農(nóng)產(chǎn)品入世“過渡期”結(jié)束后中國(guó)糧食貿(mào)易的演變

馬翠萍

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

農(nóng)產(chǎn)品入世“過渡期”結(jié)束后中國(guó)糧食貿(mào)易的演變

馬翠萍

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100732)

農(nóng)產(chǎn)品入世“過渡期”結(jié)束后，我國(guó)由糧食凈出口國(guó)逆轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國(guó)，糧食貿(mào)易赤字不斷創(chuàng)歷史新高。解構(gòu)糧食貿(mào)易赤字顯示，一方面我國(guó)糧食貿(mào)易赤字83%以上來(lái)自大豆凈進(jìn)口的貢獻(xiàn)；另一方面小麥、玉米、大米的貿(mào)易凈出口量同期大幅下降，兩方面因素共同作用拉升我國(guó)糧食凈出口赤字。入世后，我國(guó)糧食進(jìn)口占世界糧食出口比重不斷提高，但三大主糧進(jìn)口占世界糧食出口比重非常低。同時(shí)糧食進(jìn)口市場(chǎng)高度集中的風(fēng)險(xiǎn)并沒有緩解，主要進(jìn)口市場(chǎng)集中在南北美洲及東南亞地區(qū)。我國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力分析顯示，入世前、“過渡期”、“過渡期”結(jié)束，我國(guó)玉米和大米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都經(jīng)歷了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力——一般競(jìng)爭(zhēng)力——很弱競(jìng)爭(zhēng)力的過程，競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)“滑坡”式趨勢(shì)。小麥在三個(gè)階段經(jīng)歷了從很弱競(jìng)爭(zhēng)力——一般競(jìng)爭(zhēng)力——很弱競(jìng)爭(zhēng)力。大豆長(zhǎng)期以來(lái)處于弱競(jìng)爭(zhēng)力水平。

農(nóng)產(chǎn)品；入世；過渡期；糧食貿(mào)易；演變

Abstract：China becomes a net food importing country from a net exporting country after transition period. Trade deficit continues to record highs. Deconstructing the deficit, we find that on the one hand, the deficit mainly comes from the soybean imports; on the other hand, net exports of wheat, maize and rice fell sharply over the same period. After China's accession to the WTO, The proportion of imported grain accounted for the world's exported grain continue to increase, but the proportion of three main imported food is low. At the same time, the risk of high concentration of grain import markets has not been alleviated. The main importing markets concentrate in North and South America and Southeast Asia. Grain competitiveness shows that before joining the WTO, the transition period and after transitions period, the international competitiveness of corn and rice all experiences strong competitiveness, general competitiveness, and low competitiveness. While, competitiveness of wheat is low competitiveness, general competitiveness, and low competitiveness. Soybeans have long been at a weak competitive level.

Keywords:agricultural products; accession into the WTO; transition period; grain trade; evolution

一、引言

2004年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“過渡期”*所謂“過渡期”是中國(guó)作為入世新成員的適應(yīng)期，同時(shí)也是其他貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)貿(mào)易的一個(gè)適應(yīng)過程。包括“入世”之前的“各項(xiàng)準(zhǔn)備期”(1999年-2000年)和“入世”后的“調(diào)整磨合期”(2001年-2004年)，本文“過渡期”指后者。結(jié)束。根據(jù)中國(guó)入世協(xié)議，入世后，中國(guó)要按照世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的要求取消數(shù)量限制，但在2002-2004年可以對(duì)小麥、大米、玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理。“過渡期”內(nèi)對(duì)配額內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采用較低的稅率，對(duì)配額外的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口采用較高的稅率。小麥、玉米配額內(nèi)關(guān)稅為1%-10%，配額外關(guān)稅為65%-71%，大米配額內(nèi)關(guān)稅率在1%，配額外關(guān)稅高達(dá)65%-71%，小麥、玉米、大米實(shí)行關(guān)稅配額管理的最后期限為2004年。

較為巧合的是，入世“過渡期”最后一年，我國(guó)由糧食*本文研究的農(nóng)產(chǎn)品范圍界定在聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》(HS)1996年修訂版，小麥(1001)，大米(1006)，玉米(1005)，大豆(1201)。貿(mào)易凈出口國(guó)逆轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國(guó)，2004年我國(guó)糧食凈進(jìn)口量突破2000萬(wàn)噸大關(guān)，且“過渡期”結(jié)束后，我國(guó)糧食貿(mào)易逆差呈“跨越式”拉升，2015年糧食貿(mào)易赤字創(chuàng)歷史新高，達(dá)到9236萬(wàn)噸，且有持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。2015年我國(guó)進(jìn)口糧食9279萬(wàn)噸，占世界糧食出口貿(mào)易的19.2%。我們不由產(chǎn)生這樣的疑問，貿(mào)易開放惡化了我國(guó)糧食貿(mào)易環(huán)境？“過渡期”內(nèi)的關(guān)稅配額管理是否如外界所言延緩了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易的沖擊？我國(guó)糧食貿(mào)易在入世前、“過渡期”、“過渡期”結(jié)束至今三個(gè)階段發(fā)生了怎樣的演變？中國(guó)未來(lái)糧食貿(mào)易該何去何從？本文試圖回答這些問題。

