陜西省高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

雷 歡

（陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局，陜西 西安 710004）

陜西省高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

雷 歡

（陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局，陜西 西安 710004）

農(nóng)業(yè)用水是陜西省的用水大戶，發(fā)展高效節(jié)水灌溉對(duì)水資源可持續(xù)利用意義重大。結(jié)合高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實(shí)際，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析總結(jié)，提出加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)、加大高標(biāo)準(zhǔn)示范工程建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)化信息化管理、不斷優(yōu)化高效節(jié)水工程技術(shù)的發(fā)展思路。發(fā)展高效節(jié)水灌溉,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水向著規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)增收的雙贏。

陜西省；高效節(jié)水灌溉；發(fā)展思路

0 前言

陜西省是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的省份，2015年人均水資源量?jī)H為932.8 m3/人，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為嚴(yán)重缺水地區(qū)。2015年，陜西省總用水量為91.16億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量為48.81億m3，占總用水量的53.5%。近年來(lái)，隨著節(jié)水灌溉的發(fā)展，農(nóng)業(yè)總用水量和用水比例都在逐年下降。從2006年到2015年10年間，農(nóng)業(yè)用水量比例比下降了7.7個(gè)百分點(diǎn)（圖1）。但是農(nóng)業(yè)用水仍然是陜西省的用水大戶，農(nóng)田灌溉用水效率總體不高，工程性缺水和資源性缺水并存，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力非常巨大。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，特別是高效節(jié)水灌溉對(duì)于緩解全省水資源供需矛盾、保障糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用有著非常深遠(yuǎn)的意義。本文結(jié)合陜西省高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)其發(fā)展進(jìn)行分析探討。

圖1 陜西省2006年～2015年農(nóng)田灌溉用水量以及比例變化圖

1 陜西省高效節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省是從上世紀(jì)50年代開(kāi)始推行節(jié)水灌溉，90年代中期開(kāi)始小面積試點(diǎn)推廣高效節(jié)水灌溉。近些年來(lái)，陜西省把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為緩解水資源供需矛盾、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，全省高度重視，全面推進(jìn)。截止2015年底，發(fā)展高效節(jié)水面積為367.44千hm2（圖2），占總灌溉面積的27%左右，節(jié)水還有很大的空間。《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求“十三五”期間全省農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)要達(dá)到0.58。截止2015年底，水有效利用系數(shù)達(dá)到0.556。

圖2 陜西省近10年高效節(jié)水面積變化圖

圖3 2015年陜西省節(jié)水灌溉技術(shù)分布情況

目前節(jié)水灌溉中成熟的田間灌水技術(shù)措施有渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌。其中管灌、噴灌和微灌屬于高效節(jié)水灌溉技術(shù)，節(jié)水效果明顯。2015年，陜西省高效節(jié)水灌溉面積中，噴灌面積為31.44千hm2，微灌面積為43.94千hm2，低壓管灌面積為292.06千hm2（圖3）。

2 高效節(jié)水灌溉的模式及存在的問(wèn)題

2.1 高效節(jié)水灌溉的模式

1）因地制宜采用分區(qū)域分技術(shù)模式。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜多樣，從北到南三大區(qū)域陜北、關(guān)中、陜南的水情氣候都差異懸殊，不同地區(qū)作物的種植結(jié)構(gòu)、水源和骨干水利工程的情況也存在巨大的差異。這些都給傳統(tǒng)的節(jié)水灌溉特別是高效節(jié)水灌溉發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)，提出了更高的需求。因此在選用高效節(jié)水灌溉技術(shù)時(shí)要綜合考率地形、作物、當(dāng)?shù)厝∮盟O(shè)施等多方面因素。必須要因地制宜、尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、采用分區(qū)域分技術(shù)模式進(jìn)行集成比選。在近二十年推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工作過(guò)程中，先后探索出了關(guān)中平原糧食作物高標(biāo)準(zhǔn)管灌、渭北旱塬及黃土丘陵溝壑區(qū)蘋(píng)果微灌、陜北風(fēng)沙灘區(qū)經(jīng)濟(jì)作物噴灌、渭河階地及秦嶺北麓獼猴桃、葡萄微灌等先進(jìn)成熟的地方高效節(jié)水灌溉技術(shù)模式。

2）建設(shè)規(guī)模化。為了適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變等新形勢(shì)，通過(guò)優(yōu)先安排規(guī)模化經(jīng)營(yíng)地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進(jìn)區(qū)域種植優(yōu)勢(shì)發(fā)揮和產(chǎn)出效益的提高，高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模化、區(qū)域化的特點(diǎn)，全省推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)模化程度越來(lái)越高。

3）服務(wù)專業(yè)化。隨著高效節(jié)水灌溉規(guī)模化發(fā)展，與之相適應(yīng)的技術(shù)、管理等專業(yè)化服務(wù)水平也在不斷提高。農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展節(jié)水灌溉專業(yè)化服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。節(jié)水灌溉施工、設(shè)備、材料生產(chǎn)企業(yè)和信息化公司等不斷拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，部分也都參與節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行服務(wù)。

