推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

谷曉陽(yáng) 王捧

摘 要：農(nóng)村集體“三資”管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)展具有重要的意義，“三資”管理是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一。本文結(jié)合筆者基層工作實(shí)踐，分析目前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2017）11-0056-01 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題

由于當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷壯大，隨之而來(lái)的“三資”管理問(wèn)題也出現(xiàn)，農(nóng)村“三資”管理將會(huì)面對(duì)更多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.1 “三資”臺(tái)賬不健全，基數(shù)不明、底子不清，管理混亂

以前年度形成的應(yīng)收賬款死呆賬沒(méi)有得到及時(shí)合規(guī)處理，資產(chǎn)賬實(shí)不符，歷年形成的不良債務(wù)沒(méi)有得到有效化解，又衍生了一些新的不良債務(wù)，集體資金的結(jié)構(gòu)不合理，利用率不高。

1.2 集體資產(chǎn)、資金、資源的處置程序不夠規(guī)范

個(gè)別村財(cái)務(wù)公布只注重形式不夠，群眾只能霧里看花，同時(shí)還存在著決策不民主、程序不規(guī)范、合同不完善，甚至處置不妥當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，一定程度上影響著“三資”管理工作的健康發(fā)展。

1.3 債權(quán)債務(wù)管理混亂

由于歷史原因，村集體債權(quán)債務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，有的村集體形成的債務(wù)直接同承包款和租金沖抵，造成集體資金的使用不當(dāng)。

2 農(nóng)村集體“三資”管理問(wèn)題的成因

2.1 對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不到位

一是由于村民民主管理意識(shí)淡薄，管理監(jiān)督不到位。二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不到位。有些地方未將農(nóng)村集體“三資”管理納常規(guī)審計(jì)范圍，只有在一些專(zhuān)項(xiàng)檢查中才會(huì)被涉及，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理中存在的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到揭示和糾正。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理力量薄弱

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“村帳鄉(xiāng)管”制度以后，工作量變大，但是人員仍然是經(jīng)管工作原班人員，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的管理經(jīng)費(fèi)和人員，通常一人多崗，曾但多項(xiàng)工作。同時(shí)由于工作人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和工作流程不熟悉，造成農(nóng)村三資管理混亂。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議

3.1 嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度

村兩委必須將集體資金、資產(chǎn)、資源的使用及時(shí)公開(kāi)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開(kāi)要嚴(yán)格按照村務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)，張貼在村務(wù)公開(kāi)欄，方便村民就近查詢。

3.2 抓緊資產(chǎn)清查關(guān)，摸清了家底

通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行清理、盤(pán)查，建立健全村級(jí)臺(tái)賬，并對(duì)一些盤(pán)虧、報(bào)廢、不實(shí)的固定資產(chǎn)逐一查明原因，核實(shí)處理，賬面?zhèn)鶛?quán)（應(yīng)收賬款）逐一核實(shí)，積極催收，不良債務(wù)有效化解，集體資源合法利用，同時(shí)制定完善了資產(chǎn)、資金、資源的接收、登記、移交和備案等制度，從而使村級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源賬實(shí)相符，管理有序。

3.3 健全三資管理制度，嚴(yán)格審批程序

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺(tái)帳式”管理辦法進(jìn)行有效管理，對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)帳，每年組織一次盤(pán)點(diǎn)，做到帳物相符、帳帳相符。嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理監(jiān)督審批程序和責(zé)任追究辦法，把“三資”管理的內(nèi)容納入到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、村主要干部考核的重要內(nèi)容，凡“三資”管理措施落實(shí)不到位，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)陪訓(xùn)，提高管理水平

制度是保障，培訓(xùn)是關(guān)鍵，村集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人員和財(cái)務(wù)管理人員，要充分認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，更加自覺(jué)地樹(shù)立大局意識(shí)和群眾觀念，按照要求認(rèn)真履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)各級(jí)主管部門(mén)要認(rèn)真組織農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、出納等人員的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，提高他們財(cái)務(wù)管理水平與帳務(wù)處理能力。

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