淺析“恒產”背后的憲法保障制度

摘 要：孟子有云：“有恒產者有恒心”，而當今中國實現這一目標的根本途徑就在于憲法保障。雖然“公民的合法的私有財產不受侵犯”的憲法條款使私有財產權保障有了憲法依據，但現實生活中仍舊存在不少問題。文章總結了域外經驗，并分析了我國現有體制的不足，以期完善我國公民私有財產權的憲法保障制度。

關鍵詞：恒產；私有財產權；憲法保障

一、有恒產者有恒心

（一）“恒產論”的歷史原意和現實解讀

孟子的恒產論主張授民以“恒產”，讓百姓穩定地占有、使用和經營土地以實現民殷國富。但對“恒產”的解讀須因時而異，在當今中國，在私有財產不斷流轉的當今中國，應將其解讀為“穩固制度保障下的公民私有財產”，因為“隨著非公有制經濟的長足發展，在憲法層面明確保護生產資料的所有權成為經濟社會生活中的一個迫切需求”①。換言之，強有力的的制度保障是防范私有財產朝有夕無、流轉無序的“鎧甲”，是實現“恒”的關鍵，而健全和完善對公民私有財產的憲法保障機制則是實現“民有恒產，恒心常駐”的根本途徑。

（二）加強公民私有財產權的憲法保障的意義

第一，是實現公民其他權利的物質基礎。財產為人的生存與發展提供了必需的物質資料，人只有將外界物質變為實質意義上的所有物并對其享有權利，才能期待其他權利有所保障。私有財產權，既包括排他性的所有權，亦包括用益物權等他物權，總之，即是一種財產性的憲法權利。一國憲法常賦予本國公民以廣泛的基本權利，譬如平等權、選舉權、政治自由等，但其中的大部分都是關涉公民作為國家的一份子所享有的社會性權利，只有私有財產權才是公民作為人所必須享有的真正意義上的私人權利。私有財產權作為生存發展的基礎性權利，是公民實現其他價值、享用其他權利的物質基礎，因此必須得到憲法意義上的確認與保障。第二，是發展社會主義市場經濟的必要條件。市場經濟背景下的中國，市場按生產要素進行社會分配，容易導致社會分配不公平，因而需要國家的適度干預，但政府在宏觀調控過程中又容易越權、濫權，侵害市場主體的合法權益。因此，通過憲法承認并保障公民私有財產權是促進社會主義市場經濟繁榮發展、維護社會安定秩序的必要條件。

二、我國公民私有財產權的憲法保障制度的優點與不足

（一）現行憲法對私有財產權的規定及其進步之處

人權與私有財產權在2004年修憲時成功入憲，彌補了私有財產權在我國公民基本權利體系中的制度缺失，標志著公民私有財產權保護從此有了憲法依據。現行憲法“公民的合法的私有財產不受侵犯”以及對國收征用私有財產的相關規定是對當時彌漫全國的“血色拆遷”陰影所采取的的一種憲法行動，意味著公權介入私權領域將受到更加嚴格的限制，公民私有財產權因而可期達到更有力的保護。

（二）我國公民私有財產權的保護的相關現實問題

依據憲法第十三條，征收征用公民私有財產，必須同時滿足三大條件：基于公共利益、依照法定程序和給予公正補償。但在土地征收征用、房屋拆遷等關涉私有財產的政府活動中，憲法規定形同虛設、公權恣意侵犯私權的現象卻常有發生，民有“恒心”面臨巨大挑戰。究其緣由，概因三大標準規定不明。具言之：第一，“公共利益”的內涵不明確、外延不周延，導致評判無標準，行政裁量權被恣意濫用；第二，補償標準低，補償不合法、不合理，補償款難以保證利害關系人日后的同等生活水平。“土地對農民來說同時具有生產資料和社會保障等多重功能，而現行的征地補償標準根本無法解決農民失去土地后的經濟來源和未來長期的生活保障問題。”②第三，決策程序不公開、不透明，行政聽證制度嚴重缺位，沒有為利害關系人提供便捷充足的民主參與和民主監督的渠道，導致決定實施過程中效能損耗大。

三、完善我國公民私有財產權的憲法保障制度的對策

第一，立法有建樹。“良法是善治之前提”，健全的法制體系是公私有財產權的第一重保障。解決問題需對癥下藥、有的放矢，因此，針對法律缺位的積弊，民意代表機關應致力于完善相關規定，明確“公共利益”邊界，提高征收補償標準，公開行政決策程序，使民主監督貫穿始終，用追責制度規制執法人員，以確保政府有法可依，威懾政府有法必依。

第二，執法要規范。行政機關是法律與公民之間聯系的紐帶，執法人員的行為直接影響著公民的切身利益。因此，要保證政府對私有財產權的干涉行為合憲合法，加強對行政執法行為的監督與約束，確保依法行政、合理行政與程序正當原則指導一切實踐。

第三，司法嚴守門。司法是私有財產權保障的最后一道防線，是權利救濟的最后一道門檻。立法漏洞、立法空白、執法不規范等現象難以避免，但只要司法機關時刻扮演好守門人的角色，依法懲治侵犯公民私有財產權的違法行為，就能為受害公民提供強有力的司法救濟，使公民私有財產權得到司法權威的庇護。

參考文獻

[1]謝立斌：《論憲法財產權的保護范圍》，載《中國法學》2014年第4期。

[2]龔刃韌：《中國農村土地征收的憲法困境》，載《法學》2013年第9期。

作者簡介

張娜（1996年2月23日），女，漢族，江西省上饒市人，本科在讀；單位：河北大學政法學院2014級法學專業1班。

（作者單位：河北大學）