能源和能源貿(mào)易若干問題的分析與闡述

曹宇

摘要：自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于高速增長的狀態(tài)，對外貿(mào)易的交易量、交易種類、交易國家也在不斷增加。能源貿(mào)易，是國際貿(mào)易中比例不大卻事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和能源安全的貿(mào)易類型。本文對我國的能源和能源貿(mào)易現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了當(dāng)前存在的問題，并提出了確保我國能源安全、優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)的政策建議。

關(guān)鍵詞：能源貿(mào)易；能源安全；進(jìn)出口

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的能源需求日益增加。近年來，我國通過能源貿(mào)易來保證能源需求和緩解能源的短缺壓力，尤其是石油資源短缺，這使得我國的能源對外依賴程度不斷增加。本文將介紹我國能源和能源貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相關(guān)政策建議，以促進(jìn)我國能源貿(mào)易的順利開展、確保能源供應(yīng)安全、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的安全、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、能源和能源貿(mào)易現(xiàn)狀與問題

（一）我國能源和能源貿(mào)易現(xiàn)狀

我國的能源貿(mào)易產(chǎn)品中，進(jìn)口產(chǎn)品主要以石油為主，貿(mào)易地區(qū)以中東、中亞及俄羅斯為主。其中，原油進(jìn)口中，以中東地區(qū)為主要來源，另一部分來自于非洲、歐洲市場。近年來，原油的進(jìn)口市場逐漸多樣化，逐漸也開始向西半球國家進(jìn)口。我國是世界第二大煤炭出口國，因此能源貿(mào)易中的出口產(chǎn)品主要以原煤、焦炭、半焦炭為主，從河北、北京、山西等地向東亞地區(qū)（日本、韓國、臺灣等）出口。

而其他的能源進(jìn)出口狀況大致如下：（1）國內(nèi)石油資源的供求缺口快速增大，對外依賴程度高達(dá)60%，并且估計每年將會以2%的速度增加；（2）天然氣貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重不斷增加，目前已經(jīng)超過了20%，未來還會進(jìn)一步增加；（3）2009年，我國從煤炭的凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，煤炭貿(mào)易也在穩(wěn)步提升。

（二）能源和能源貿(mào)易存在的問題

中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來一直保持在6%以上的發(fā)展速度。高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，需要依賴更多的能源投入、需要更加開放的市場來提供能源支持。但是，能源和能源貿(mào)易又是一個一體兩面的問題：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要有充足的能源支持和投入，我國的能源開發(fā)、開采在短時間內(nèi)無法滿足經(jīng)濟(jì)增長的需要，因此需要依賴于能源進(jìn)口。但是過高的能源對外依賴程度，會加劇我國能源儲備和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險，國際話語權(quán)也難以提升，如果減少能源進(jìn)口，又會給國內(nèi)能源增產(chǎn)造成壓力、引發(fā)國內(nèi)能源的過度開采、不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國目前的能源貿(mào)易安全程度不高。近幾年由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而使得能源出口減緩而進(jìn)口飛速增加，能源的對外依賴程度急劇提高。目前，我國能源消費量的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長速度，能源使用效能底下、污染和環(huán)境問題突出，能源供求矛盾逐年遞增。從貿(mào)易地區(qū)來看，中東、非洲等地處于國際矛盾的聚焦地，政局不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事形勢變化較大，極有可能由于本國內(nèi)的政局變動而影響了當(dāng)年的能源出口，進(jìn)而對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。

二、優(yōu)化能源貿(mào)易的政策建議

鑒于能源和能源貿(mào)易對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，為了緩解能源的對外依賴程度、優(yōu)化能源貿(mào)易的結(jié)構(gòu)和主體，筆者提出如下政策建議。

（一）促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變

我國能源出現(xiàn)供需不平衡和巨大需求壓力的原因，一方面是我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，對能源的需求不斷增加，另一方面，是由于我國的能源使用效率極其低下。因此，要解決我國的能源供需不平衡的狀況、優(yōu)化能源貿(mào)易，最重要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)、提高資源使用效率。

（二）放開能源的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)

目前，我國企業(yè)中擁有能源進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的包括了中化集團(tuán)、中海油、中石化國際事業(yè)公司、黑龍江聯(lián)合石油化工有限公司、新奧燃?xì)夂椭袊細(xì)獾葹閿?shù)不多的公司。這些國內(nèi)公司大部分擁有國資背景，且在能源進(jìn)口之后，也只能委托中石油、中石化等國資企業(yè)進(jìn)行煉化、加工。如果能夠放開能源的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、放寬配額，則能夠激發(fā)民營企業(yè)參與國際市場競爭的積極性，緩解國內(nèi)能源消費壓力，以市場的力量來調(diào)節(jié)我國的能源供需。

（三）擴(kuò)大進(jìn)口、保護(hù)國內(nèi)能源安全

就我國的能源儲量而言，能源儲備豐富。但是從長遠(yuǎn)來看，不能夠過度開發(fā)國內(nèi)的能源。面對能源需求的壓力，需要通過相關(guān)政策來擴(kuò)大能源進(jìn)口、限制能源、尤其是優(yōu)質(zhì)、稀有能源的出口，保護(hù)國內(nèi)的能源儲備安全。鼓勵進(jìn)口的政策包括：關(guān)稅減免、進(jìn)口優(yōu)惠政策。限制出口的政策包括：降低出口退稅、加征能源出口關(guān)稅等。并且，針對當(dāng)權(quán)國內(nèi)無序開采和過度開采的企業(yè)，進(jìn)行處罰，并限制最高開采速度和規(guī)模。

（四）提高能源合作方式的多樣化

就能源合作國家而言，需要積極與中東國家、幾內(nèi)亞灣國家、里海國家、俄羅斯等國家維持穩(wěn)定的供給合同和投資，積極參與海外油田的投資和共同開發(fā)。同時，也可以參與一些國際石油公司的并購，收購局部公司的資產(chǎn)和股權(quán)，從而保證穩(wěn)定的能源供應(yīng)，保證國家能源安全。

（五）提高國家戰(zhàn)略石油儲備

能源貿(mào)易中的主體，是石油貿(mào)易。國際石油供給的穩(wěn)定，決定了中國能源安全。如果能夠提高我國戰(zhàn)略石油儲備，就能夠在能源供需變化中發(fā)揮重要的緩沖器的作用，抵抗國際能源供需風(fēng)險。要提高國家戰(zhàn)略石油儲備，需要進(jìn)一步加強(qiáng)石油儲備庫和儲備基地的建設(shè)。按照國家關(guān)于石油儲備的中長期規(guī)劃，2020年需要達(dá)到的儲備規(guī)模，需要達(dá)到100天石油凈進(jìn)口量。

三、結(jié)語

面對國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、能源需求的不斷增加、國家能源安全問題的日益突出，我國在能源和能源貿(mào)易上，仍存在諸多問題。為了保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安全發(fā)展、保證能源貿(mào)易的順利進(jìn)行，需要從促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變、放開能源的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、擴(kuò)大進(jìn)口、保護(hù)國內(nèi)能源安全、提高能源合作方式的多樣化、提高國家戰(zhàn)略石油儲備等方面制定政策，以此來保證能源供給、優(yōu)化國際能源貿(mào)易、確保國家能源安全。