越南與印尼的南海沖突

李梅

印尼與周邊國家的南海沖突時有發生，其中較為嚴重的是最近與越南的海上沖突。2017年5月21日，印尼海上執法部門派出1艘海上巡邏船準備對越南漁船實施攔截，而越南方面似乎預有準備地派出1艘海岸警衛船進入事發海域，并撞沉了1艘被印尼方面俘獲的漁船，并將該漁船上的1名印尼漁業官員掠獲為人質。隨后印尼方面雷達發現大量越南船只駛向事發海域，印尼方面不得不選擇撤退。此次事件中，越南扣留了1名印尼漁業官員，印尼方面則扣留了越南船員11人。此舉在兩國國內引起巨大反響，越南與印尼外交關系也驟然緊張。

近幾年來，印尼在南海海域行為較為強硬，扣留摧毀了數百艘漁船。例如，2014年12月，印尼軍方按照總統“無需逮捕，直接沉沒”的指示，炸沉了越南的3艘捕魚船。實際上，“非法捕魚”是東南亞各國乃至全球各國普遍面臨的問題，在沒有達成解決方案之前，相關各方均依照“扣船捕人，釋放遣返”的程序處理解決，其它國家對待印尼漁民在本國領海非法捕魚時也不例外。但是近年來，印尼單方面采用了“無需逮捕，直接沉沒”的野蠻方式，對該地區的穩定和安全造成了破壞。近年來隨著印尼軍事力量的增強和對海上資源的依賴，其國內民族主義逐步抬頭，甚至反思認為過去印尼在其島礁領土和海洋權益方面對東南亞周邊國家做出了巨大“妥協”。例如，根據2003年《越南與印尼關于兩國大陸架邊界的劃界協議》，印尼雖然確保其位于劃界線西側的島嶼獲得“全效控制權力”，但其國內很多人認為最終的劃界線更有利于越南，因此其國內許多人希望印尼采取海上強硬態度。

印尼與周邊國家的分歧

印尼與周邊國家的海洋分歧較大，比如，印尼就利吉丹島和西巴丹島的主權歸屬，以及馬來半島以東、阿南巴斯群島以西以北地區，加里曼丹西北與沙撈越以西地區等海域管轄權與馬來西亞存在爭議，與菲律賓在米格島的主權歸屬方面存在爭議，與新加坡在巴淡島的主權歸屬方面存在爭議，與越南在大陸架等部分存在爭議。

而對于爭議海域的漁業資源問題，印尼成立專案行動小組，成員包括海事漁業部、海軍、警察、總檢察署以及海洋安全部門。專案小組的任務就是逮捕或炸沉“非法捕魚”漁船。鑒于在這些行動中暴露出的印尼海軍能力不足、艦船老化等問題，印尼政府稱軍費開支將逐步增長到占GDP1.5%的水平。

印尼與越南軍力發展對比

印尼在南海的軍事活動起步較晚，但發展較快。越南力量較為龐大，但在南海利益范圍較廣，軍力部署戰線較長。

印尼艦機技術先進21世紀初，印尼從俄羅斯購買了約十億美元的武器，包括8架蘇-30戰斗機、4架米-35攻擊直升機以及潛艇等，還計劃以分期付款的方式從俄羅斯采購17架運輸直升機、4架武裝直升機、20輛水陸兩用坦克和兩艘“基洛”級潛艇。印尼還從印度購買了近程戰場監視雷達。2008年，印尼向美國購買了6架新一代F-16戰斗機，向俄羅斯購買了3架蘇-30MK戰斗機，此外還撥款37億美元用于國產武器制造中期計劃。從目前情況看，印尼艦機技術先進，地緣優勢明顯。南海對越軍事沖突，印尼空軍可直接投入作戰飛機60架、偵察機4架，海軍可直接投入主要艦艇13艘，以爪哇、蘇門答臘、加里曼丹等大島為核心構建了海上防御體系。其主要艦機包括蘇-30MK、蘇-27SK、F-16A/ B戰機以及“帕提·烏努斯”級護衛艦、“鐵環”級潛艇，在重點區域具備較強的空對海和水下攻擊能力。印尼空軍擁有3架波音-737偵察機和1架CN-235MPA海上巡邏機，各偵察機擁有完備的偵察和電子設備，能夠提供實時情報信息，具備較強的沿海通道海空預警能力。

越海空力量規模較大越南海空力量艦機數量最多，但是與周邊國家爭議點廣泛，因此在海上爭議區域優勢并不明顯。越海軍裝備各型艦、船、艇近300艘，總噸位約10萬噸，其中作戰艦艇70多艘，主力包括“基洛”級潛艇、“獵豹”級導彈護衛艦等。針對其導彈艇、魚雷艇、護衛艇數量較多的特點，越海軍強調立足于“以小制大”，實施近距突然襲擊。越海軍5個海軍區有4個針對南海方向，第四、第二海軍區重點加強南沙方向作戰準備，在與印尼的沖突中可直接投入主戰艦艇達18艘。越空軍針對該方向可以投入蘇-30及蘇-27戰斗機，依托臨海部署優勢，越南軍機到達沖突海域只需20～45分鐘，應對突發事件能力較強。

總體看，印尼海空武器先進，占有地緣優勢，而越南海空武器數量較大，但部署戰線長，因此雙方保持了一定的軍力平衡。這也是該地區海上沖突難以擴大和激化的原因。

現狀及發展

印尼由1.6萬多個島嶼組成，貫通兩洋，橫跨兩洲，馬六甲海峽、龍目海峽、望加錫海峽、巽它海峽等縱貫國土，這些造就了印尼的地緣戰略價值。21世紀，印尼共有探明油氣構造60多個，其中43個分布在海上，主要的油氣生產區包括蘇門答臘油氣區、爪哇油氣區、東加里曼丹油氣區等。印尼石油及天然氣出口長期穩定在出口總額的30%左右，石油和天然氣銷售收入占印尼政府凈收入的一半左右。此外，印尼陸地和所屬海域還擁有豐富的礦產資源和海洋生物資源。但隸屬于印尼的很多島嶼淡水資源匱乏，生活空間不足，大部分島嶼無人居住，也不適合居住，因此管轄這些島嶼仍是對印尼國家管理能力的考驗。