在城市社區治理中，街道辦事處是基層政府的派出機構，與社區居委會之間是指導和被指導的關系。居委會作為應然的自治組織，在中國的現實語境中是半行政半自治組織。居委會不直接參與自管小組的運作，但對居民自管議事會起著評估、協調和引導其公共事務處理的作用。具體的組織架構和關系如圖1所示。從居民自管小組的組織架構圖可以看出，當下的社區治理，并不是政府管理和社區自治的簡單割裂，也不是單純的社區自治組織的絕對自我管理，而是加入一個自治主體，增強各類社會資源有效配置和利用，是各組織功能互補、良性互動、協作治理的格局，是社會管理走向善治的探索過程和社會多元治理的實踐過程，也是國家與社會之間互動生長的過程。

（四）居民自管議事會工作運行機制

社區發生自管相關待議事項，由居民向本自管小組提出，在本自管小組組長摸底、排查、調查核實情況后，可以解決的問題由自管小組自行解決，解決不了的由自管小組長提交居民自管議事會，組織召開居民自管議事會議。召開議事會后，可以通過協調解決的，由自管議事會議做出決議，自管小組按照決議落實，并對落實情況進行監督；議事會無法解決的事項，由社區兩委進行組織協調召開自管小組聯席會議進行商議，可以提出解決方案的則形成決定，由相關自管小組執行。若需要上級部門介入的，由社區聯系街道社會事務科上報有關部門進行組織協調解決。社區兩委在居民自管議事會形成決議過程中起到評估的作用，在自管小組聯席會議中起組織協調的作用。居民自管議事會工作運行如圖2所示。

二、西安市碑林區居民自管小組的模式分析

為了將理論與實踐相互驗證，本文選取西安市碑林區居民自管小組的做法為典型案例進行分析。

（一）樣本介紹

2015年，民政部確定40個全國社區治理和服務創新實驗區，為期三年，時間從2015年7月至2018年6月。陜西省西安市碑林區作為實驗區之一，實驗任務是強化社區區域化黨建，調動多方力量，探索政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的社區治理服務模式，激發社區治理活力。endprint

碑林區位于西安城區的核心區域，城市規劃較早，在相當長段時間內，一大批老舊社區的環境衛生、便民辦理、治安維穩、公共設施落實等問題突出，困擾著當地城市管理和居民正常生活。2013年，東倉門社區嘗試在其所在的東倉門小區成立27個居民自管小組，探索對老舊社區由社區協助居民實行自主管理，收到一定成效，隨后在碑林柏樹林街道轄區的176個老舊小區和“三無”院落進行推廣。

（二）基本做法

東倉門社區位置在西安市區東南部，古城墻腳下，轄區面積0.123平方公里。最初從東倉門小區②將10棟居民樓（523戶居民，1620人）納入自管范圍，以小區單元和樓棟為單位，由26個單元加上旁邊的周家巷共同組建了27個小組，成立27個居民自管小組。以自管小組為單元履行職責，從環境衛生、居民教育、治安聯防等公共事務事項著手。每個自管小組中，確定組長1名，根據實際情況確定組員若干名，在組員中選設調解員、治安員、衛生員等，組成“一長三員”組織構架。再由若干居民自管小組組成居民自管議事會，通過協商民主的機制進行社區公共事務的治理活動。

東倉門社區自管小組成立后，解決了困擾多年的社區難題，如社區的公共治安、公共衛生、公共設施建設和志愿者服務等問題。如在東倉門社區的周家巷中，有三棟居民樓在1985年樓房建設完工后就一直沒通天然氣，數次計劃安裝都因難以取得一致性意見而以失敗告終。[3]自管小組成立后，即開始匯總居民意愿展開調研，通過居民自管議事會開展充分協商，討論利弊，參與討論人員包括空置房居民和租房住戶在內，互相充分理解并消除爭議最終達成協調意見，克服困難完成天然氣改造，使得居民滿意并受益。

