基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式探究

郭美榮，李 瑾，馮 獻

(北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心，國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息技術(shù)重點實驗室，北京市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研究中心，北京 100097)

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式探究

郭美榮，李 瑾，馮 獻

(北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心，國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息技術(shù)重點實驗室，北京市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研究中心，北京 100097)

加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)通過技術(shù)滲透與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步融合，催生了一系列新業(yè)態(tài)。全國各地利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型、信息服務(wù)驅(qū)動型、電子商務(wù)推動型和全域綜合發(fā)展型的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。但是在發(fā)展過程中也存在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差、農(nóng)村經(jīng)營主體能力不足、農(nóng)村電商軟硬件條件不足等問題，基于此提出了如何解決制約農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的對策建議。

農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展模式；城鄉(xiāng)一體化；互聯(lián)網(wǎng)+

Abstract：To speed up the integration of urban and rural development, is the strategic task of the party’s eighteen major proposed. At present, the Internet gave birth to a series of new formats through technology penetration and the gradual integration of traditional industries. The Internet and other information technologies promoted agricultural informatization and the construction of urban and rural integration, and formed the model of the modern agricultural driven, information service driven, electronic commerce driven and the global comprehensive development based on “Internet +”. But there are also problems such as the weak network infrastructure construction, lack of ability of agricultural business entities, the development of electronic commerce software and hardware problems, then how to solve the control countermeasures is put forward.

Keywords:rural economy；developing mode；urban and rural integration；Internet+

2015年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，將“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為11項重點行動之一，明確提出利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，部署了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式、提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平、完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系等4項具體任務(wù)。同年8月7日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動；2016年中央一號文件指出大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級；2016年3月《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動實施方案》提出，運用跨界、融合、創(chuàng)新、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，促進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，有效對接生產(chǎn)和流通，創(chuàng)新‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域開展試點示范。以信息化帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是新時期實現(xiàn)“四化同步”的重要戰(zhàn)略。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系下，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和居民收入差距較大，農(nóng)村的民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理手段具有明顯差異，嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，從消除“數(shù)字鴻溝”入手，解決城鄉(xiāng)信息不對稱問題，是加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。

近年來，各地在利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段推進城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)實踐中，結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢及本地實際，探索出許多適合自身區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的途徑和模式，為同類型地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化提供了很好的借鑒。本文在分析 “互聯(lián)網(wǎng)+”城鄉(xiāng)一體化基本概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了其發(fā)展的幾種模式和存在的主要問題，為我國新時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供政策建議。

一、基本概念與內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”指利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)[1]。城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、空間、政策(制度)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[2-4]。中共中央總書記習(xí)近平強調(diào)，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然著力點，是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息通信技術(shù)(ICT)正推動著世界的變革，推動著社會的人口、經(jīng)濟、規(guī)劃管理、知識、技術(shù)的發(fā)展。能否利用新興信息通信技術(shù)縮小城鄉(xiāng)差距成為各界學(xué)者關(guān)注的焦點。在信息化建設(shè)過程中，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，加速了信息資源的開發(fā)與利用，知識和人才的流動。信息的有效流通，資源和生產(chǎn)要素的有效交換，使得產(chǎn)品與經(jīng)濟活動中信息與知識的含量不斷提高，推動著社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革[5-7]。在農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及不斷推動了農(nóng)村信息化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)時代的新農(nóng)民不僅可以利用互聯(lián)網(wǎng)獲取先進的技術(shù)信息，也可以通過大數(shù)據(jù)掌握最新的農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，從而決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點[8-9]。農(nóng)業(yè)電商通過互聯(lián)網(wǎng)交易平臺減少農(nóng)產(chǎn)品買賣中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收益[10-11]。精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)通過對地塊的土壤 、肥力、氣候進行大數(shù)據(jù)分析，提供相應(yīng)的解決方案，大大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[12-14]。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動力量，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合的方式逐步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式。

