徐州市率先全面建成小康社會進程分析及對策研究

卓彥

【摘 要】本文首先對全面建成小康社會進程進行了評價，然后與蘇北其他城市及所轄縣（市）區進行了比較分析，繼而對率先全面建成小康社會存在的主要問題和難點進行了講述，以期得出相應的對策措施。

【關鍵詞】小康社會；進程；對策；分析

2012年，黨的十八大提出了確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，實現人均國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。2013年，江蘇省委、省政府為全面貫徹落實黨的十八大精神，更好實現“兩個率先”要求，站在新的歷史起點上，研究制定了《江蘇全面建成小康社會指標體系（2013年版）》。

一、全面建成小康社會進程評價

1.以市為單位全面建成小康社會進展情況

（1）總體實現程度

2015年，徐州市全面小康社會監測得分為89.9分，比2013年提高6.9分，距達標基準還差0.1分。低于全省和蘇中平均水平6.7和5.4分，高于蘇北平均水平1.3分，在納入監測的蘇中、蘇北8市中（簡稱8市）排名第4位，居蘇北第1位。比最高的南通市少7.0分，比最低的宿遷市高3.7分，與鹽城市持平。

五大類目標實現程度均已超過80%。其中，經濟發展86.3%，人民生活80.6%，社會發展93.8%，民主法治100%，已達到目標要求，生態環境95.1%。

（2）監測指標完成情況

達標指標持續增加。2015年，全市在36個監測指標中已達標18個，達到全部指標的半數，比2013年增加5個；達標指標個數8市排名第4位，少于全省平均水平，比最多的南通市少9個，比最少的連云港市多4個。未達標指標實現程度明顯提升。全市未達標指標18個，其中多數指標實現程度已達到80%以上，實現程度在70%以下的指標有5個。

2.以縣為單位全面建成小康社會進展情況

（1）總體情況

列入監測的6個縣（市）區中，銅山和沛縣綜合得分分別為91.9和90.2分，邳州、新沂分別為89.7和88.5分，豐縣、睢寧分別為86.2和86.9分。

（2）監測指標完成情況

各地達標指標除睢寧外均超過半數。在36個監測指標中，最多的銅山、沛縣和新沂均達到19個，睢寧為17個。

二、與蘇北其他城市及所轄縣（市）區比較分析

1.總體推進情況好于蘇北平均水平

全市綜合實現程度居蘇北前列。2015年，徐州市全面建成小康社會監測綜合得分高于蘇北平均水平1.3分，在蘇北5市中居首位，與鹽城持平，分別高于連云港、淮安、宿遷3.3、1.6和3.7個百分點。

2.五大類中部分類別有待提升

從全市看，在全面小康監測統計的五大類指標中，徐州經濟發展類、人民生活類和民主法治類3大類指標實現程度居蘇北首位，社會發展類和生態環境類分別居第3和第4位。從縣域看，銅山、沛縣和邳州大類指標推進協同性較好，在蘇北28個縣（市）區中位次總體靠前，但豐縣、睢寧和新沂部分大類指標位次居10位以后。

3.監測指標實現程度差距明顯

（1）蘇北5市監測指標實現程度

2015年，36個監測指標中徐州市有18個指標已達標，比蘇北平均水平多2個，淮安、鹽城和宿遷已達標指標均為16個，連云港14個；實現程度在80%～100%之間的指標有11個，低于蘇北平均水平1個；實現程度低于80%的指標有7個，較蘇北平均水平少1個。

（2）蘇北28個縣（市）區監測指標實現程度

與先進地區相比，差距指標基本集中在城鎮化率、現代教育發展水平、文化產業增加值占GDP比重、人均擁有公共文化體育設施面積、二三產業增加值占GDP比重、城鎮住房保障體系健全率、城鎮綠化覆蓋率、人均GDP、城鄉居民人均可支配收入、城鄉居民收入達標人口比例、單位GDP能耗、城鎮污水處理達標率等指標上。

三、率先全面建成小康社會存在的主要問題和難點

徐州在蘇北率先全面建成小康社會在指標實現程度、工作推進難度和蘇北率先達標等方面存在一些不容忽視的問題和難點。

1.從指標實現程度看

（1）以市為單位達小康的弱項和難點指標。

（2）以縣（市）區為單位達小康的弱項和難點指標。

2.從工作推進難度看

一是核心指標推進難度大。二是結構指標需加快推進。三是環境類指標需持續改善。

四、率先全面建成小康社會的目標路徑

1.突出中心任務。

2.突破重點地區。

3.力推關鍵指標。

4.補齊發展短板。

五、率先全面建成小康社會的對策建議

為加快徐州全面建成小康社會進程，確保如期實現我市全面建成小康社會目標，提出如下對策建議。

1.力推經濟增長，全面提高經濟社會發展水平。

2.加快富民步伐，促進全民共享全面小康成果。

3.壯大縣域經濟，努力實現縣域發展新突破。

4.優化生態環境，加快建設環境友好型社會。

5.創新社會管理，提升社會保障服務水平。

6.加強統計監測，建立健全高效推進機制。