以農民為主體建設田園綜合體

田園綜合體是出現在中共中央2017年一號文件中的一個新詞，一個生于天字第一號文件的國家命題、一個打造詩意棲居理想地的時代課題、一個構建城鄉命運共同體的現實問題。以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

中央一號文件指出，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益……的田園綜合體”，說明中央的主旨是以農民或由農民組成的農民專業合作社為主體開發田園綜合體，而不是企業或者其他主體。田園綜合體主要包含六大建設理念，是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。

為什么要以農民為主體？在近年來的農業開發中，尤其是在土地流轉和新型經營主體建設中，各地重企業輕合作社的傾向一直存在，以土地流轉招商引資的現象在一些地方還比較嚴重，這些做法在一定程度上忽視了農民的利益，甚至會給農業的長期發展帶來負面影響。當然，中央提出以農民為主體的思路，并不是排斥地方政府在開發中引進經濟實力雄厚的企業，而是強調要保護農民的利益，在開發中不能忽視農民的訴求，要以農民為基礎。由于一家一戶的小農戶是分散的，由其集合而成的主體就是農民專業合作社。因此，田園綜合體最合適的開發模式就是“龍頭企業+合作社+農戶”。龍頭企業可以是多個，合作社也可以是多個，組建合作社、引進龍頭企業，可以田園綜合體內不同區域為單元，也可以開發內容為單元。從長遠看，能否真正保證農民的主體地位，是田園綜合體開發建設能否成功的關鍵。

未來十年是我國農業發展轉型的重要時期。田園綜合體是一個新提法，但各地已有不少成功經驗，目前需要做的，就是認真總結實踐經驗，堅持以農民為主體，以田園綜合體建設為突破口，引領農業發展調結構、轉方式，以順利實現農業轉型，加快推進現代農業建設。

《山西農經》編輯部