某縣民政局社會救助管理服務平臺建設方案

惠鳳寧

【摘要】 社會救助是我國社會保障系統的重要組成部分，利用信息化技術建設信息化的社會救助管理服務平臺對提高社會保障事業的發展有著非常重要的意義。本文基于B/A/S三層應用體系架構，對某縣民政局社會救助管理服務平臺進行建設，整合社會救助資源，統一管理社會救助信息，對提高該縣社會保障事業的保障效果，提高社會保障的效率，有著非常重要的意義。

【關鍵詞】 社會救助 方案設計

隨著政府社會救助范圍不斷擴大，救助項目、救助部門不斷增多，不同部門負責不同類型的救助，救助標準和金額不一，救助資源沒有得到有效整合，救助信息沒有實現共享，綜合救助工作機制尚不健全，社會救助依然存在審核流程復雜、重復救助、遺漏救助的現象。同時，社會救助工作所需要的民眾收入數據主要來源是在申報家庭的自愿申報收入的基礎上，主要采取入戶調查、鄰里訪問、信函索證等“手工方式”進行核對。隨著人們收入類型日趨多樣，核對難度越來越高、工作量越來越大。因此，如何保證數據的準確和真實有效就變得非常困難。因此，建設統一的社會救助管理服務平臺，整合各類人員信息，對改善該縣民政局社會救助事業有著非常積極的作用。

一、項目建設方案

社會救助管理信息系統建設的總體目標為：鞏固和完善該縣民政局社會救助信息工作，構建先進的信息化工作平臺，建立方便檢索、及時查詢、動態更新的救助信息數據庫，實現社會救助信息的“一口統計”、“一網覆蓋”，確保社會救助對象不重復、不遺漏，確保社會救助工作的統一性、權威性、有效性和規范性，為該縣的社會保障事業打下堅實的信息化基礎。社會救助管理服務平臺建設主要包括以下3個子系統：（1）社會救助管理服務子系統。以民政局為核心，建設覆蓋全縣街道（鄉鎮）社會救助管理機構的網絡系統；系統采用B/A/S架構，在民政局建設集中式的覆蓋全縣的社會救助信息數據庫，以使社會救助信息的統計、分析、發布具有權威性和全面性。（2）家庭經濟狀況核對系統。提供民政系統和各有關委辦局、社會團體之間的救助及其相關數據采集、預處理、交換等功能，并向各有關單位提供相應的信息服務，以滿足全市社會救助信息統一匯總、交換、查詢等要求。（3）統計分析系統。通過統計分析系統的建設，真正利用全縣范圍內的社會救助信息，通過對數據進行各稀類型的分析、統計，為各級管理人員提供數據依據，用以輔助決策，從而提高決策分析的正確性和科學性，為進一步建設和完善全縣救助體系提供科學的依據。

為保證應用軟件的高效穩定運行，必須配置服務器系統、網絡平臺、存儲系統及安全措施等，為確保本系統的良好運行構建堅實的物質基礎。

二、系統設計

在系統功能的實現上采用B/A/S架構，可劃分為四個層面，是組成完整系統所不可或缺的四個部分，從操作界面到算法流程，分別如下：1）用戶界面層：在城鄉低保信息管理系統中用戶界面是以網頁的形式呈現的，并通過 ASP.NET技術實現界面與數據庫的動態鏈接，用戶以網頁形式訪問并操作；2）通信層：通信層的出現正是因為用戶界面層是以網頁形式呈現的，用戶通過網址來實現與服務器的鏈接，其所在的層面即是通信層；3）服務層：該層主要是對應用服務的實現，以特定的算法構造相應的服務引擎并作用于具體的服務實體；4）流程層：該層基于服務層，將獨立的服務以流程的形式串聯來實現系統功能，算是系統的骨架。

本子系統主要包括社會救助管理服務子系統、家庭經濟狀況核對系統和統計分析系統。設計流程圖如3所示。

對新增援助人員，擬比對人員新增時需要先新增戶信息，新增完成后自動生成戶主信息，同時需要采集家庭共同生活成員信息及贍撫養人家庭信息。具體要素如下圖4：

核對中心用戶可對已確認提交的數據進行核對；也可發起進行批量核對。批量核對將使系統中所有未核對的數據加入核對隊列中。

除此之外，還有對援助人員的信息修改、查詢和核對等功能。對系統業務數據進行全方位的統計，包括核對數據量統計、年度核對類型統計、檢出數據量統計等。完成對本縣社會救助信息的統計和分析，便于進一步做好社會保障工作。

三、系統運營維護

（1）交換流程。民政核對系統定期（上、下半月（每月11、26日前））發起請求至FTP前置機，各銀行、金融機構定期（每月12、27日開始從）至前置機獲取需要核對的數據。各銀行、金融機構依據私鑰進行數據解密，各銀行、金融機構（5個工作日內）將查詢反饋數據加密后傳輸至前置機，核對系統定期（每月18日，次月3日）自動獲取反饋的數據、并利用公鑰進行解密后再次使用不同的密鑰加密入庫保存。核對系統在生產報告或者查看報告時進行信息解密，格式化標準后顯示。

（2）傳輸協議。基于ftp文件傳輸方式。ftp服務器部署在人民銀行前置機上，FTP采用apacheftpserver進行搭建。民政通過系統把需要比對的請求發到FTP上，銀行定期去下載，反饋結果放到FTP，系統定期去取。時間周期一般不大于1小時。數據傳輸都基于專線網絡進行傳輸，保證網絡安全。所有數據傳輸采用對稱加密進行加密（加密算法協商確定）。其他商業銀行通過銀行專線將結果數據推送到前置機。

（3）系統安全設計。使用對稱加密算法AES對所有文本中的明文進行加密解密，每個銀行采用獨立的加密密碼，密鑰由民政統一管理。工作模式：ECB；填充方式：PKCS5Padding；加解密算法：提供java示例源碼給各銀行進行參考開發，如果基于其它語言平臺，我們提供基于jre環境的完整應用程序進行加解密。

四、結論

在社會救助工作中應用信息化技術，可以有效節省人力，提高辦事效率，降低紙張等辦公耗材的損耗，避免人情干預，保障社會救助事業的公平、公正和公開。本文采用B/A/S三層應用體系架構，對某縣民政局社會救助管理服務平臺進行建設，系統運行良好，社會救助效率大大提高，對提高該縣的社會保障事業有著非常重要的意義。

參 考 文 獻

[1]董良才.管理信息系統開發案例集粹[M].上海交通大學出版社，2014.

[2]劉峰.濰坊市社會救助信息管理系統的設計與實現[D].山東大學，2013

[3]袁秦晉.太原市社會救助農村低保管理系統的設計與實現[D].吉林大學，2016

[4]湯志偉.信息系統開發與管理（第二版）[M].科學出版社出版，2015.endprint