二、文獻(xiàn)綜述

從貿(mào)易流來(lái)看，入世會(huì)增加糧食等土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口(盧峰，梅孝峰，2001)[1]。詹晶(2005)[2]的研究也印證了這一點(diǎn)，他跟蹤分析了我國(guó)入世三年(2002-2004)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的變化情況，發(fā)現(xiàn)谷物、大豆、小麥等在開放經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)口表現(xiàn)出強(qiáng)勁的增漲態(tài)勢(shì)。柯炳生(2005)[3]的研究也發(fā)現(xiàn)入世三年后谷物類進(jìn)口大幅度增加，而出口大幅度減少；同期大豆進(jìn)口繼續(xù)保持在很高的水平上，是我國(guó)最主要的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。

從競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，隋福愛(2006)[4]比較了入世前后2000-2005年我國(guó)主要糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力變化。研究顯示，除玉米在入世后繼續(xù)保持較強(qiáng)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力之外，小麥和大米從2004年開始貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)出現(xiàn)較大幅度的下滑，加入世貿(mào)組織兩年后對(duì)這兩種農(nóng)產(chǎn)品的沖擊突顯出來(lái)，而大豆貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力處于很高的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。李岳云等(2007)[5]回顧了入世五年(2002-2006年)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力變化。他的研究顯示，入世過渡期結(jié)束，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)不利的因素逐漸顯現(xiàn)，小麥已不再具有比較優(yōu)勢(shì)，大米在近兩年中的競(jìng)爭(zhēng)力顯著下降。馬翠萍等(2012)[6]則立足中美雙邊貿(mào)易視角，探討了入世十年(2001-2010年)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易演變。他們發(fā)現(xiàn)，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易緊密程度加大，大宗農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)越來(lái)越明顯的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易趨勢(shì)，高附加值農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。同時(shí)，中美農(nóng)產(chǎn)品在出口市場(chǎng)、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面競(jìng)爭(zhēng)激烈。未來(lái)中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展將以競(jìng)爭(zhēng)為主，互補(bǔ)為輔，貿(mào)易逆差將持續(xù)擴(kuò)大。喬娟(2004)[7]比較系統(tǒng)地研究了1991-2003年中國(guó)糧食的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)狀況及其影響競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各種因素，她認(rèn)為，在研究期內(nèi)中國(guó)水稻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較高，玉米和小麥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很低，并從生產(chǎn)成本、質(zhì)量等方面探討了影響糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的直接和間接因素分析。高穎等(2013)[8]利用面板數(shù)據(jù)模型檢驗(yàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放對(duì)中國(guó)糧食安全的影響。在其他因素不變的情況下，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生了不利影響，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生了積極作用。蔣庭松(2004)[9]采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一般均衡模型預(yù)測(cè)中國(guó)加入WTO將導(dǎo)致我國(guó)糧食自給率下降。

也有學(xué)者探討了入世對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)、糧食生產(chǎn)的傳導(dǎo)影響。例如，黃季焜等(2002)[10]從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)程度和市場(chǎng)整合視角研究了入世對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的影響。入世將導(dǎo)致玉米、小麥、大豆等土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，而像大米等勞動(dòng)力相對(duì)密集型的農(nóng)產(chǎn)品出口將增加，從而帶來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和價(jià)格的上漲。孫東升等(2001)[11]認(rèn)為加入WTO，一方面將導(dǎo)致我國(guó)糧食進(jìn)口增加，從而給我國(guó)北方地區(qū)的糧食生產(chǎn)造成直接的壓力；另一方面加入WTO后會(huì)影響糧食流通格局，從而對(duì)大豆和玉米產(chǎn)生比較顯著的影響。朱晶等(2010)[12]基于1994-2007年的研究數(shù)據(jù)揭示，與加入WTO前相比，貿(mào)易自由化使中國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品面臨更大的收縮性調(diào)整壓力，其中，玉米、水稻等產(chǎn)品面臨明顯的擴(kuò)張性調(diào)整壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槊媾R大幅的收縮性調(diào)整壓力；大豆在加入WTO前經(jīng)歷了強(qiáng)烈的收縮性調(diào)整成本和調(diào)整壓力，加入WTO后仍處在繼續(xù)進(jìn)行收縮性調(diào)整的高位。李全根(2000)[13]、黃雪琴(2001)[14]等從市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持等方面探討了入世對(duì)中國(guó)糧食流通的挑戰(zhàn)。

梳理已有文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，圍繞加入WTO事件，諸多學(xué)者采用事前預(yù)測(cè)、事后分析的方法，圍繞入世對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易流、競(jìng)爭(zhēng)力、糧食安全、糧食流通體制等議題展開了比較多的討論。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)者的研究更多地是緊密圍繞加入WTO事件展開的，特別是針對(duì)入世相鄰年糧食貿(mào)易情況進(jìn)行了探討，但糧食安全問題在不同時(shí)期具有不同特征，研究時(shí)應(yīng)該注意把握好時(shí)期、階段和尺度(姜長(zhǎng)云，2005)[15]。截止目前我們?nèi)胧酪呀?jīng)15年，盡管有學(xué)者例如馬翠萍等(2012)探討了入世后十年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易演變，但并沒有抓住“過渡期”這個(gè)特殊階段，因?yàn)椤斑^渡期”的結(jié)束使得我國(guó)糧食貿(mào)易置身于更加開放、自由的國(guó)際糧食市場(chǎng)，而“過渡期”的關(guān)稅配額政策是否如外界猜測(cè)那樣，延緩和削弱了國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易的沖擊？特別是2004年“過渡期”結(jié)束之年，同時(shí)也是糧食貿(mào)易逆差高企的起點(diǎn)，鮮有作者針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品“過渡期”結(jié)束后，對(duì)比分析我國(guó)在“過渡期”前、后糧食貿(mào)易的演進(jìn)變化。本文試圖立足我國(guó)加入WTO，圍繞農(nóng)產(chǎn)品“過渡期”階段，劃分三個(gè)階段即入世前十年(1992-2001年)、“過渡期”(2002-2004年)、“過渡期”結(jié)束后(2005-2015年)，從糧食貿(mào)易流、糧食貿(mào)易市場(chǎng)、糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)、糧食競(jìng)爭(zhēng)力等方面探討1992-2015年我國(guó)糧食貿(mào)易的演變。