二、模式探究

近年來，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)逐步應(yīng)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)取得顯著成效，政府部門從頂層規(guī)劃設(shè)計、政策資金支持、資源共享建設(shè)、技術(shù)推廣示范，到實用人才培訓(xùn)和基層信息服務(wù)等方面進行了積極探索；我國大部分地區(qū)如北京、上海、天津、安徽等地區(qū)逐步開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)實踐，并在實踐過程中促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。目前我國各地依托優(yōu)勢資源和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在利用信息化建設(shè)的多種功能要素促進城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)上出現(xiàn)了多種模式，本文總結(jié)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型、信息服務(wù)推動型、電子商務(wù)推動型和信息技術(shù)支撐城鄉(xiāng)全域綜合發(fā)展等4種模式，對各地探索“互聯(lián)網(wǎng)+”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有一定的借鑒意義。

(一)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動型

農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大市要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)間分割壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和功能分區(qū)定位，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用為手段，通過運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)，促進生產(chǎn)環(huán)節(jié)中實現(xiàn)智能化控制、精準(zhǔn)化運行和科學(xué)化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準(zhǔn)化、自動化和組織化水平，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。安徽省搭建了安徽大田生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)省級平臺體系，體系包括農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮調(diào)度中心、農(nóng)作物“四情”監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)、大田生產(chǎn)智能決策系統(tǒng)、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)控與調(diào)度指揮系統(tǒng)和農(nóng)作物種子物聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用大大提高了安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精細化水平，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，加快了城鄉(xiāng)一體化進程。

該模式適用于具有一定規(guī)模、經(jīng)濟條件較好、科技支撐能力較強的農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地等，通過有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力來集中土地，從而實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過農(nóng)業(yè)信息感知、傳輸和智能處理技術(shù)以及農(nóng)業(yè)智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，有效解決這些產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)監(jiān)測的需求，提高產(chǎn)品的附加值。該模式的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，能夠使各個地區(qū)充分地發(fā)揮各自的優(yōu)勢。在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)種植區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，形成與支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)相適應(yīng)的、有特色的區(qū)域經(jīng)濟格局，從而提高市場競爭力和市場占有率；促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機銜接與結(jié)合，形成多產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣、互相依存的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，從而推進城鄉(xiāng)一體化進程。

(二)信息服務(wù)推動型

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)提供包括新技術(shù)、新品種、市場供求、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各種信息在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合信息，能夠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和市場競爭力，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。信息服務(wù)推動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是指用信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯集，用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟搭上信息化快車，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。其內(nèi)涵是信息服務(wù)主體綜合運用現(xiàn)代通信技術(shù)、多媒體技術(shù)等，結(jié)合傳統(tǒng)的信息傳播渠道和方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)推廣、政策法規(guī)、村務(wù)管理、生活服務(wù)、權(quán)益保障及個人發(fā)展等信息，通過平臺、熱線、短(彩)信、信息服務(wù)站等方式傳播到農(nóng)村，傳遞給農(nóng)民，最終服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，從而提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平。2014年，農(nóng)業(yè)部開展了信息服務(wù)進村入戶試點工作，在北京、遼寧、吉林、河南等試點省份的22個試點縣建成一批村級信息服務(wù)站。益農(nóng)信息社全方位向農(nóng)民提供政務(wù)、電子商務(wù)等服務(wù)，同時在農(nóng)村尋到了商機、拓展了市場。

該模式的特點是大力發(fā)展基層信息服務(wù)，以12316三農(nóng)服務(wù)熱線為依托，以村級信息服務(wù)能力建設(shè)為著力點，以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活信息需求為落腳點，切實提高農(nóng)民信息獲取能力、增收致富能力、社會參與能力和自我發(fā)展能力。通過自上而下的信息服務(wù)減少城鄉(xiāng)空間割據(jù)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。該模式適用于農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)業(yè)人口占比較大的地區(qū)。該模式能夠有效推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新成果、新信息、新項目，展示農(nóng)業(yè)新品種，大力提升農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)，提高農(nóng)民依靠科技致富的意識，切實滿足農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息需求。該模式的發(fā)展主要依靠政府和市場的雙重力量驅(qū)動，圍繞主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化的方向，積極構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

