淺談解決行政法司法適用問題的對策

李彥

摘 要：行政法的司法適用將使行政機關的執法有據可依，從而使公民的權益得到切實的保障。然而就實際情況而言，我國的行政法的實踐性較差，從而既造成了法律資源的浪費的同時，也無法展現出行政法的司法價值。本文先對行政法司法適用的理論及意義進行了分析，然后對行政法的司法適用問題及解決對策進行了探究，從而為關注行政司法問題的人們提供參考。

關鍵詞：行政法；可訴性；司法適用

一、行政法司法適用的內涵及理論

1.行政法司法適用的內涵

從某種角度來講，行政法司法適用指的就是法院在審理行政案件的過程中，將行政法律資源用于司法實踐，從而使法院依據行政法律規范審理案件的活動。所以，從行政法司法適用的內涵可以看出，行政法的司法適用需要通過行政訴訟來體現。而所謂的行政訴訟，其實就是行政相對人與行政主體發生行政糾紛后向法院提起訴訟，而法院按照法定程序進行行政行為合法性判斷，并做出裁判的執法活動。就現階段而言，行政法的司法適用具有顯著的特征，既以行政法律關系的發生為前提、以行政法律規范為載體、具有特殊的主體、具有廣泛的適用范圍和具有一定專門性這五個特征。

2.行政法司法適用的基礎理論

行政法司法適用是建立在法的可訴性理論之上，而法的可訴性是法的基本屬性。作為區別與道德規范的重要特質，法的可訴性是法律保護公民權益和維護社會秩序穩定，并使法律具有權威性的基礎。而所謂法的可訴性，就是在爭議產生后，社會主體將爭議交給法律設定的裁判者來解決紛爭的屬性。而可訴性也是行政法的主要特征，所以使得行政法律規范作為審判依據而被司法適用。

二、加強行政法的司法適用的意義

1.為行政執法提供保障

作為權利制衡的重要措施，行政法司法適用為行政執法提供了保障。一方面，在處理行政訴訟案件的過程中，立法機關、司法機關和行政機關要完成權利的博弈。但是，由于行政法司法適用的存在，法院具有了絕對的審理裁決權，所以不會受到其他機關的干擾。另一方面，由于行政訴訟制度的存在，行政機關會更加重視行政執法的規范性。所以，行政法司法適用將對行政秩序起到客觀維護的作用，并進行相關行政單位的依法行政的監督。

2.為實現憲政目標提供路徑

我國的憲法是國家的根本大法，不僅對國家權力和公民權力進行了界定，還通過對國家機構的社會分工來進行國家權力間的關系的界定。但是，憲法并沒有司法適用的功能，從而很難使憲法規定中的內容轉化成實際的法律效力。而行政法的行政制度的建立，是在憲法法律規定的基礎之上。所以，行政法和憲法具有相同的價值訴求，并且具有司法適用功能，所以可以為實現憲政目標提供路徑，從而彌補憲法在內容實施上的不足。

三、行政法在司法適用上存在的問題

1.缺乏有效的行政法立法技術

想要進行法律的實施，還需要具有良好的法律。而想要進行良好的法律的確立，就要具有較好的立法技術。而所謂的立法技術，其實就是法律創造的過程中所形成的經驗、知識、規則、方法和技巧的總和。但是就目前來看，有效的行政立法技術的缺失，導致了行政法律的操作性不強。一方面，在黨政不分的情況下，我國的行政法是在黨政機關的指導下完成的，所以不具有科學的立法基礎理論。另一方面，我國的行政法規只對行為模式進行了規定，卻沒有明確法律后果，從而導致了法律規范的適用性不強。再者，我國的行政法規中具有很多模糊性的問題，從而導致了行政法規的可操作性不強。

2.行政機關主導立法

對于已經擁有權力的人員和機構來講，進行權力的維護是存在于人員思想中的基本內容。而在現代社會，行政機關則利用立法手段來進行社會的管理，從而通過侵入立法領域和司法領域來進行權力的維護和擴張。所以，由行政機關來主導立法，實際上就是行政機關執行權力向立法領域的延伸，從而進行行政機關權力的維護。而在這種情況下，行政機關不進行具體行政執法行動的采取，只是一味進行抽象法律規范的制定，就導致了行政機關利益的法律化。所以，在立法的過程中，行政機關當然會最小限度的來進行自我約束，從而獲得最大限度的行政權力。因此，行政機關的制定出的行政法律規范并不十分符合民主法治要求，從而導致了立法與行政司法適用的矛盾的存在。

四、解決行政法司法適用問題的對策

1.提高行政法的可操作性

為了加強行政法司法適用，政府應該提高行政法的可操作性。一方面，政府要加強行政法立法的專業性。具體來說，就是使行政法細化出許多法律部門，比如海關、衛生等部門。而這樣一來，相關行政法的制定就會有相關專家的參與，從而提高行政法律的技術性和業務性。另一方面，要重視起行政立法中的民意表達，從而使行政法律規范與社會實踐相對接。具體來說，就是要在立法的過程中，進行廣泛的民意的收集，從而充分考慮公民的現實需求，進而增強行政法的適用性。再者，要設立行政糾紛解決機制，從而使行政法中行政機關的權利和責任得到明確的規定，進而提高行政法律的可操作性。

2.完善行政機關的立法

為了使行政法的司法適用問題得到進一步解決，還要進行行政機關的立法的完善。一方面，要使行政立法授權得以規范化。具體來說，就是行政機關需要提供明確和具體的法律依據和授權依據，從而保證立法的公正性。另一方面，政府要進行統一的行政立法程序的制定，從而使行政立法的過程更加規范，進而完成對立法過程的監督和管理。此外，我國擁有行政立法權限的行政主體較多，且不同機構人員的行政素質也不盡相同。所以，為了保證行政立法的專業性，要加強對這些主體的監督審查。

總之，加強行政法的司法適用，可以為行政執法提供保障的同時，為實現憲政目標提供路徑，從而為相對人的利益提供保護。所以，政府相關部門應該尋找解決行政法司法適用問題的辦法，從而加強行政法的司法適用。而從本文對行政法的司法適用問題進行的探究的結果來看，政府應該通過保證行政相對人的訴訟權利、提高行政法的可操作性、完善行政機關的立法和增強司法的權威性來進行行政法的司法適用問題的解決。

參考文獻：

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