三、糧食貿(mào)易情況總體情況分析

入世“過渡期”后，我國(guó)糧食貿(mào)易由貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易逆差。2001年我國(guó)加入WTO，2004年我國(guó)入世“過渡期”結(jié)束。較為巧合的是，同年我國(guó)糧食貿(mào)易由凈出口國(guó)逆轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國(guó)，糧食凈進(jìn)口量突破2000萬(wàn)噸大關(guān)，且“過渡期”結(jié)束后，我國(guó)糧食貿(mào)易逆差呈現(xiàn)“跨越式”拉升， 2008年、2009年、2010年、2012年、2013年凈進(jìn)口量分別突破3000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸、6000萬(wàn)噸、7000萬(wàn)噸，2015年糧食貿(mào)易赤字創(chuàng)歷史新高，達(dá)到9236萬(wàn)噸，是2004年貿(mào)易赤字的3.9倍，且有持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。

圖1 1992-2015年我國(guó)糧食進(jìn)口情況數(shù)據(jù)來(lái)源：UN Comtrade Database，作者整理計(jì)算。

圖2 1992-2015年我國(guó)糧食出口情況數(shù)據(jù)來(lái)源：UN Comtrade Database，作者整理計(jì)算。

分階段來(lái)看，入世前十年我國(guó)糧食進(jìn)口量不高，且呈現(xiàn)一定波動(dòng)性。入世后，我國(guó)糧食進(jìn)口呈現(xiàn)“爬坡式”上升態(tài)勢(shì)。在過渡期內(nèi)(2002-2004年)，糧食進(jìn)口量年均增加52.3%，“過渡期”結(jié)束后，2005-2015年年均增加11.7%。可見“過渡期”結(jié)束后我國(guó)糧食進(jìn)口量并沒有急劇增加，這也意味著所謂的保護(hù)期并沒有如外界預(yù)期的，會(huì)延緩對(duì)中國(guó)糧食貿(mào)易的沖擊。事實(shí)上，從配額上看，“過渡期”內(nèi)我國(guó)進(jìn)口糧食配額并沒有全部使用。2002年、2003年我國(guó)糧食關(guān)稅配額(TRQ)實(shí)現(xiàn)率均不到5%，2004年TRQ 實(shí)現(xiàn)率不到40% ，三年TR Q總量 6042.6 萬(wàn)噸，實(shí)際進(jìn)口1052.5 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)率 17.4% 。

相比糧食穩(wěn)定的進(jìn)口狀態(tài)，我國(guó)糧食出口波動(dòng)較大，2003年是我國(guó)糧食出口量最大的一年，糧食出口量2151萬(wàn)噸。從圖2 可以明顯看到入世前和“過渡期”后糧食出口都呈現(xiàn)很大的波動(dòng)，但入世前波動(dòng)相比更大。“過渡期”結(jié)束后，2007年以來(lái)我國(guó)糧食出口呈現(xiàn)“拖尾式”持續(xù)下滑，2015年我國(guó)糧食出口最低，僅是2003年的2%。

解構(gòu)糧食貿(mào)易赤字，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致糧食貿(mào)易赤字的原因主要有兩個(gè)方面，一是大豆進(jìn)口持續(xù)、穩(wěn)定增加，大豆對(duì)糧食貿(mào)易赤字的貢獻(xiàn)占絕對(duì)地位。以2004年為例，大豆對(duì)糧食貿(mào)易赤字貢獻(xiàn)達(dá)到83.3%；其次是小麥，貿(mào)易赤字貢獻(xiàn)率為27%。二是自2004年以來(lái)，小麥、玉米、大米的貿(mào)易凈出口量同期大幅下降。以2003年為例，三種糧食貿(mào)易凈出口量2056萬(wàn)噸；而2005年三種主要糧食貿(mào)易凈出口量銳減到552萬(wàn)噸；2009-2015年，小麥、玉米、大米貿(mào)易由貿(mào)易順差變?yōu)橘Q(mào)易逆差，進(jìn)口大幅增加；2015年三種主要口糧貿(mào)易凈進(jìn)口躍升至1075萬(wàn)噸。這兩方面因素共同作用拉升我國(guó)糧食凈出口赤字，且貿(mào)易赤字呈現(xiàn)不斷拉大趨勢(shì)。

表1 2004-2015我國(guó)年糧食貿(mào)易赤字結(jié)構(gòu) 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：UN Comtrade Database，作者計(jì)算整理。

而貿(mào)易赤字的大幅增加，與糧食配額管制關(guān)聯(lián)不大。我國(guó)三種主要口糧*大豆不受配額管制。配額實(shí)際實(shí)現(xiàn)率均沒有超過100%，2004年大米進(jìn)口配額實(shí)現(xiàn)率甚至只在14.3%。