(三)電子商務(wù)推動型

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)(互聯(lián)網(wǎng)、計算機、多媒體等)，以農(nóng)業(yè)網(wǎng)站平臺為主要載體，為涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供可在網(wǎng)上完成的產(chǎn)品或服務(wù)銷售、購買和電子支付等業(yè)務(wù)交易的過程。它是一種全新的商務(wù)活動形式，它充分利用互聯(lián)網(wǎng)的易用性、廣域性和互通性，實現(xiàn)了快速可靠的網(wǎng)絡(luò)化商務(wù)信息交流和業(yè)務(wù)交易。它是一個涉及到社會方方面面的系統(tǒng)工程，包括政府、企業(yè)、商家、消費者、農(nóng)民以及認證中心、配送中心、物流中心、金融機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等，這些要素通過網(wǎng)絡(luò)組織在一起。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)改變了農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售模式，實現(xiàn)了“點對點”、“一對一”的銷售，在減少交易環(huán)節(jié)、降低交易成本的同時，提高了產(chǎn)品生產(chǎn)的針對性，降低了風(fēng)險、提高了效益，促進了農(nóng)民致富增收；同時也改變了農(nóng)村消費市場環(huán)境，促進了城鄉(xiāng)消費方式的一體化，讓廣大農(nóng)村居民體驗便捷、快速、售后優(yōu)良的服務(wù)，享受與城市居民一樣的網(wǎng)絡(luò)消費市場，大大提高了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)；此外，還改變了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，推進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促使農(nóng)產(chǎn)品向“標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、電商化”方向轉(zhuǎn)變。

電子商務(wù)推動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是指農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站為平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行及工業(yè)產(chǎn)品下行的模式，使電子商務(wù)成為助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施及商業(yè)服務(wù)設(shè)施的重構(gòu)，實現(xiàn)村民就地就業(yè)，使村民享有與市民一樣的生活服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)本地自發(fā)城鄉(xiāng)一體化。該模式的特點是具有一定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的農(nóng)村地區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)和本地的勞動力資源以及土地資源，與城市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行信息流和資金流平等、透明、開放、高效傳遞，該模式主要借助市場作用和社會力量進行推動，“淘寶村”是該模式的典型代表。該模式適用于具有獨特氣候資源優(yōu)勢，擁有特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，具有一定鄉(xiāng)村商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)平臺和物流基礎(chǔ)，勞動力資源豐富的地區(qū)。通過改良部分農(nóng)產(chǎn)品的整個產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的制作加工工藝，通過“互聯(lián)網(wǎng)+新農(nóng)村”實現(xiàn)千家萬戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2016年中央“一號文件”針對農(nóng)村電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，提出建設(shè)完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程。眾多電商大佬紛紛下鄉(xiāng),阿里巴巴提出“千縣萬村”計劃，試圖在三五年內(nèi)建立2000個縣級運營中心和20萬個村級小服務(wù)站；京東在全國2200個區(qū)縣投資50億建立自己的倉儲物流體系，提出在2017年年底實現(xiàn)全國所有行政村的物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋；中國郵政在2012年就以 “郵掌柜”農(nóng)村電商系統(tǒng)為媒介，在2015年年底設(shè)立了11萬個農(nóng)村線下網(wǎng)點、275個運營中心和100個倉儲配送中心。浙江遂昌將農(nóng)業(yè)電商作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，變區(qū)位劣勢為生態(tài)優(yōu)勢，連續(xù)多年農(nóng)民增收超過全省平均水平。甘肅成縣依托核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，把電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧緊密結(jié)合，走上了電商扶貧的路子。

