我國小型農田水利設施供給模式演變的研究

摘要：農村地區的基礎設施十分落后，基礎設施不足是限制廣大農村地區的居民實現消費意愿的主要原因，以積極的財政政策來加快農村基礎設施建設是啟動國內需求、消除過剩生產能力最有效的措施，也是當前實現農村勞動力就業和農村產業結構調整，增加農民收入，解決“三農”問題的首要政策。農村水、電等和生活有關的基礎設施建設項目的投資一般比較小，施工期短，使用的物質投入以國內生產為主，對國內需求的直接刺激作用較快、較大。本文就我國小型農田水利設施供給模式演變做一淺析。

關鍵詞：小型農田；水利設施；供給模式

小型農田水利設施的建設對農田灌概、排潰及旱作農業的抗旱補灌具有不可替代的作用，它直接關系到農業生產及農民的切身利益，并且是國家糧食安全和農村經濟的發展的重要保障。作為農田水利工程的“最后一公里”，小型農田水利設施建設是一項事關全局的重大戰略任務，因此中央政府一直對此非常重視，在各個時期均制定了相關政策進行指導。縱觀各個時期的小型農田水利設施的現狀，供給方式的演變歷史可大致將其劃分為二個階段。第一階段是從建國到農村實行家庭聯產承包責任制改革這一段時期，為集體興辦、集體受益階段，實行的是一種政府供給模式；第二階段為實施家庭聯產承包責任制改革W后，政府積極鼓勵支持民間提供建設小型農田水利設施，采取的是政府與民間共同供給的模式。

1.政府供給模式

以政治手段興辦水利使得地方政府片面追求數量的增加，而水利工程的建設質量效益不佳。1957年，中央頒布了《中共中央、國務院關于今冬明春大規模地開展興修農田水利和積肥運動的決定》，這份文件指出“不論大小，都應該認真貫徹勤儉辦水利的精神，少花錢，多辦事。群眾性的農田水利，主要是依靠合作社的人力、物力、財力，并且鼓勵社員積極投資。國家只能作必要的補助”。政府主導下“民辦公助”的水利供給方式在全國范圍內開始實行。在逸種方式下，農田水利由受益主體進行建設。國家統一計劃領導，并對興建的農田水利給予補助，生產隊集體組織建設及管理，并享有建成的水利農田設施的所有權。由上可見，這一階段小型農田水利建設主要是靠政府投資，農民投工投勞，而管理主要由村政府負責。小型農田水利設施的產權屬于生產大隊或生產小隊。這一時期的所有制結構單一，小型農田水利設施的建設主體和管理主體非常明確。

2.政府與民間共同供給的模式

在實施家庭聯產承包責任制改革后，由于產權主體缺位，建設管理主體不明等原因，導致小

型農田水利設施面臨如工程老化，效益減弱等一系列問題，農業基礎生產條件不斷下滑。改革后集體經濟實力大大減弱，已經難維持小型農巧水利設施與建設新的小型水利工程，原有的單靠政府供給的模式己經不能適應時代發展的需要。由于小型農田水利設施規模小，技術要求低，并且具有排他性，可有效避免“政府失靈”的情況，因此農民開始自發提供小型農田水利建設。民間供給方式解決了產權不明問題，落實了設施的管理經營權，提高了水利工程建設效益。同時，農民通過對小型農田水利的投入，增加了收入，改善了生產生活條件。供給主體開始由“集體”向“民阱”發展。20世紀90年代市場體制實行后，民間資本開始活躍起來。1998年10月黨的十五屆三中全會作出的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中明確指出；“鼓勵農村集體、農戶W多種方式建設和經營小型水利設施”，希望能統一規劃、尊重民意為前提，以財政補助為引導，將政府主導變成政府引導，變農民被動建設為農民自主建設。通過借助市場力量建設小型農田水利，既用好財政資金，又調動好農民群眾積極性。隨著民間資本的不斷引入，小型農田水利的產權也越來越明晰，水利設施的投資機制也越來越完善。原有集體所建的小型農田水利工程通過承包、租賃或拍賣等方式，明確了產權、落實了該部分設施的管理經營，同時吸引了大量民間資本進駐，減少了政府的管理成本，提高了管理效益。同時小型農田水利設施建設采用“一事一議”的民主決策程序，尊重農民的意愿，激發農民參與的熱情。政府通過明確提出讓民間資本進入小型農田水利建設管理領域，有效解決了小型農田水利設施的產權問題，也緩解了財政資金的投入不足，實現了小型農田水利建設的良性發展。

3.兩種供給模式轉變的原因分析

每種供給模式的實現都是當代特定環境的產物。換而言之，每種制度安排均是當時的領導決策者針對內外各種環境狀況判定后而做出的一系列規則組合，農田水利設施的供給方式安排也是如此。家庭聯產承包責任制使農民的糧食產量大幅度提高，農民對農業設施的需求開始朝著多樣化和異質化方向轉變。伴隨著農業剩余成果的増加，農民漸漸有了自己獨立的經濟基礎。同時，這個時期農民也可W進城務工或者從事其他副業來増加經濟收入。農民會有多余的資金來改善生產性設施，即投入一定量的資金進行小型農田水利設施的建設與保護。由政府供給的單一途徑被打破，小型農田水利設施開始向多元主體共同供給轉變。（2）兩種供給模式變遷的內在原因：任何一種制度的轉變都是實踐的需求和人們對于這種需求的認識做出的能動反應，小型農田水利設施供給制度也不例外。所以，我們可以認為在一定時期內導致農田水利設施供給模式轉變的內在原因是國家對農村某一方面制度的變化。

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作者簡介：赫富雅（1980、1）本科，助理工程師，主要從事農業水利工程方面的工作。

（作者單位：吳忠市紅寺堡區水務局）