四、我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易演變

入世后我國(guó)糧食進(jìn)口占世界糧食出口比重持續(xù)提高，但三大主糧進(jìn)口占世界糧食出口比重低。1992-2015年我國(guó)糧食進(jìn)口量呈現(xiàn)穩(wěn)定的增加趨勢(shì)，其中大豆是我國(guó)最主要的進(jìn)口糧食。1992-1997年三大主糧進(jìn)口量占我國(guó)糧食總進(jìn)口量絕對(duì)比重在90%-99%，1997年之后大豆一躍成為我國(guó)最主要的進(jìn)口糧食，進(jìn)口量占我國(guó)糧食總進(jìn)口80%左右。早期中國(guó)糧食威脅論的布朗因提出了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”使其名聲大噪。我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1992-2015年我國(guó)進(jìn)口糧食確實(shí)呈現(xiàn)急劇增加趨勢(shì)，但在入世前糧食進(jìn)口占世界比重并不大，維持個(gè)位數(shù)的比例，且呈現(xiàn)較大的波動(dòng)；入世后，2001-2015年我國(guó)糧食進(jìn)口量迅速增加，占世界糧食出口比重穩(wěn)定增加，2015年我國(guó)糧食進(jìn)口量占世界糧食出口量的19.2%。但解構(gòu)糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)我們發(fā)現(xiàn)，三大主糧進(jìn)口量占世界三大主糧出口量的比重一直在10%以下，特別是1997年以來(lái)，我國(guó)三大主糧進(jìn)口量占世界三大主糧出口比重在3.5%以內(nèi)。

糧食進(jìn)口市場(chǎng)高度集中的風(fēng)險(xiǎn)并沒有緩解。我國(guó)糧食進(jìn)口長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)高度集中的特點(diǎn)。入世前、“過渡期”內(nèi)、“過渡期”結(jié)束這一特點(diǎn)仍舊延續(xù)，但是進(jìn)口市場(chǎng)發(fā)生變化。小麥進(jìn)口市場(chǎng)分析：分階段來(lái)看，入世前，加拿大、美國(guó)是我國(guó)重要的小麥進(jìn)口國(guó)，2001年從兩國(guó)進(jìn)口的小麥占我國(guó)小麥總進(jìn)口量的92%，兩國(guó)的重要性在“過渡期”內(nèi)得以保持。入世“過渡期”后，我國(guó)拓展了澳大利亞進(jìn)口市場(chǎng)，進(jìn)口澳洲小麥擠占了大約40%原屬美國(guó)和加拿大市場(chǎng)，占我國(guó)進(jìn)口小麥總量的50%左右*2008年我國(guó)進(jìn)口澳大利亞小麥占進(jìn)口總量的99%。。從短期來(lái)看，澳大利亞市場(chǎng)的地位在短期難以撼動(dòng)。從國(guó)別來(lái)看，我國(guó)從美國(guó)和加拿大市場(chǎng)進(jìn)口小麥比重呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”特點(diǎn)，并且波動(dòng)幅度也是比較大的。

表2 我國(guó)1992-2015年我國(guó)糧食進(jìn)口占世界糧食出口比重 單位：萬(wàn)噸、%

數(shù)據(jù)來(lái)源：UN Comtrade Database，作者計(jì)算整理。

大豆進(jìn)口市場(chǎng)分析：美國(guó)、阿根廷、巴西幾乎占據(jù)我國(guó)全部的大豆進(jìn)口市場(chǎng)。其中美國(guó)是我國(guó)最主要的大豆進(jìn)口國(guó)。入世以來(lái)，美國(guó)作為我國(guó)大豆進(jìn)口市場(chǎng)的地位逐漸弱化，入世過渡期后，巴西與美國(guó)并列成為我國(guó)最主要大豆進(jìn)口國(guó)，2013年至今，我國(guó)從巴西進(jìn)口大豆超過從美國(guó)進(jìn)口的數(shù)量，2015年我國(guó)從美國(guó)、巴西進(jìn)口大豆分別占總進(jìn)口數(shù)量的35%、49%，阿根廷市場(chǎng)緊隨其后。事實(shí)上，入世之后，南美洲成為我國(guó)最大的大豆進(jìn)口市場(chǎng)。

大米進(jìn)口市場(chǎng)分析：大米進(jìn)口市場(chǎng)主要集中在東南亞地區(qū)。泰國(guó)是我國(guó)絕對(duì)的第一大大米進(jìn)口國(guó)。入世前，2001年我國(guó)100%的進(jìn)口大米都來(lái)自泰國(guó)；入世“過渡期”，進(jìn)口量也在96%-100%；入世“過渡期”后，具體從2010年開始，我國(guó)擴(kuò)大了從越南的大米進(jìn)口，2012-2014年越南取代泰國(guó)成為我國(guó)最大的大米進(jìn)口市場(chǎng)。

玉米進(jìn)口市場(chǎng)分析：我國(guó)玉米進(jìn)口市場(chǎng)也比較集中，主要為美國(guó)和緬甸。入世前，美國(guó)是我國(guó)玉米穩(wěn)定的進(jìn)口市場(chǎng)。入世后，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口所占比重波動(dòng)非常大，2001年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口玉米為零，2010-2013年我國(guó)進(jìn)口美國(guó)玉米占我國(guó)進(jìn)口總量的91%-96%，2015年這一比例下降到9.8%。但美國(guó)仍是我國(guó)第二大玉米進(jìn)口市場(chǎng)，第一大玉米進(jìn)口市場(chǎng)為烏克蘭，我國(guó)進(jìn)口其玉米占進(jìn)口總量的81.4%。

表3 1990-2014 年中國(guó)糧食進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 單位：萬(wàn)噸、%