（三）制度設計

制度是保障一項機制得以運行的必備要素。碑林區居民自管小組已開始建立各項制度，形成自管小組運行的依據和準則。一是社區協助自管小組訂立《自管小組公約》，作為自管小組日常參與社區治理的依據和基礎。二是建立《自管小組工作例會制度》，每月召開一次例會，解決自管小組日常問題。三是制定《自管小組民主議事會制度》，規定民主議事會的運行機制和規則，涉及集體利益和廣大居民切身利益時，召開民主議事會。四是制定由駐地單位、社區物業共同參與的《自管聯席協商會議制度》，聯席會議每季度召開一次。五是制定《獎評辦法》，每季度在自管小組之間開展以安全、衛生、鄰里互助等為主要內容的競賽評比活動，用以獎代補的方式獎勵小組組長，鼓勵他們更好地發揮主動性，激發社區居民參與的積極性。

（四）技術手段

自管小組以社區為平臺，通過兩方面的技術手段強化社區治理中的信息收集和發布工作。一是利用碑林區便民服務熱線“88890100”，集中建成了“碑林區社區服務信息庫”，采集轄區內各類服務信息，內容涵蓋了公共服務項目和各類社會信息。[4]二是利用碑林區“智慧社區平臺”信息系統，通過軟件和信息將社區分布的房屋信息、住戶信息統一匯總，涵蓋了城市基本公共服務、民生保障、社區服務、綜合治理、災害應急等多個環節。社區自管小組利用這兩項技術手段，增強居民自管小組的信息收集能力，加強居民和社區治理主體之間的溝通，反饋治理效果，增強社區治理的效率。

三、新形勢下居民自管小組運行的成效與不足

（一）居民自管小組模式的成效

居民自管小組的成立，為社區治理增加了一個新的治理層級和治理主體，解決了社區最大的一個治理悖論：社區是由居民和家庭為單位組成，有充足人力資源卻往往因無社區治理參與渠道和動力，甚至導致社區治理的“破窗效應”發生。就西安市碑林區居民自管小組的現實運行模式看，其成效主要有：

1.充分調動社區居民的積極性，增加居民參與意識。社區日漸成為社區居民公共生活的基本空間，近年來也成為構成城市社會結構體系最基本的細胞。居民在社區的生活狀態直接影響其生活的滿意度、認可度。社區治理依賴于政府和社會的投入，更依賴于社區居民的參與。如果沒有居民的廣泛參與，社區治理就“有可能因缺乏群眾基礎而異化為地方精英掌控下的政府行為”。[5]社區居民的公共參與多為被動型參與，呈現出參與意識薄弱、參與熱情低、參與人年齡偏大等特點，相當一部分居民對于社區活動大都采取觀望、猶豫的態度。居民自管小組是緊密貼近居民的自治組織，所涉及的利益和居民息息相關，都直接關乎居民的生活，以組織代表并整合居民意愿、表達居民訴求、反饋居民意見，增加了居民社區參與的效能感，也強化了社區治理的獲得感，是社會治理在基層的創新和嘗試。

2.以自管小組為載體降低社區治理成本，整合社區資源，優化配置。社區治理成本是社區治理中所花費的各種費用和消耗的總和，而治理成本的高低直接影響到治理決策的選擇偏好和治理效果。按照治理過程，包括信息收集成本、決策成本和投入成本等。[6]以自管小組為形式的社區治理實際上也是一種管理成本較低的機制創新。自管小組在社區服務事項中，具有更強的敏銳性和覺察力，直接溝通居民降低了信息收集的成本，同時在議事過程中貼合社區的公共事務，也降低了決策的風險和成本。在實際操作過程中，通過廣泛調研居民需求和將一些公共服務事項與社區相結合，適時在社區設立即時服務點，讓群眾辦理低保申請、公租房申請、流動人口暫住證等事項不出院落就可基本得到解決，這也降低了政府在社區治理中的人力、物力、時間等成本，提高了公共服務效率。在處理社區公共事務中的難題時，工作例會、每季度末的聯席協商會議，通過民主議事的方式決定社區公共服務與管理相關事宜，并通過社區號召、發動駐地單位、物業公司、社會團體等協力合作提供支持，有效整合了區域資源，加強社區的社會資源和市場資源共享，提升了社區治理的有效性。

