澳激辯未來十年在亞洲角色

本報駐澳大利亞特派記者 李鋒 本報特約記者 陳欣

澳大利亞政府將于本月底公布外交政策藍圖，為未來10年該國與世界的互動制定指導方針。澳大利亞聯合新聞社16日報道稱，澳政府和反對黨工黨當天就該國在亞洲的角色提出針鋒相對的政策愿景。澳外長畢曉普稱，“亞洲國家的安全和穩定取決于以美國為中心的同盟和安全關系體系”。工黨外交事務發言人黃英賢則強調在世界動蕩的背景下澳中關系的重要性。如何在中美之間平衡或選擇，一直是澳大利亞面臨的難題。澳前駐華大使芮捷銳15日給出的建議是，澳美軍事互通講得通，但外交政策方面不一定非這樣。“美國在亞太的相對衰弱是澳大利亞外交政策制定的大環境。這應該是澳大利亞外交白皮書的出發點。”

澳執政黨和反對黨的激辯發生在澳大利亞國際事務研究所2017年全國會議上。外長畢曉普批評工黨威脅取消對“新科倫坡計劃”的資金支持是“倒退”之舉，強調澳大利亞不會向他國輸出自己的決定。澳大利亞聯合新聞社評論說，這番言論顯然是攻擊工黨最近的外交政策定位。2014年啟動的“新科倫坡計劃”規定，在5年內投入1億澳元支持18至28歲的澳大利亞大學本科生赴亞洲國家和地區進行學習或實習。畢曉普稱，該地區國家都承認，這是澳大利亞政府為培養亞洲素養以及加強與亞洲接觸所進行的最重要投資之一。她批評工黨提出的未來亞洲政策沒什么內容。

上個月，工黨公布該黨的新亞洲政策。據澳大利亞SBS網站報道，工黨影子財長鮑文在悉尼對亞洲學會發表演說，稱亞洲經濟正在改變，但澳大利亞政府沒跟上腳步。該黨的未來亞洲計劃是府院聯動框架。他表示，工黨支持澳大利亞加入“一帶一路”倡議，強調該計劃將有深遠的影響。工黨領袖肖滕當時說，特恩布爾政府的亞洲政策“過于小心謹慎”，澳大利亞需要加快這一進程，以確保澳在亞洲的崛起中能夠獲益。

16日，面對畢曉普的批評，工黨外交事務發言人、影子外長黃英賢在澳大利亞國際事務研究所會議上針鋒相對地回應說，澳大利亞發展與美國和中國關系的起點不應該是他們在世界的地位，而是澳大利亞的國家利益。“要正確了解亞洲，必須正確了解中國。”黃英賢在演講中敦促澳大利亞不要低估“一帶一路”倡議的經濟影響力和戰略效力。她認為，該倡議是中國經濟增長和變革不可或缺的要素，也是應對全球和地區基建赤字的手段。

《悉尼先驅晨報》評論說，即將發布的澳大利亞外交白皮書制定的背景是，澳大利亞如何在特朗普就任美國總統、南海局勢、反自貿情緒以及全球恐怖主義的挑戰下前行。今年3月，畢曉普做出史無前例的舉動，下令暫時召所有駐外大使回國3天，目的是協助制定該國新外交政策的“最后部分”。美國彭博社稱，這顯示澳面臨的地緣政治挑戰有多么艱巨。畢曉普當時告訴澳大利亞費爾法克斯傳媒集團，在全球面臨嚴重不確定的時代，“我們要制定的是一個全面的戰略框架，這樣就可以積極塑造我們的國家利益并施加影響，而非事情發生后被動地應對”。

在前一段時間接受《環球時報》記者采訪時，澳大利亞國立大學教授休·懷特也談到該國在中美之間的選擇難題。他說，在中美建交后的30年中，澳大利亞不需要選邊站，因為這兩個國家尚未成為戰略對手。時任總理約翰·霍華德因此能夠向北京保證，即便與美國的同盟關系牢不可破，澳大利亞也不會把矛頭指向中國。這使澳大利亞能夠左右逢源，“靠中國發家致富，靠美國確保安全”。但自從2011年11月，時任美國總統奧巴馬在堪培拉宣布重返亞洲政策，霍華德的政策就徹底不靈了。“從那時起，我們一邊試圖讓美國人相信澳大利亞支持美國反對中國，一邊試圖讓中國人相信我們不會那么做，實際上澳大利亞一直在中美之間左右為難。”

休·懷特認為，實際上，是否必須在中美之間選邊站幾乎和澳大利亞無關，而是取決于中美之間的競爭激烈程度和中美要求澳大利亞做什么。他舉例說，澳大利亞同意美國海軍陸戰隊進駐達爾文，但否認針對中國。澳大利亞加入亞投行，但避免任何對“一帶一路”的背書。這樣的例子還有很多。“事實就是，澳大利亞在作出任何支持美國的決定時都要看北京的臉色，反之亦然。”競爭越激烈，澳大利亞面臨的選擇就越艱難。

澳前駐華大使芮捷銳15日在《澳大利亞金融評論》撰文說，澳大利亞現政府應對中國所表現出的不確定和怯弱，是基于對中國的戰略不信任，因此對“一帶一路”倡議感到困惑。但澳大利亞政府從未解釋過，中國的戰略威脅到底是什么。他認為，澳大利亞應該基于戰略中立，在支持這些倡議是否符合澳大利亞的利益問題上放開心態，不要總盯著美國的立場。▲