數(shù)據(jù)來(lái)源：UN Comtrade Database。

備注：1996年我國(guó)從阿根廷進(jìn)口玉米占進(jìn)口總量的23%；2001年我國(guó)玉米主要進(jìn)口國(guó)為中國(guó)、泰國(guó)，分別占56.4%、37.3%；2002年我國(guó)主要玉米進(jìn)口國(guó)為中國(guó)、越南，分別占54%、37.9%；2014年玉米第一、第二進(jìn)口市場(chǎng)為烏克蘭、美國(guó)，分別占37.1%、39.5%；2015年玉米第一、第二進(jìn)口市場(chǎng)為烏克蘭、美國(guó)，分別占81.4%、9.8%。

整體來(lái)看，糧食貿(mào)易市場(chǎng)高度集中，進(jìn)口市場(chǎng)主要集中在美洲及東南亞地區(qū)。這意味著一旦出現(xiàn)國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議，我國(guó)糧食進(jìn)口將會(huì)受制于進(jìn)口集中度較高的這些國(guó)家。特別是當(dāng)今時(shí)代，糧食安全問題已不再是局限于一國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題，而是日益成為國(guó)際政治博弈的重要內(nèi)容[16]。以美國(guó)為例，由于綜合來(lái)看，我國(guó)玉米、小麥、大豆進(jìn)口都高度依賴美國(guó)市場(chǎng)，這就意味著美國(guó)不論何種原因，一旦調(diào)減國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，將通過價(jià)格信號(hào)直接傳導(dǎo)中國(guó)，從而影響我國(guó)糧食安全。東南亞地區(qū)具有較大的糧食生產(chǎn)潛力，但受西方殖民主義在亞洲制造的地緣政治布局影響，一方面與我國(guó)的地緣政治沖突頻發(fā)，另一方面其國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定，這就意味著我國(guó)與其糧食合作還有很大的不確定性。

五、我國(guó)糧食出口競(jìng)爭(zhēng)力演變

我們采用國(guó)際市場(chǎng)占有率和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力兩類指數(shù)對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行判斷。國(guó)際市場(chǎng)占有率(international market possessing rates，MPR)是反映一國(guó)或地區(qū)某出口商品在國(guó)際同類或同種商品的市場(chǎng)占有份額或程度，該指標(biāo)是反映國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)果的最直接和最簡(jiǎn)單的實(shí)現(xiàn)指標(biāo)，其計(jì)算公式為：

MPR指數(shù)越高，表明該商品競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。當(dāng)MPR>20%，代表商品具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)MPR在10%-20%，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)MPR在5%-10%，代表商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一般；當(dāng)MPR<5%，代表很弱的出口競(jìng)爭(zhēng)力或者完全沒有出口競(jìng)爭(zhēng)力。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(normalized trade balance，NTB)也稱可比凈出口指數(shù)，是某一產(chǎn)品的凈出口與其進(jìn)出口貿(mào)易總額之比。由于其剔除了各國(guó)通貨膨脹等宏觀總量方面波動(dòng)的影響，同時(shí)也排除了因國(guó)家大小不同而使得國(guó)際間數(shù)據(jù)的不可比較性，即無(wú)論進(jìn)出口的絕對(duì)量是多少, 它均介于1和+1之間，因此在不同時(shí)期、不同國(guó)家之間比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)具有相當(dāng)?shù)目杀刃?董小麟、龐小霞，2007)[17]。

NTBi=(Xi-Mi)/(Xi+Mi)，-1≤NTBi≤1

NTBi=(Xi-Mi)/(Xi+Mi)

其中NTBi為某國(guó)第i種產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，Xi、Mi分別代表某國(guó)i商品的出口額和進(jìn)口額。當(dāng)NTBi>0時(shí)，該國(guó)是這種產(chǎn)品的凈出口國(guó)，表明該國(guó)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率高于國(guó)際水平，具有貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且數(shù)值越大，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越大。當(dāng)NTBi<0，該國(guó)是這種產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)，表明該國(guó)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低于國(guó)際水平，處于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，且絕對(duì)值越大，劣勢(shì)越明顯。如果NTBi=0, 則說明該國(guó)該類產(chǎn)品的生產(chǎn)效率與國(guó)際水平相當(dāng)，其進(jìn)出口純屬與國(guó)際間進(jìn)行品種交換。通常認(rèn)為當(dāng)NTBi≥0.8，表示該商品具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；當(dāng)0.5

從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分析顯示，1992-2015年，我國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力圍繞過渡期呈現(xiàn)有規(guī)律的波動(dòng)。

小麥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力演變分析：小麥貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和市場(chǎng)占有率都顯示，入世前1992-2000年我國(guó)小麥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力非常低。“過渡期”小麥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)，但是競(jìng)爭(zhēng)力水平一般。“過渡期”結(jié)束后，我國(guó)小麥恢復(fù)為非常低的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，在我們的研究期內(nèi)，我國(guó)小麥整體競(jìng)爭(zhēng)力水平都不高，即使“過渡期”有所增加。但這與過渡期執(zhí)行的貿(mào)易保護(hù)措施，例如關(guān)稅及關(guān)稅配額并沒有直接關(guān)系，事實(shí)上，過渡期內(nèi)我國(guó)進(jìn)口小麥數(shù)量都在配額內(nèi)。

2009年以來(lái)，小麥NTBi≤-0.8，代表我國(guó)小麥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力非常低。其中一個(gè)主要原因是我國(guó)是小麥消費(fèi)大國(guó)，產(chǎn)不足需，因而進(jìn)口大于出口，處于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。1992-2015年小麥國(guó)際市場(chǎng)占有率在<5%，也進(jìn)一步驗(yàn)證了我國(guó)小麥只有很弱的出口競(jìng)爭(zhēng)力或者完全沒有出口競(jìng)爭(zhēng)力。特別是2008年以來(lái)，小麥國(guó)際市場(chǎng)占有率在<1%，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)于“過渡期”的0.46%-1.69%更加弱化。