3.以居民自管議事會為平臺開展基層協商民主。2015年2月，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，提出要積極探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協商形式。[7]居民自管議事會就是一種基層協商民主有益的探索。當居民遇到相關事項，由居民作為個體進行自我利益表達，反映個體或群體的利益需求。合理的利益表達被組織接收后，由自管小組長調查并提交居民自管議事會進行商議。這是一個由個體參與轉變為組織參與的過程，增加了公共參與的組織化和有效性。同時在商議的過程中，重視居民和相關方的利益表達，并吸收暫住人口、外來務工人員、不同行業居民參加協商，有序進行利益表達，化解矛盾、增加了解、互添信任，爭取到社區利益和居民利益的最大公約數，獲得居民的參與效能，同時也為協商民主在基層的發展創造了良好的氛圍和切實的群眾基礎。endprint

4.協調社區治理結構，推進社區的網格化管理。在傳統的社區管理中，街道辦事處和居委會職能發揮不充分。街道體制的內在矛盾及居委會的行政化傾向，既造成社區治理結構的內在緊張，又影響了街道和居委會的功能發揮。[8]首先，街道辦事處作為基層政府的派出機構，具有科層制的特點，很難了解社區成員大量、細致、多元的社會需求，同時也存在著一定的越位和缺位行為。其次，居委會在社區自治組織中處于主體地位，憲法和《居委會組織法》也對于居民委員會的性質和法律地位有著明確的規定。但在現實情況中，居民委員會在地位和功能上超越了一般的自治組織，成為代表社會并溝通政府和社會的中介。③居民委員會集行政管理、社會服務、經營管理和自治等多項職能為一身，成為職能繁多、功能混雜的全能性組織，被稱為“政府的腿和嘴”。自管小組的成立內嵌入了社區的網格化管理中。對于街道辦事處而言，成立居民自主管理小組本身就是一個成功的社區組織形式。它分解了一部分街道辦的社會職能，有利于街道辦事處更聚焦主業，做好指導工作。對于居委會而言，居民自管小組是一個更強調自治職能的組織，行政色彩弱、自治職能強、對消息反應更敏銳、便捷。如對于社區的治安管理，自管小組利用自身以單元、樓棟為單元的結構優勢，提倡做到鄰里守望，進出房門互相問候，遇到特殊情況互相提醒、及時報告，團結了居民并且得到熱情回應，大大優化了社區的治安環境，既分解了街道辦事處的社區安全任務，又彌補了居委會治安方面自治功能和人力的不足。

（二）居民自管小組發展中面臨的困境

1.資金來源渠道單一、金額有限。居民自管小組的經費來源一直是其發展的一個瓶頸問題。一般而言，社會組織通常的資金渠道來源包括民間捐贈、服務收費、政府補貼和外國援助。[9]在現階段，居民自管小組組織活動的經費大部分來自于區、街道辦事處統籌經費和居委會的專項經費撥付。一方面，經費來源的主要渠道會影響自管小組的自治性質；另一方面，隨著組織的壯大和完善，其活動開展得頻繁，需要補貼的經費就越多，造成的經費缺口就越大。資金的缺乏也體現在對人員的選用過程中，唯一的物質獎勵來自于自管小組競賽評比活動中的以獎代補激勵，除此之外小組組長和組員的工作幾乎沒有任何物質報酬。這種參與工作的動力單純的來自于責任心和熱心腸，也阻礙了更廣范圍人員的選拔和擇用。

2.居民參與度有待進一步提高。居民自管小組作為一個新鮮事物，很多居民對于其作用發揮充滿期待，但是在調研中發現也有相當一部分人持觀望態度，認為它的成立僅為一種形式，不會長期堅持下去，所以對參與自管小組活動興趣不大。尤其是中青年、在職人員在參與中表現得更為不積極，問其原因，歸咎于工作繁忙無暇顧及和參與。一些退休人員參與積極性強、熱情高，但是由于年齡、精力、身體條件的限制，工作開展受到阻礙。如他們對現代化辦公工具操作不熟練、無法使用電腦軟件、即時通訊軟件、統計分析工具等使得工作效果事倍功半，一些需要及時解決的問題因無法及時聯系居民而導致事情被延誤。一些在社區內的“有影響人士”如人大代表、政協委員、“兩新”組織負責人、行業優秀代表等也未及時被吸納入自管小組體系，無法發揮其身份和界別優勢參與社區治理。

3.可支配資源受限。自管小組所在的社區多為一些老舊社區，大多基礎設施較差、居民家庭收入普遍較低，承擔力有限。在小區院落綠化、道路維護、墻體維修、水電氣暖設備改造維護時困難較大。以自管小組建立的平臺，號召力有限，可支配資源有限，很難把工作落實辦好。即使一次兩次可以協調解決，但聯席會議以季度為限召開，時間間隔長，不能解決很多時效性強的問題，也很難形成相關問題解決的常態化機制。

