持續推進行業聯合審批標準深化“最多跑一次”改革
——以寧波市為例

■浙江省政府參事室社會管理組/文

持續推進行業聯合審批標準深化“最多跑一次”改革
——以寧波市為例

■浙江省政府參事室社會管理組/文

近年來，根據中央進一步簡政放權和省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署，寧波市將其作為全面深化改革的牛鼻子，力爭打造成一塊有特色的金字招牌，重點持續推行行業聯合審批標準“一件事”改革模式，為廣大創業興業者設置提供市場準入的“一窗受理、一表申請、聯合審查、統一出件”捷徑通道，極大地激發了產業和市場活力，優化了雙創和發展空間。

一、寧波推進行業聯合審批標準的創新做法

寧波市推進這項工作秉持的理念是：促進“大眾創新、萬眾創業”，確保“一窗受理、集成服務”改革真正落地落實必須堅持標準和機制雙管齊下、同步推進，才能變“企業跑”為“政府跑”“數據跑”，變群眾“來回跑”為“少跑路”“跑一次”。為此，該市從行業聯合審批改革率先著手：

（一）實行行業聯合審批標準，做到“一件事一個規范”

著眼提供最優制度供給和營造最佳營商環境，以進一步提升區域競爭力，依法梳理、整合、再造審批流程，綜合行業準入的規劃與產業準入等方面審批資格條件，建立“一件事”聯合審批全流程配套規則，做到審批服務“一套標準”、行業發展“一個規范”。如原來開一家中型餐館，辦證跑部門和標準條件等十分繁瑣，而現在按這個審批規范要求，一次性告知辦理的4個部門、需滿足的18個必備條件、需提供的12項申請材料和辦理的具體流程等，既明白又簡便，為辦事者一對一配上審批專職“導航員”。

（二）設立行業準入服務專窗，做到“一件事一窗受理”

為突出“質效并重”“放管并舉”的“一件事”審批特性，創新開設行業準入服務專窗，通過統一受理、后臺流轉、聯審代辦，同步實現資料關聯、資格研判、數據匯總，企業和群眾只要提交一次申請、報送一套資料，即可完成同一行業經營涉及所有許可事項，真正做到多頭辦理向內部辦結轉變；同時，嚴格推行部門審批結果“一票否決制”，后臺部門聯審中若一個部門審核結果不通過，其他關聯部門原則上不能發放相關證照、批文，通過前臺“補缺”、后臺“磨合”協調解決相關問題，待所有部門一致準予許可時，各部門才統一出具證照、批文，由綜合窗口統一送達辦事人，在提升審批效率的同時保障審批質量。如原來開一家歌舞廳需跑6個部門6個窗口，現在只需跑文廣一個窗口就可拿到所有證照，審批時間從100天縮短到30天。

（三）整合行業審批申報要件，做到“一件事一表申請”

原來申請資料多、表格多，讓辦事者多有遺漏且反復跑。“一件事”審批則打破部門層級、環節界限，變“多表制申請”為“一表制申請”。由行業主管部門綜合每一項目涉及部門的審批表格情況，梳理成一份涵蓋所有審批部門信息但不重復的申報總表，取消沒有法律法規依據的證明和蓋章環節，對可通過與其他部門信息共享獲取有關信息的，不再要求申請人重復提供，在申請過程中只需要填寫綜合受理表。如娛樂業原需提交4張審批表，而今只需填寫1張綜合申報表。

（四）構建行業聯合運作機制，做到“一件事一次審查”

過去“一件事”審批往往涉及多部門審批，為了縮減審批時間、提高審批效率，創新建立聯合審查、聯合踏勘、聯合驗收“三聯合”機制，避免相關事項重復審查、踏勘，為辦事者真正“減負”。如餐飲行業聯合審查，申請人一次性提交相關資料后，市場監管部門組織相關部門同步或聯合審查；同時，建立固定的信息資料交換渠道和共享平臺，實現申請材料、審核意見共享互認。建立聯合會商機制，對于聯合審批過程中存在的疑難問題，及時通過“6+1”“9+X”會商會審機制進行協調解決。創新構建協同聯辦服務標準，整合行業審查、測量、操作等標準，用“一個標準”辦好“一件事”，如推行規劃測量、地籍測繪、房產測繪“三測合一”，測繪時間縮短50%以上，收費下降25%。