表4 中國(guó)糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)作者整理計(jì)算。

表5 2002-2004進(jìn)口小麥關(guān)稅及配額實(shí)現(xiàn)情況

我國(guó)小麥產(chǎn)不足需，需要通過進(jìn)口才能滿足國(guó)內(nèi)總量平衡、區(qū)域平衡和品種調(diào)劑的需要。1999 年由中美雙方達(dá)成的農(nóng)業(yè)合作協(xié)議規(guī)定，在保證美國(guó)輸華小麥不對(duì)中國(guó)小麥生產(chǎn)造成任何威脅的前提下中國(guó)同意解除美國(guó)西北七州小麥進(jìn)口禁令，同意接受經(jīng)中美雙方檢測(cè)過的低度污染的TCK小麥。這樣，美國(guó)小麥可以從其太平洋港口直運(yùn)中國(guó)，從而大幅降低了運(yùn)費(fèi)，提高了美國(guó)小麥的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)加入世貿(mào)組織議定書，2004年之后，我國(guó)的糧食產(chǎn)品基本上都要取消配額保護(hù)。在缺乏了數(shù)量限制的保護(hù)后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)就完全變?yōu)樯a(chǎn)成本和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)(李國(guó)平等，2005)[18]。

圖3 1992-2015年我國(guó)小麥種植總成本

圖4 1992-2015年我國(guó)小麥種植總成本構(gòu)成

圖3顯示，入世過渡期結(jié)束，我國(guó)小麥生產(chǎn)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用、人工成本、土地成本大幅拉高了小麥生產(chǎn)成本，表現(xiàn)為我國(guó)小麥價(jià)格顯著高于同期主要小麥出口國(guó)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步下降。

表6 世界主要小麥出口國(guó)出口價(jià)格比較*相同產(chǎn)品在同一市場(chǎng)上，價(jià)格越低越具有競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)公認(rèn)的普遍存在的事實(shí)，也是經(jīng)濟(jì)分析的一個(gè)基礎(chǔ)。 美元/噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)作者整理計(jì)算。

備注：限于篇幅，此表并沒有完全列出所有年份，但價(jià)格趨勢(shì)一致。

玉米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析：貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)顯示，我國(guó)玉米競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)歷了很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力(1992-2007年)→較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力(2008-2009年)→很弱競(jìng)爭(zhēng)力(2010-2015年)的變遷。國(guó)際市場(chǎng)占有率也在一定程度反映了玉米在入世前和過渡期具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，而2006年以后玉米競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降，國(guó)際市場(chǎng)占有率<5%，由很弱的出口競(jìng)爭(zhēng)力變?yōu)榻┠甑耐耆珱]有出口競(jìng)爭(zhēng)力。雖然兩個(gè)指標(biāo)并沒有完全一致的定位競(jìng)爭(zhēng)力變化階段，但是具有很大的契合階段，并且都反映了我國(guó)玉米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)歷了從較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力→一般競(jìng)爭(zhēng)力→很弱競(jìng)爭(zhēng)力的過程。“過渡期”內(nèi)，中國(guó)以1%-10%的稅率給予國(guó)際市場(chǎng)平均每年650 多萬(wàn)噸的關(guān)稅配額，配額外的玉米進(jìn)口征收65%-71%的關(guān)稅。雖然我國(guó)承諾的關(guān)稅配額量很高，但從2002年-2004年每年的實(shí)際進(jìn)口量分別為0.8 萬(wàn)噸、0.1 萬(wàn)噸和0.2 萬(wàn)噸，遠(yuǎn)不能和配額量相比。

事實(shí)上，1992-2005年我國(guó)玉米出口占世界重要的地位*1992年我國(guó)是世界第二大玉米出口國(guó)，美國(guó)為世界第一大大玉米出口國(guó)，但差距較大，1992年美國(guó)出口玉米占世界72.9%，我國(guó)為17.4%。，玉米出口位居世界前五位。從出口價(jià)格來(lái)看，在入世前十年以及“過渡期”前兩年，我國(guó)玉米出口價(jià)格與第一大玉米出口國(guó)美國(guó)相差不多，但2008年以來(lái)我國(guó)玉米生產(chǎn)成本急劇增加，推高其出口價(jià)格，表現(xiàn)為顯著高于同期美國(guó)、阿根廷、巴西玉米出口價(jià)格，出口競(jìng)爭(zhēng)力大大被削弱。

圖5 1992-2015年我國(guó)玉米生產(chǎn)總成本

圖6 1992-2014年我國(guó)玉米生產(chǎn)總成本結(jié)構(gòu)

美元/噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)作者整理計(jì)算。

備注：限于篇幅，此表并沒有完全列出所有年份，但價(jià)格趨勢(shì)一致。

實(shí)際上，1992-2000年巴西是玉米進(jìn)口國(guó)，因此我們這里沒有必要給出其出口價(jià)格。

大米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析：從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)來(lái)看，1992-2001年，我國(guó)大米貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)大部分年在0.5-0.8之間，意味著我國(guó)大米具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；入世過渡期2003年、2004年，大米仍表現(xiàn)為較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；但過渡期結(jié)束，大米貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)和國(guó)際市場(chǎng)占有率都穩(wěn)健下降，大米競(jìng)爭(zhēng)力下降為強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，2012-2015年貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力小于零，表明貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)低和較低的水平。國(guó)際市場(chǎng)占有率水平也在一定程度顯示，我國(guó)大米在入世前、“過渡期”、“過渡期”結(jié)束十年競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)歷了由較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力→一般競(jìng)爭(zhēng)力→目前基本不具有競(jìng)爭(zhēng)力的三個(gè)階段，競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)“滑坡趨勢(shì)”。