4.職能和任務有待進一步明確。自管小組將社區服務有效延伸到小區、樓棟、住戶，但工作開展、任務分配、資金支持中仍然有不配套的地方。一方面，居委會難以充分發揮的一部分職能無法轉移到自治小組中。居民自管小組可以承接一部分社區職能，但又缺乏合法性授權，同時相關經費也很難做到費隨事轉，使得兩者難以協調開展工作，影響了社區的工作效能。另一方面，自管小組目前的職責一般局限于公共事務，如治安、綠化、衛生等方面，而在社區的選舉、民主監督等方面作用有限。

5.配套制度有待擴展和健全。自管小組制定了部分相關制度，但并不健全。首先，因自身制定的制度影響層級有限，在工作中發揮效力有限，在多層面協調協商事項上阻力較大。其次，自管公約、自管議事會、例會等各項規章制度有待補充修訂完善，以加強居民對于其的認同和認可，加強為自管小組和組員賦予職責。再次，缺少對于議事會、小組及成員的有效監督制約規定，相關制度缺乏配套影響整體制度的功效發揮。

四、完善居民自管小組發展模式的建議

（一）科學擴大自管小組資金來源

任何社會組織活動的有效開展，都需要資金的支持。自管小組作為在社區指導下成立的自治組織，只有其配套資金的合理科學運作，才能更長久運行。

1.政府通過購買社會服務項目進行資金支持。居民自管小組作為自治組織，發揮了治安、聯防等公共效能。政府在職能轉變過程中，在加強指導和引導的同時，可以購買社會服務項目。隨著購買社會服務項目事項，將對應的資金撥入居民自管小組賬戶。從政策和資金上支持其進一步擴大服務的內容和種類，提高服務質量。

2.居委會對于自管小組的資金撥付做好專項年度預算。建議在社區“兩委”做年度工作預算時，單列出居民自管小組的年度資金撥付專項項目和數目，并爭取街道辦和上級相關部門的統籌支持，以社區服務項目為依托為居民自管小組爭取更多資金支持。

3.完善居民自管小組的資金賬務體系。居民自管小組要完善自身賬務體系，按小組區域設立小組財務室，記錄資金、賬目的收入、支出、其他項目預算決算費用，接受來自組織和群眾的監督，做到準確記賬、取之于民、用之于民，把握自管小組的宗旨，為社區居民誠摯服務。此外，除了認真做好志愿服務工作外，自管小組可以根據實際社區需求擴展部分服務付費項目如非公益性居家養老服務，作為提高服務質量、擴大資金收入的有效手段。同時，根據社區情況，可以向社區居民收取部分社區自管經費作為開展公益性活動的經費來源。endprint

（二）積極鼓勵居民參與自管小組活動

1.鼓勵黨員八小時外的參與。要發揮黨員在所居住社區的八小時外的模范帶頭作用，積極參與社區治理，做社區生活的經歷者和社區組織的參與者，做生活中的表率，樹立服務意識，堅持從群眾的小事、急事、難事做起，維護廣大居民的利益，遇到困難勇于面對，遇到問題不推諉、敢擔當，貢獻個人力量。

2.廣泛吸納社區的精英人士。積極吸納社區內的人大代表、政協委員、“兩新”組織負責人、各行業的代表者，充分傳達社情民意，以居民自管議事會為平臺拓展社區的基層協商。發揮參與自管小組的組長、組員，以及每個居民的職業優勢、工作特長，建立信息共建共享平臺，以網絡、微信等即時通訊手段加強聯系、強化溝通、互幫互助，動員積極參與、主動參與，真正做到大家事務大家辦、辦好事務為大家。

3.制定適當的參與激勵機制。由政府購買部分公益性崗位派駐到自管小組，幫助完善自管小組機構和人員設置。同時爭取政策支持，為自管小組組長和組員支付一定報酬肯定其工作。對于積極參與小組工作的組織成員、熱衷于活動組織的居民給予相關書面說明，作為其工作之外優秀表現證明，可為其所在單位提供評優、升職的參考依據。