（五）依照標準培育新興業態，做到“一心服務企業助力眾創”

新興業態往往缺乏既定標準和規范，不利于產業培育發展，按照“一件事”審批標準，依法整合關聯行業標準，從頭打造新興業態“一件事”審批標準體系，既厘清了審批環節、提高了效率，又規范了行業標準，促進了行業發展。如象山縣率先試點編制首個民宿業聯合審批標準，通過創新審批方式，適度降低審批標準，并以村戶相結合的方式組織實施，有力助推了鄉村民宿快速發展，僅沙地村參加“農家客棧”的村民已達60余戶，每年可接待游客12萬人，村民增收可達800余萬元。

通過多年努力，特別是開展“最多跑一次”改革以來，寧波行業聯合審批標準已從最初的6個行業擴大到了28個，實現了行業標準的循序遞進、逐步擴面。對此，國內很多專家學者給與高度評價，如知名行政法學家應松年教授評價：這一做法是地方政府追求良好行政的一次影響深遠的局部試驗，是整體政府和顧客導向理念下的一場自我革新，這種探索濃縮了轉型期政府改革的諸多要素和方向，為全面推進依法行政，建設人民滿意的法治政府提供了很好的視角。寧波獲得“第二屆中國法治政府獎”就是明證。

二、寧波這項改革對全省深化“最多跑一次”改革的借鑒與啟示

目前，寧波市正以“最多跑一次”和“一窗受理、集成服務”改革為契機，充分運用綜合受理的八大區塊窗口，持續推進這一做法，完善運作機制，擴大辦理范圍，逐步做到民生熱點行業的全覆蓋，尤其是為全市4000多家中小投資者營造了良好的創業創新環境。這一做法實現了政務服務從“部門窗口”到“政府窗口”的界面轉變，從“各自為戰”到“協同作戰”的方式轉變，從“行政權力”到“行政責任”的定位轉變，高度契合“最多跑一次”“一件事跑一次”的總體要求，通過政府職能轉變、改善發展環境來達到振興實體經濟和回應群眾需求的目的，對深入推進簡政放權和“最多跑一次”改革具有借鑒和啟示意義：

一是在全省范圍內按照“辦成一件事”來深入推進“最多跑一次”改革。通過借鑒并推廣寧波這一行業聯合審批標準“一件事”實踐，制定全省統一的“一件事最多跑一次”事項目錄，特別是聚焦群眾反映多、辦理難度大、信息壁壘強、前后置審批“中梗阻”較為突出的改革領域，統籌推進不同行業、不同區域的許可（準入）標準，逐步建立一整套適用各級各部門基本一致、協調互動的“一件事一個規范”“一件事一個流程”的聯合審批標準，變審批改革的“盆景”為“全景”。

二是切實強化部門改革意識和主體責任，形成全省“最多跑一次”改革合力。行業聯合審批標準“一件事”改革涉及對部門現有行政習慣和利益格局的調整，應自上而下強化部門的擔當意識和責任精神。各地要結合實踐大膽創新探索，不斷豐富“最多跑一次”的內涵和外延；上級主管部門要強化對下級部門的業務指導，不斷為各地改革提供法理支持、技術保障等。

三是強化各級行政服務中心協調統籌作用，發揮“最多跑一次”改革平臺集聚功能。行政服務中心作為各地政府綜合服務平臺，具備審批職能、權限、人員、信息等資源集聚的優勢，應將“一窗受理”和“最多跑一次”改革與提升當地行政服務中心管理部門協同統籌功能更好的緊密結合，通過強化改革力量和監督管理，建立行業服務專窗、優化“一窗受理”模式和人員構成等，真正實現整體政府層面的“最多跑一次”改革。

（成員：桑士達、徐進才、方泉堯、袁中偉、姚升厚、邢越生、陳守義、盧亦愚）