美國(guó)、泰國(guó)、越南是世界大米主要出口國(guó)，從出口價(jià)格來(lái)看，在入世前*剔除1995、1996年特殊年。和“過渡期”我國(guó)大米出口價(jià)格同期低于美國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家大米出口價(jià)格，具有一定競(jìng)爭(zhēng)力。入世過渡期后，我國(guó)大米出口價(jià)格快速攀升，顯著高于同期其他國(guó)家大米出口國(guó)價(jià)格，導(dǎo)致出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。剖析過渡期結(jié)束后我國(guó)大米出口價(jià)格的攀升主要源于生產(chǎn)成本*本文的生產(chǎn)成本實(shí)際指總成本，包括物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用與人工成本以及土地成本。的穩(wěn)健上漲，特別是過渡期最后一年2004年，生產(chǎn)成本更是“爬坡式”上升，一方面源于土地出讓成本的增加，一方面源于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，提高了勞動(dòng)力成本，而物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用(例如化肥、農(nóng)藥的價(jià)格提升)共同推進(jìn)了大米生產(chǎn)成本的上升，從而導(dǎo)致出口競(jìng)爭(zhēng)力的弱化。

圖7 1992-2015年我國(guó)大米生產(chǎn)總成本

圖8 1992-2015年我國(guó)大米生產(chǎn)總成本結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，經(jīng)作者整理計(jì)算。

通過對(duì)世界主要大米出口國(guó)出口價(jià)格比較來(lái)看，我國(guó)大米出口價(jià)格有持續(xù)提高的趨勢(shì)，而泰國(guó)、美國(guó)大米出口價(jià)格雖然在上漲，但是同期遠(yuǎn)低于我國(guó)大米出口價(jià)格。結(jié)合我國(guó)土地出讓成本和農(nóng)村勞動(dòng)力成本的在短期內(nèi)沒有下降的分析，我們可以預(yù)見，短期內(nèi)我國(guó)大米競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)更將弱化。

大豆國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析：貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)顯示，1992-1994年我國(guó)大豆具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；而1997以來(lái)，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(NTB<0.8)顯示我國(guó)大豆競(jìng)爭(zhēng)力很低，國(guó)際市場(chǎng)占有率(MPR<5%)進(jìn)一步驗(yàn)證了大豆長(zhǎng)期以來(lái)的弱競(jìng)爭(zhēng)力。從世界主要大豆出口國(guó)出口價(jià)格來(lái)看，雖然巴西、美國(guó)、阿根大豆出口價(jià)格均呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，但同期相比，我國(guó)大豆出口價(jià)格均高于這些國(guó)家，入世前2000年我國(guó)大豆價(jià)格分別是同期巴西、美國(guó)、阿根廷大豆價(jià)格的1.60倍、1.56倍、1.61倍，入世過渡期結(jié)束競(jìng)爭(zhēng)力弱勢(shì)顯而易見。

表9 世界主要大米出口國(guó)出口價(jià)格比較 美元/噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)作者整理計(jì)算。

備注：限于篇幅，此表并沒有完全列出所有年份，但價(jià)格趨勢(shì)一致。

表10 世界主要大豆出口國(guó)出口價(jià)格比較 美元/噸

數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行Comtrade數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)作者整理計(jì)算。

從生產(chǎn)成本角度來(lái)看，我國(guó)大豆生產(chǎn)成本上漲較快，其中土地成本占大豆生產(chǎn)總成本比重越來(lái)越大，特別是近年來(lái)擠占了人工成本和物質(zhì)成本。這也是大豆作為土地密集型作物的必然結(jié)果。

圖9 1992-2015年我國(guó)大豆生產(chǎn)總成本

圖10 1992-2015年我國(guó)大豆生產(chǎn)總成本結(jié)構(gòu)

六、小結(jié)及政策建議

(一)小結(jié)

我國(guó)們的研究顯示，入世過渡期結(jié)束，我國(guó)由糧食凈出口國(guó)逆轉(zhuǎn)為糧食凈進(jìn)口國(guó)，糧食貿(mào)易赤字不斷創(chuàng)歷史新高。解構(gòu)糧食貿(mào)易赤字發(fā)現(xiàn)，一方面我國(guó)糧食貿(mào)易赤字主要來(lái)自大豆凈進(jìn)口的貢獻(xiàn)，其次是小麥；另一方面，“過渡期”后，小麥、玉米、大米的貿(mào)易凈出口量同期大幅下降，這兩方面因素共同作用拉升我國(guó)糧食凈出口赤字，且貿(mào)易赤字呈現(xiàn)不斷拉大趨勢(shì)。