（三）擴大自管小組的資源支配平臺

1.在相關區委、政府和街道辦事處的協調下，根據社區事務發展情況，縮短聯席會議周期，擴大聯席會議的參與范圍，舉行由區職能部門、駐地單位、社區民警、社區群團和其他社會組織參與的聯席會議，建立聯席會議長效機制。

2.同轄區相關綠化、安全等職能部門建立對口聯系處室，積極協調所轄社區的公共服務職能，做到有聯系、有接應、有解決、有反饋，合理配置資源，積極開展社區治理活動。

（四）明確街道辦事處—居委會—自管小組的權責劃分

社區治理中黨委和政府起主導作用并不等同于“行政化”，社區治理的關鍵是構建居民代表組織的有效參與機制，實現與社區組織、社會組織和政府組織的共治。[10]

1.街道辦事處是區人民政府的派出機關，與社區自治組織居民委員會之間是指導和被指導的關系，應發揮“指導、調研、協調、服務”的職能，糾正角色定位，減少干涉具體工作，減少行政任務的下派，不要將自身的眾多工作委派給居民委員會用來實現本部門的工作目標。同時應加強街道辦事處的綜合協調權，使得在社區治理過程中相關部門可以進行聯合整治，并且在聯合治理的過程中明確責任主體，減少互相扯皮和踢皮球現象的發生。在社區自管小組的完善、壯大過程中，發揮組織引導作用，積極提供政策解讀、法律援助、制度制定、人員擇用的支持。

2.居民委員會的職能首先應由行政性向社會性轉變，應該將居民委員會的協助功能加以限定，使得居民委員會的精力主要面向社區，專注于社區自身事務的管理和建設。其次，應該嚴格居民委員會的選舉，堅持民選和直選居委會，所選成員應為社區內居住居民。再次，居委會作為政府和社區之間的中介，應該處理好與政府、街道辦事處、社區自管小組之間的關系，協調好各方利益關系，實現共贏。

3.自管小組進一步完善權責范圍，明確自治性質，完善“區—街道—社區—院落（小區）—樓棟—單元—小組”治理脈絡，把政府和居民的利益密切聯系到城市的小單元上，實現民情聯系無遺漏、社區管理無盲點、社區服務無縫隙的治理導向。

（五）改進完善自管小組相關制度建設

1.完善自管小組制度建設。進一步完善自管小組公約、自管議事會、例會等各項規章制度，為社區居民樹立準則，為自管小組和組員賦予職責，為自管小組履行職責和發揮作用打下堅實基礎。其次，提高聯席會議制度的制定層級，由區和街道發文落實，提高制度的效力和影響范圍，加大協調力度。再次，加大在社區的宣傳和服務力度，使群眾充分了解自管內容和方式，同時確立議事會、自管小組和組員的監督制度，對社區居民負責，接受居民的監督。

2.做好配套制度保障和落實。深入落實《關于推進社區公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》和《全國社區治理和服務創新實驗區管理辦法（試行）》等制度，完善《街道辦事處公共服務大廳入駐項目》《社區居委會便民服務事項》等清單。科學實施相關社區社會工作人才發展規劃，為社區工作人才做好后備輸入，為做好做強社區治理奠定堅實的制度基礎。

結語

綜上所述，居民自管小組模式作為創新社會治理中的新事物，在居民利益表達和社區公共事務管理方面發揮著重要作用，并且為豐富我國城市社區治理實踐提供了重要的樣本，具有一定的理論和實踐研究價值，因此，學界日后的研究中應持續關注、跟進研究、總結成效，在實踐中使其模式得到進一步的發展和完善。

注釋：

① 城市社區呈現出如下特征：社區的規模大；人口高度集中并且大規模聚集；社區結構開放、社會活動集中；社會組織復雜；社會流動性大；人口異質性強，生活方式和社區文化多元化；人際關系以業緣聯系為主；家庭規模和職能縮小同時社區功能更加綜合。

② 東倉門小區屬于東倉門社區的安置小區，建成于上世紀90年代，成立時間早，配套設施差，物業管理不健全。

③ 本文認為，居民委員會在憲法和《居委會組織法》里定義為自治組織，但實為半行政化的自治組織。居民自管小組是自治組織，具有更多自治性質和功能，但在中國現實語境中離不開社區“兩委”的培育和政策扶持。

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【責任編輯：張曉妍】endprint