論人口聚集對營口城市發展的意義

任思龍

摘要：作為遼寧濱海經濟帶及沈陽經濟區的重要組成部分，營口面臨巨大的發展機遇，加快城區人口集聚對營口發展來說意義重大。通過對營口具體情況的分析，實現人口聚集，對營口城市發展提供充沛動力。

關鍵詞：人口聚集；城市；途徑；意義

2015年中央城市工作會議分析了城市發展面臨的形勢，明確了做好城市工作的指導思想、總體思路和重點任務。會議指出，要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

一、人口對城市發展的意義

人口是社會經濟活動的主體。有人流，才有物流、商流和資金流，才能促進地區經濟的可持續發展。加快城區人口集聚，推動營口加快發展，是事關我市經濟社會長遠發展的一項戰略性任務。

（一）經濟意義

人口既是創造者又是消費者，他們的增加為城市開辟了更大的消費市場，大大的解決了勞動力短缺問題，促進工業化與城鎮化的發展。工業化可引起經濟增長和產業結構變化，推動社會經濟發展，而城鎮化是人口、經濟、社會事業向城市聚集的過程，是農業社會走向工業社會和現代富裕文明社會的必然選擇。人口集聚最終會形成互動并進的城鄉一體化發展體系，從而加快城鎮化的進程，放大對區域經濟的輻射和拉動作用。

（二）政治意義

人口集聚會使二、三產業不斷提升競爭力，并使市場機制日趨成熟完善；產業結構調整會使人均GDP提高，社會財富不斷積累，在人民富裕的同時也為城市建設凝聚資本；各項事業為滿足人們日益增長的需求而不斷提高標準與水平，終將帶動和激勵各項社會事業健康發展，推進城市綜合實力的提升。

（三）文化意義

人口的增加增大了文化的“引進來”和“走出去”，來自五湖四海的人口將各地文化和思想帶入集聚地，同時又受到當地文化影響，將文化和思想帶向四面八方。一個集聚人群、吸引才智的先進城區的生產生活理念勢必會提高地方人口綜合素質。

二、實現人口聚集必備要素

實施“人口集聚”發展戰略的同時，我們就要想到，人們選擇在某地長期居住，需要看它是否具備如下要素：

（一）就業崗位是否充裕，創業是否寬松

對于許多人而言，在哪里可以找到穩定的好工作，哪里就可以作為安身之所。

（二）居住是否高成本、生活是否方便

除少數投資興業者可以通過自己的財力獲得良好居住環境外，普通勞動者很難一下子擁有屬于自己的舒適住房。所以，同樣的生產工作環境下，能否提供功能設施完善的優惠住房，使其能夠就地得到工作、求學、診病、娛樂休閑、購物等多元化便利服務，是集聚人口的重要因素。

（三）社會保障是否健全

社會保障是社會發展的“安全網”、“穩定器”。外來人口社保體系的建立，可以大大提高他們抵抗各類風險的能力，降低他們的危機感儲蓄，促進消費，這對于改變當前內需不足和通貨緊縮具有積極意義。

（四）人文環境是否和諧

美國著名城市研究學者芒福德說：人們為了生活聚居在城市，為了更好的生活而留在城市。本市居民對外來人口文化和生活行為的認同，會表現出城市的吸引力和包容性，它的存在將保證城市擁有凝聚力，使其社會生產力持續穩定發展。

三、實現人口集聚途徑

（一）加快產業發展，推動就業創業集聚人口

堅持走新型工業化道路，積極推進營口經濟技術開發區、營口北海新區、遼寧（營口）沿海產業基地、營口高新技術產業開發區、營口仙人島能源化工區、市中小企業創業園區等重點園區建設，重點培育鋼鐵、石化、電機、鎂質材料四大產值超千億元，輸變電、船舶、汽保設備等五大產值超500億元，紡織服裝、新材料等八大產值超百億元的產業集群。著力抓好溫泉旅游、商貿、物流、金融、總部經濟等現代服務業的發展，實現經濟發展和就業增長的良性循環。

（二）加快發展教育科技文化事業，提升規模水平吸納人口

進一步擴大和提高營口理工學院和營口職業技術學院的辦學規模和檔次，支持遼寧農業職業技術學院快速發展。打造職業教育基地，加快中等職業教育資源整合，創辦品牌特色專業，針對用工需求，開展多形式訂單培訓，提升教學質量，擴大招生規模。進一步完善城區中小學校布局，優化教育資源，增強教育對人口集聚的吸引力。以打造科技研發總部基地為載體，集聚優秀的高科技人才、高素質技能人才和重點大學畢業生來本市發展。充分發掘營口厚重歷史文化，繼續打造“望兒山母親節”、“金牛山古人類遺址”、“營口西大街”、“古辰州書畫皮影瑰寶”等歷史文化品牌，依托三大戰略疊加區位優勢，構建濱海文化藝術帶，提升城市品位集聚人氣。

（三）加快全域城市化進程，改鎮為街轉移人口

按照濱海大城市的總體規劃，加快老邊區、營口經濟技術開發區、營口北海新區和營口仙人島能源化工區的全域城市化進程。通過撤鎮建街道辦事處、村屯變社區、農民轉市民，促進農村人口成建制、規模化地向非農產業和城區轉移。

（四）依托區位優勢和資源稟賦，吸引外地企業或個人遷入帶來人口

加強城區基礎設施建設，擴大沿海區位特色優勢，完善政策措施，吸引內陸企業整建制遷入或建立分廠，帶來人口。努力營造高品位的旅游、人文環境，打造一批具有濃郁濱海特色和現代氣息的商業、休閑產業，吸引外地人員來本市定居。

（五）政策支持，加速人口聚集

出臺相應的有利于創業、就業、居住和高等人才引入的政策，完善戶籍制度和社會保障工作，增強對人口引入的吸引力。