電子商務環境下工商行政管理的監管分析

突勒娜依．烏買爾江

摘要：計算機網絡技術的發展催生了各種新型的網絡服務，相關法律也認定了以電子媒體為載體的合同具有相應的法律約束力，其標志著電子商務成為人們生活方式的偉大變革。而工商行政管理作為監管市場秩序的機關單位，在新形勢、新環境下，也要將電子商務的監管作為重點管理內容，以維護良好的市場秩序，促進我國經濟健康、有序的發展。文章主要分析了電子商務的內涵及工商行政對其監管中存在的問題，并提出具體的解決對策。

關鍵詞：電子商務；工商行政管理；監管

目前為止業界還未對電子商務形成一個統一的、權威的定義，廣義上講，電子商務是指以電子信息技術為載體所完成的經濟貿易活動；狹義上講是指利用信息網絡設備實現商品及服務的交易，其最顯著的特征是以信息網絡為載體。

一、電子商務的特點

電子商務主要以互聯網信息技術為載體進行的各種線上商務活動，雖然其利用網各完成各項交易，形式上是虛擬的，但是正式成交后就會成為一個現實的市場行為，因此電子商務仍然以“商務”為核心，“電子”僅是其手段、載體。因此相比傳統的商務活動，電子商務體現出以下幾個方面的特點：

首先，市場主體不確定。其次，市場形態的不固定性。再次，交易行為全天候。電子商務交易行為不受時間條件的限制，全天候進行。最后，交易空間具有全球性。互聯網可觸及到的地方均可以進行電子商務活動，加大了各國經濟之間的依存性，因此電子商務具有交易空間全球性的特點。

二、電子商務工商行政管理監管存在的問題

電子商務是一種新興事物，因此在工商行政管理監管方面還存在諸多問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）工商管理單位未全面介入電子商務的監管

雖然我國工商管理部門從不同角度、多個層面針對電子商務制定的相法的政策法規，以對網絡市場運行予以規范。但是電子商務中仍然存在很多工商部門在監管過程中常見的問題，比如廣告管理、合同管理、知識產權的保護、消費者權益保護、不正當競爭行為等等，而實際監管過程中工商管理部門卻未針對電子商務中的常見問題進行監管；此外，電子商務中涌現出各類新問題在行政管理方面還是空白，比如網站的透明度、網絡安全、網絡各行業自律規則等，傳統的行政管理規則早已不適用于電子商務。

（二）保障消費者權益困難

電子商務固然拓寬了消費市場，市場透明度、消費信息量均有所增加，為消費者帶來了更大的便利，但是消費關系復雜化、消費者利益受到侵害的機率也有所增加。現階段大多數網商均是虛擬名稱注冊經營，發生消費糾紛，工商管理單位很難找到實體經營者，而消費者、網商、網站可能分處不同區域，要面對面調整各方糾紛不現實。并且工商機關執法辦案過程中需要調取大量證據，而網絡交易的跨地域性、分散性、虛擬性、易轉移性等特點，導致工商機關執法辦案調查取證難度增加，在時間、人力、財力上投資巨大，增加了辦案的難度與成本。

（三）缺乏復合型人才

網絡經濟不僅涉及到傳統工商行政管理專業知識，而且對管理人員的計算機操作技術水平要求也較高，只有復合型人才才能更好的適應電子商務管理環境。新形勢、新環境下，工商行政管理人員不僅要懂法、執法，還要懂網絡技術、計算機技術，了解國同經濟發展態勢、掌握現代行政管理學知識，以實現傳統監督管理經驗與網絡監管的緊密結合。在這種背景下，工商行政管理單位新經濟人才極度缺乏的問題就暴露無疑。

三、電子商務環境下提高工商行政管理監管有效性的策略

針對電子商務工商行政管理存在的問題，建議從以下幾個方面著手，提高監管的有效性：

（一）成立專門的電子商務管理機構

電子商務監管體現出較強的專業性，管理人員不僅要具備基礎的工商管理專業知識，還要具備相關的法律知識、網絡法規、信息科學知識等，而且電子商務管理還涉及到司法、信息產業、域名登記管理等多個機構部門，因此有必要建立專門針對電子商務管理的單位，集中人力、物力加強電子商務及相關法律法規的研究與督管，不僅可以提高管理效果，而且可以將行政資源的作用充分發揮出來，最大程度上避免管理過程中的越位、缺位問題。

（二）完善電子商務管理制度

針對電子商務的主要特點，工商行政管理部門要進一步完善管理制度，以提高管理的有效性。一方面要建立電子合同備案制度。不僅可以對合同雙方的交易行為進行約束，而且提高了工商行政管理單位掌握信息的便利性，并能在某種程度上防止網站域名被盜用、侵權等行為，因此電子合同備案制度十分必要。另一方面，要實行網站實名登記備案制度及信用等級評分制度。網站所有者必須向工商管理部門提交企業的真實信息及網站的基本情況，從工商管理部門處獲取安裝電子備案標識，保證在取得認證、備案的網站上進行交易的雙方均實行實名制，以提高交易的安全性、可靠性。此外，還要對網站的信用等級做出評價，由電子商務監管部門對網站備案及信用等級評價進行統一管理，建立有形市場與虛擬市場的有效連接。

（三）加大復合型人才的培養力度

電子商務的監管涉及到法律、計算機技術、信息技術、網絡技術、語言等多個方面，僅法律一項就要掌握行政法、知識產權法、競爭法、計算機法學、網絡法等，且電子商務多涉及到境外貿易，因此還要掌握多個國際組織制定的國際條約、規則等。因此，工商行政管理部門要加強復合型人才的培養，有計劃、分步驟的培養一批可適應電子商務監管現狀的復合型人才，并使其逐漸成為電子商務監管方面的骨干，以從根本上提高電子商務監管的有效性。

總之，電子商務的正常運行需要一個良好、公平的環境，對于工商行政管理而言，電子商務的發展為其工作帶來了革命性的挑戰，因此在日常工作中，要不斷加大對電子商務監管的研究，創新管理形式，以促進電子商務向著積極、有序的方向發展。endprint