(四)全域綜合發(fā)展型

信息技術(shù)支撐城鄉(xiāng)全域綜合發(fā)展模式，是指在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，以互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，通過都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、信息服務(wù)這三大模塊驅(qū)動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域綜合發(fā)展的運行模式。具體而言，信息技術(shù)支撐都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)提供產(chǎn)業(yè)支撐；利用農(nóng)業(yè)電子商務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體快速可靠的網(wǎng)絡(luò)化商務(wù)信息交流和業(yè)務(wù)交易，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供產(chǎn)銷對接；信息服務(wù)則通過充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息技術(shù)的媒介作用，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)供需雙方的信息對稱，從而為城鄉(xiāng)全域綜合發(fā)展提供要素交流。北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式是該模式的典型代表。

近年來，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)取得顯著成效。農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，目前，北京已基本實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)“村村通”，寬帶網(wǎng)絡(luò)和綜合信息服務(wù)站點已覆蓋全部行政村。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站越來越多，“愛農(nóng)驛站”、“農(nóng)村數(shù)字家園”、“移動農(nóng)網(wǎng)”、“三電合一”等多種多樣的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，12316、12396等熱線的信息服務(wù)效果顯著，鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)實現(xiàn)了35個市級民俗村和30個重點觀光果園的信息資源網(wǎng)上發(fā)布。農(nóng)村信息資源采集和共享程度逐步提高，建成各類大型數(shù)據(jù)中心、計算中心、呼叫中心、災(zāi)備中心等近百個，與聯(lián)通、移動、電信等通信運營商合作，打造了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息平臺，建立了涉農(nóng)信息資源目錄體系。農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)應(yīng)用水平不斷提升，物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星技術(shù)、4G移動通信技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)得到集成應(yīng)用，“菜籃子”工程信息系統(tǒng)、“221”信息平臺等取得良好效果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了節(jié)水灌溉智能控制、農(nóng)機智能作業(yè)。一部分農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋。農(nóng)村信息化管理模式不斷更新，公共服務(wù)能力不斷提升，農(nóng)村居民正慢慢步入“數(shù)字生活”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的新格局正在形成。

信息技術(shù)支撐城鄉(xiāng)全域綜合發(fā)展模式中的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)具有科技性強、手段現(xiàn)代、應(yīng)用效果好的綜合性特點。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是北京農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在資源空間極為有限的情況下，依托都市農(nóng)業(yè)高度節(jié)約化、裝備化、設(shè)施化的特點，用現(xiàn)代信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，尤其是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化水平，對于北京市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)在物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型信息技術(shù)的支持下，實現(xiàn)了生產(chǎn)者、消費者以及中間商等主體的產(chǎn)銷對接，提高了交易效率，增加了農(nóng)民收入，削減了城鄉(xiāng)收入差距。信息服務(wù)主體綜合運用現(xiàn)代通信技術(shù)和傳統(tǒng)的信息傳播渠道和方式，通過信息流實現(xiàn)了資金、技術(shù)、人才等要素的交互與流動，優(yōu)化了資源配置，進而實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動發(fā)展。

圖1 信息技術(shù)支撐城鄉(xiāng)全域綜合發(fā)展模式圖

(五 )模式比較

以上四種以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式分別以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)村電子商務(wù)和綜合作用4個著手點推動城鄉(xiāng)一體化進程，各個模式雖然側(cè)重點不同，但相互促進相互融合。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源特色，因地制宜，借鑒吸取成功經(jīng)驗。