從進(jìn)口市場(chǎng)來(lái)看，入世后糧食進(jìn)口市場(chǎng)高度集中的風(fēng)險(xiǎn)并沒有緩解，主要進(jìn)口市場(chǎng)集中在南北美洲及東南亞。具體來(lái)看，入世前，小麥進(jìn)口主要來(lái)自加拿大、美國(guó)，入世過渡期后，進(jìn)口澳大利亞小麥占我國(guó)進(jìn)口小麥總量的50%左右*2008年我國(guó)進(jìn)口澳大利亞小麥占進(jìn)口總量的99%。。目前來(lái)看，澳大利亞市場(chǎng)地位在短期內(nèi)難以撼動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)、阿根廷、巴西幾乎占據(jù)我國(guó)全部的大豆進(jìn)口市場(chǎng)。但入世前，美國(guó)占主要地位，入世過渡期后，巴西與美國(guó)并列成為我國(guó)最主要大豆進(jìn)口國(guó)，特別是2013年至今，巴西已成為我國(guó)第一大大豆進(jìn)口國(guó)。大米進(jìn)口市場(chǎng)主要集中在東亞地區(qū)。泰國(guó)是我國(guó)絕對(duì)的第一大大米進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量在96%-100%；入世過“渡期后”，我國(guó)擴(kuò)大了從越南的大米進(jìn)口，2012-2014年越南取代泰國(guó)成為我國(guó)最大的大米進(jìn)口市場(chǎng)。入世前，美國(guó)是我國(guó)大米穩(wěn)定的進(jìn)口市場(chǎng)；入世后，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口所占比重波動(dòng)非常大。

從我國(guó)糧食出口競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，入世前、“過渡期”、“過渡期”結(jié)束十年，我國(guó)玉米和大米國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都經(jīng)歷了較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力——一般競(jìng)爭(zhēng)力——很弱競(jìng)爭(zhēng)力的過程，競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)“滑坡”趨勢(shì)。小麥在三個(gè)階段經(jīng)歷了很弱競(jìng)爭(zhēng)力——一般競(jìng)爭(zhēng)力——很弱競(jìng)爭(zhēng)力。大豆長(zhǎng)期以來(lái)處于弱競(jìng)爭(zhēng)力水平。我們從生產(chǎn)成本的角度對(duì)我國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力的分析顯示，我國(guó)糧食生產(chǎn)總成本中物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用、人工成本占絕對(duì)比重，近年來(lái)兩項(xiàng)成本例如化肥、農(nóng)藥、雇工成本都呈現(xiàn)很大的上升趨勢(shì)，削弱了我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。“過渡期”內(nèi)的關(guān)稅配額制度并沒有形成像外界預(yù)期的對(duì)我國(guó)糧食貿(mào)易的保護(hù)。

(二)幾點(diǎn)建議

1.統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，切實(shí)保障我國(guó)糧食安全

糧食國(guó)際貿(mào)易有利于平衡糧食供需總量，調(diào)劑產(chǎn)需余缺，減少國(guó)內(nèi)糧食供需波動(dòng)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。擴(kuò)大糧食進(jìn)口有助于緩解我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品與耕地的矛盾，并降低糧食安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合我們的研究來(lái)看，目前我國(guó)應(yīng)健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控機(jī)制，完善重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)營(yíng)貿(mào)易和關(guān)稅配額管理，把握好進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏，合理有效利用國(guó)際市場(chǎng)，加快構(gòu)建全球糧食監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分析體系。著力優(yōu)化糧食進(jìn)出口布局和品種結(jié)構(gòu)，不斷健全多邊多元、穩(wěn)健可靠的糧食對(duì)外貿(mào)易格局。

2.以“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)國(guó)際合作戰(zhàn)略，拓展和穩(wěn)定糧食進(jìn)口渠道，減少貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)糧食市場(chǎng)高度集中，這意味著一旦出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)分歧和動(dòng)蕩，會(huì)有糧食價(jià)格和糧食出口數(shù)量波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)盡量避免過于依賴其中某一個(gè)國(guó)家。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)以金磚國(guó)家、“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建立為契機(jī)，建立自己的糧食進(jìn)口渠道和拓展自己的糧食供應(yīng)基地。例如，“一帶一路”沿線國(guó)哈薩克斯坦、俄羅斯、烏克蘭等都是重要糧食出口大國(guó)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食進(jìn)口多元化的重要區(qū)域。拓展糧食生產(chǎn)比較有潛力的巴西、阿根廷等作為我國(guó)糧食的重要基地，而中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，又進(jìn)一步拓展了我國(guó)大米進(jìn)口市場(chǎng)。在互利共贏的基礎(chǔ)上，和這些國(guó)家商談具體的糧食對(duì)華供應(yīng)規(guī)模、約定糧食出口價(jià)格，給這些國(guó)家以穩(wěn)定的出口預(yù)期，則產(chǎn)能擴(kuò)大、對(duì)華出口穩(wěn)定增加不難實(shí)現(xiàn)。

3.充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好非轉(zhuǎn)基因品牌，提高糧食出口競(jìng)爭(zhēng)力

我們的研究顯示，從糧食生產(chǎn)成本來(lái)看，我國(guó)糧食出口價(jià)格在短期內(nèi)仍舊會(huì)高于其他主要糧食出口國(guó)，這也就意味著我國(guó)糧食產(chǎn)品越來(lái)越缺乏比較優(yōu)勢(shì)，未來(lái)糧食進(jìn)口量將繼續(xù)增加，糧食貿(mào)易逆差將會(huì)不斷擴(kuò)大。因此，要充分發(fā)揮我國(guó)本土優(yōu)勢(shì)，打出玉米、大豆非轉(zhuǎn)基因品牌，滿足日本、歐盟等對(duì)非轉(zhuǎn)基因糧食的需求，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。參考文獻(xiàn)：

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(本文責(zé)編：辛城)

EvolutionofChina’sGrainTradeafterTransitionPeriodofAccessionintotheWTO

MA Cui-ping

(RuralDevelopmentResearchInstitute,ChineseAcademyofSocialScience,Beijing100732，China)

F752.6/F762

A

1002-9753(2017)09-0018-12

2017-01-18

2017-06-23

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大招標(biāo)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略研究”(201401)；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)發(fā)所智庫(kù)課題：糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和支持政策。

馬翠萍(1983-)，女，黑龍江孫吳人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。