2.2 存在問(wèn)題

雖然近年來(lái)高效節(jié)水灌溉發(fā)展里取得了一定的成績(jī)，也獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但還存在著一些問(wèn)題。一是相關(guān)部門之間的工作配合還需進(jìn)一步提高。省級(jí)部門之間沒(méi)有建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。二是高效節(jié)水灌溉工程設(shè)計(jì)水平有待提升，缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、成效顯著的示范工程。三是管理化水平需要進(jìn)一步提升，信息化管理程度不高，建后管護(hù)的責(zé)任不夠明確。四是高效節(jié)水技術(shù)需要進(jìn)一步改進(jìn)。

3 建議

《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十三五”期間全省要發(fā)展節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝。因此必須加大投入，加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

1）加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，密切配合。發(fā)展高效節(jié)水灌溉涉及到水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、稅收等多個(gè)部門機(jī)構(gòu)。因此必須通過(guò)省政府主導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門要高度重視，通力協(xié)作，達(dá)到快速、統(tǒng)一的協(xié)調(diào)。要將具體的工作任務(wù)分解到個(gè)部門，落實(shí)到縣區(qū)，細(xì)化到項(xiàng)目。同時(shí)要加強(qiáng)資金的投入和支持，并拓展籌資的渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)的社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與其中。

2）加大高效節(jié)水灌溉示范工程建設(shè)。目前國(guó)家已經(jīng)提出集中力量打造“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)模集中連片、整體效益顯著、管理先進(jìn)科學(xué)”的示范工程，全面推行“制度+科技”的高效節(jié)水灌溉發(fā)展模式。集中連片規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水在設(shè)備更新、技術(shù)落實(shí)、集中管理等方面都會(huì)使整體效益更加顯著。

因地制宜確定不同地區(qū)高效節(jié)水灌溉發(fā)展模式、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容。充分調(diào)動(dòng)地方和受益主體的積極性，按照集中連片建設(shè)、規(guī)模化發(fā)展的要求，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有需求、集約化經(jīng)營(yíng)有條件、統(tǒng)一管理有基礎(chǔ)的地區(qū)優(yōu)先安排。鼓勵(lì)和支持高效節(jié)水灌溉規(guī)模比例大、節(jié)水成效顯著的縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范縣。對(duì)于已經(jīng)取得成功的工程應(yīng)該作為典型規(guī)模化推廣應(yīng)用，有助于推動(dòng)全省高效節(jié)水整體的良性循環(huán)[1]。

3）推進(jìn)高效節(jié)水灌溉科學(xué)化信息化管理。為了保障高效節(jié)水工程的應(yīng)用效果，還必須要加強(qiáng)工程的管理工作。全省要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一信息化管理；要建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制；完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐；切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目的建設(shè)成效。

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目有著面廣、線長(zhǎng)、設(shè)施工程易損、隱蔽工程較多等特點(diǎn),這些特點(diǎn)增加了高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的管理難度[2]。因此要做好項(xiàng)目管護(hù)，必須要建立起“信息化”科學(xué)的管理系統(tǒng)。通過(guò)信息化數(shù)據(jù)的采集，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的水資源狀況、作物種植結(jié)構(gòu)等情況，科學(xué)合理地制定高效節(jié)水灌溉發(fā)展模式[2]，逐步形成不同區(qū)域適宜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉發(fā)展模式。通過(guò)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)和衛(wèi)星定位，把每個(gè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊上，杜絕項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源、目標(biāo)任務(wù)等全面進(jìn)行公示，接受社會(huì)的全面監(jiān)督。

要注重高效節(jié)水的建后管護(hù)工作。明確高效節(jié)水灌溉工程建成后的管理責(zé)任，每個(gè)地塊都需要有專人負(fù)責(zé)。要對(duì)管護(hù)人員集中培訓(xùn)，并做好監(jiān)督工作，保障設(shè)備按照操作規(guī)程和相關(guān)的使用要求正常使用。以確保高效節(jié)水灌溉工程能發(fā)揮應(yīng)有的作用[4]。

4）不斷優(yōu)化高效節(jié)水工程技術(shù)。技術(shù)是發(fā)展高效節(jié)水灌溉的核心，高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展離不開(kāi)各種灌溉技術(shù)的有效應(yīng)用。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度，逐步建立政府扶持與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的高效節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)推廣體系。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)等基礎(chǔ)研究和推廣應(yīng)用，完善灌溉定額、灌溉制度，健全高效節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)改良現(xiàn)有的灌溉技術(shù)，積極探索新的灌溉技術(shù)并且把它們應(yīng)用到農(nóng)田灌溉中，使得灌溉效率得到提升，灌溉用水得到有效控制，工程使用維護(hù)更加便捷，價(jià)格成本更加趨于合理。

4 結(jié)語(yǔ)

陜西省發(fā)展高效節(jié)水灌溉勢(shì)在必行，要切實(shí)建立起高效節(jié)水型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加強(qiáng)水資源的管理力度，將全新的節(jié)水管理理念和合理的灌溉技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水向著規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)增收的雙贏。

[1]李際軍.農(nóng)田水利工程高效節(jié)水灌溉發(fā)展方式探究.[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2016（9）：50.

[2]李祖祥，夏元明.云南省高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)幾個(gè)問(wèn)題芻議.[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2017（1）:38.

[3]張慶.甘肅規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉的思路和建議.[J].水利水電，2017（3）：108-110.

[4]周建民.高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理的探討.[J].科學(xué)展望,2016(30):187.

S274

B

1673-9000（2017）05-0048-03

2017-08-01

雷歡（1985-），女，陜西大荔人，工程師，主要從事小型農(nóng)田水利管理工作。