表1 “互聯(lián)網(wǎng)+”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式比較

三、存在的主要問題

(一)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝依然較大

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2015年中國信息化發(fā)展水平評估報告》指出，2015年全國信息化發(fā)展指數(shù)為72.45，比2014年增長了7.69。但我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝仍然巨大，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第37次和38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2015年12月，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到1.95億，62.3%的非網(wǎng)民為農(nóng)村人口，占我國農(nóng)村人口總數(shù)的68.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)非網(wǎng)民比例為34.2%，城鄉(xiāng)差異明顯。截至2016年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為31.7%，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)35.6個百分點，城鄉(xiāng)差距仍然較大。“不會上網(wǎng)”和“不愿上網(wǎng)”仍是農(nóng)村人口上網(wǎng)的主要障礙，68.0%的農(nóng)村非網(wǎng)民因為“不懂電腦/網(wǎng)絡(luò)”不上網(wǎng)，認為“不需要/不感興趣”的農(nóng)村非網(wǎng)民比例為10.9%。中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2015年底，我國開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重為94.8%，農(nóng)村居民平均每百戶計算機擁有量僅為25.7。隨著農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村網(wǎng)民生產(chǎn)、生活、娛樂中的重要性正在逐步顯現(xiàn)。但是，農(nóng)村網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)依賴的程度仍然明顯低于城鎮(zhèn)網(wǎng)民。對于農(nóng)村網(wǎng)民而言，互聯(lián)網(wǎng)尚未從單純的娛樂工具轉(zhuǎn)變?yōu)榭商峁┒嘣?wù)的應(yīng)用平臺。

(二)農(nóng)村從業(yè)人員受教育程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力有待提高

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，為農(nóng)民培育互聯(lián)網(wǎng)思維，學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。但是，目前我國農(nóng)村地區(qū)受教育程度普遍偏低，我國8億農(nóng)民中有高達2億進城務(wù)工，導(dǎo)致了農(nóng)村在人才問題上“空心化”，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人多為老人、婦女。可見，農(nóng)民利用信息化手段獲取新知識、新技術(shù)的能力還較弱，能夠獨立地訪問或者獲取信息知識和最需要的資料的能力不足，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的單一的生產(chǎn)者向生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變還存在較大差距，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的經(jīng)營主體缺乏。

(三)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展軟硬件環(huán)境不足，電商生態(tài)圈尚未形成

2015年農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展受到國家各相關(guān)部門的高度重視。隨著物流的發(fā)展，廣大農(nóng)村通過網(wǎng)絡(luò)購物的人越來越多，互聯(lián)網(wǎng)正在成為農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。但是如前文所述，目前我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率仍然較低，移動終端的利用嚴(yán)重不足。目前農(nóng)民使用手機上網(wǎng)還主要停留在瀏覽新聞和游戲方面。這主要是由于一方面農(nóng)村電商平臺相對較少，農(nóng)民自己建了網(wǎng)站也不會經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣不出。另一方面，運費高、時間長、農(nóng)村沒有網(wǎng)點，是目前農(nóng)村電商物流現(xiàn)狀，物流難題，看起來是電商發(fā)展不好的“因”。對于農(nóng)產(chǎn)品電商而言，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流“鏈不起來”，這就給網(wǎng)民需求最大的生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來了巨大困難[15-16]。此外，農(nóng)村地區(qū)電商薄弱，缺乏服務(wù)商，還沒有建成生態(tài)圈[17-18]。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)除了生產(chǎn)、制造等前端產(chǎn)業(yè)外，核心是運轉(zhuǎn)流暢的交易、流通平臺，其次還應(yīng)有提供各種服務(wù)的中間商，如媒體服務(wù)、支付服務(wù)、金融服務(wù)、物流倉儲服務(wù)、安全認證等各類服務(wù)[19-20]。目前來看，農(nóng)村電商發(fā)展遠沒有形成良好的生態(tài)圈。從網(wǎng)絡(luò)金融類應(yīng)用的使用率來看，截至2015年底，農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)上銀行類的用戶規(guī)模達7161萬，使用率為36.6%。

四、對策建議

(一)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步縮小數(shù)字鴻溝

以推進“寬帶中國”、“無線城市”、“下一代互聯(lián)網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”、“寬帶村通”等工程建設(shè)為契機，加快農(nóng)村基礎(chǔ)通信設(shè)施、光纖寬帶網(wǎng)和移動通信網(wǎng)、廣電有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建有線無線相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快建立信息化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一攬子支持政策，建立健全集補貼、投資、金融、信貸、稅收、基建、重大項目建設(shè)等于一體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化扶持政策體系，加大技術(shù)改造專項資金投入，突出財政資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化重點區(qū)域、重點領(lǐng)域傾斜，支持農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對核心關(guān)鍵領(lǐng)域重大項目給予重點支持，推進重點產(chǎn)品示范應(yīng)用。

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)

重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)布局。圍繞各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用為切入點，重點在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地等，圍繞大田種植、設(shè)施蔬菜、休閑觀光、集約化養(yǎng)殖等，率先開展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全程示范應(yīng)用，催生具有代表性的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地群，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)信息化水平全面升級，切實提升生產(chǎn)和運行效率；推進農(nóng)業(yè)流通平臺化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的城鄉(xiāng)雙向流通模式，引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，建立第三方電子商務(wù)平臺，降低流通成本。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)準(zhǔn)制修訂進程，健全“三品一標(biāo)”電子商務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和追溯系統(tǒng)。完善農(nóng)資連鎖電子商務(wù)與農(nóng)資安全監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)同運作的農(nóng)資安全流通平臺，加快實現(xiàn)農(nóng)資分銷體系的一網(wǎng)多用。

(三)強化農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，提升農(nóng)村信息傳播能力

拓寬農(nóng)村信息供給渠道，針對農(nóng)民對信息服務(wù)需求的多樣性、個體性、迫切性，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，通過村級標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社、電話、語音、網(wǎng)絡(luò)、視頻、短彩信、綜合平臺等多種信息傳播形式，加快為廣大農(nóng)民傳播科學(xué)知識和先進技術(shù)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量；創(chuàng)新社會化服務(wù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的高效、便捷優(yōu)勢，形成“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”等基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的涉農(nóng)信息服務(wù)模式，面向農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)經(jīng)營主體、不同消費群體提供個性化信息服務(wù)，探索微信、微博、手機APP信息服務(wù)模式，提高信息服務(wù)效率；堅持市場運作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵支持相關(guān)企業(yè)參與信息進村入戶工作，并積極為其創(chuàng)造好的條件。

(四)加快新農(nóng)民培育，提升經(jīng)營主體從業(yè)能力

建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的農(nóng)村職業(yè)農(nóng)民培育體系。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化人才納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，構(gòu)建以合作社與園區(qū)為主的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范型職業(yè)農(nóng)民隊伍，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)；強化農(nóng)技推廣培訓(xùn)，以遠程教育與現(xiàn)場教育相結(jié)合方式，組織各類涉農(nóng)經(jīng)營主體開展計算機和網(wǎng)絡(luò)知識、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、信息應(yīng)用技能、技術(shù)發(fā)展形勢、信息服務(wù)手段及情報調(diào)研等各種信息咨詢服務(wù)培訓(xùn)，提高組織開展農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)的能力和自身的服務(wù)水平；推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)市場化。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。支持供銷合作社開展農(nóng)業(yè)信息社會化服務(wù)，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的農(nóng)村信息傳播體系；扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民合作社，從政策支持、融資渠道、農(nóng)業(yè)保險等方面扶持經(jīng)營主體應(yīng)用推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息技術(shù)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化、組織化和精細化水平。

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(本文責(zé)編：辛城)

ResearchonIntegratedUrbanandRuralDevelopmentModesUndertheCircumstancesof“Internet+”

GUO Mei-rong, LI-Jin, FENG-Xian

(BeijingResearchCenterforInformationTechnologyinAgriculture,Beijing100097,China;NationalEngineeringResearchCenterforInformationTechnologyinAgriculture,Beijing100097,China;KeyLaboratoryofAgri-informatics,MinistryofAgriculture,Beijing100097,China;BeijingEngineeringResearchCenterofAgriculturalInternetofThings,Beijing100097,China)

F325

A

1002-9753(2017)09-0010-08

2017-03-12

2017-08-20

北京市自科基金“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新模式研究”(9162006)；國家社科基金“新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村地區(qū)信息傳播能力提升策略研究”(15CXW026);北京社科基金重點項目“新型城鎮(zhèn)化進程中北京農(nóng)村信息服務(wù)保障與共享機制研究”(17XCA002)。

郭美榮(1983-)，女，山東濟寧人，北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心戰(zhàn)略研究部工程師，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化。