淺談如何推進機關事業單位養老保險制度改革

張愛云

摘 要：本文就關于機關事業單位養老保險制度的實施提出具體辦法，主要是就目前的實施狀況提出的措施，相信對實際的指導工作有一定的幫助。

關鍵詞：政府責任；公共服務建設；制度設計

一、政府責任

關于我國機關事業單位養老保險制度的實施，政府應該承擔較大責任。因為我們是社會主義國家，國企和機關事業單位在全國所占比重較大。政府有責任和義務履行好職責。同時，機關事業單位養老保險問題不是一國的問題，全世界都面臨這樣的問題，不同的解決方案對社會起著不同的作用。我國應該發揮宏觀調控職能，對機關事業單位養老保險作出更好的決策，以促進機關事業單位養老保險制度的改革和完善。

1.建立健全的法規

法規建設明顯滯后，征繳工作無法可依。事業單位養老保險制度缺少法律依據，目前，國家對機關事業單位的養老保險辦法仍未出臺，對已經進行機關事業單位養老保險改革試點的地區如何繼續完善和規范，也未作出相應規定，使得我們地方在實際工作中難以操作和把握。

要盡快制定社會保障法。社會保障制度只有建立在法制的基礎上，才能保證其社會化、制度化，實現其強制性，當前社會保險費征繳難、管理不統一、使用不規范，一個重要原因就是缺乏法律的強制和約束力。因此要盡快制定社會保障法，將社會保障的目的、原則、方針、權利、義務等加以明確。這樣，改革的阻力就會大大減小，改革的果實也會為人們所享有。

2.要盡快出臺機關事業單位養老保險制度改革方案

從市場經濟的發展方向看，特別是從建立統一的勞動力市場要求出發，應當盡快改革機關事業單位養老保險制度，使之與企業養老保險制度相銜接，建立一個適用于所有勞動者的基本養老保險制度。要盡快制訂機關事業單位養老保險制度改革方案，對養老保險的具體項目、標準、對象、收繳、發放等用制度進行規范，保證改革的正常運轉。既要照顧到各地實際，又要統一養老保險政策。建議有一個過渡時期，各地可根據本地實際制定有關政策，同時，又要有一個截止期限，使各地政策統一到國家的政策上來。

要建立多層次的養老保險制度，適時改變養老保險待遇計發辦法。① 要嚴格確定基本養老金的統籌項目，不能把基本養老保險待遇標準定得過高；② 要在基本養老保險的基礎上，建立單位附加養老保險和個人補充養老保險；③ 要逐步改變養老保險待遇計發辦法，把目前的根據工作年限、檔案工資的計發辦法逐步改為根據個人賬戶積累額計發養老金；④適當調整養老金標準，在調整時應考慮統籌地區的經濟發展水平和養老保險基金的承受能力，減少基金缺口。

二、公共服務建設

加強公共服務建設，有利于緩解機關事業單位養老保險改革的矛盾，能夠使國家公職人員享受到更多的福利，而不僅僅是養老保險，如醫療保險、下崗保險、工傷保險，使人們感受到改革開放這么多年來取得的積極成果用在民生上。改善民生，才是真正的福利，才能團結人們到一起來更好地進行經濟建設。這樣，對于機關事業單位養老保險改革有百利而無一害。相反，更能促進機關事業單位養老保險改革試點成功。

三、制度設計

制度設計是指針對機關事業單位養老保險改革，我們要做一些制度上的調整和完善，以適應市場化的要求。制度設計不過是對改革的細化，把改革措施盡量進行人性化的設計，以適應機關事業單位人員的心理需求。同時，制度設計說明改革者在這件事情上是在用盡量少的人力、物力、財力成本來進行這場改革。

1.統一機關事業單位養老保險政策，實現改革方案的公平性

作為社會安全穩定系統重要組成部分的社會保障制度，其公平性是第一位的，它本身就是為了平衡社會收入和財富差距而建立起來的，將擁有政府公權優勢地位的群體納入改革方案，將會在很大程度上促進社會的和諧，減少改革方案的阻力。

事業單位運營市場化，同時政府加強對公益事業的監管。如果既要體現養老政策的公平一致性，又要保證事業單位的公共服務性質，那么政府的“掌舵”職能和事業單位市場化運作的“劃槳”職能相對分離就非常必要了，政府掌舵能力建設對防范和控制公共風險具有關鍵性的意義。具體措施有：① 建立相對獨立的監管機構，確保制定出的公共政策與政府所代表的公共利益相一致；② 突出監管價格，確保價格管制的透明性與公用事業定價的科學性，既要讓經營者賺錢，又不能讓價格過高，否則會損害消費者的利益。

2.建立職業年金保險

職業年金也叫企業補充養老保險，是指公職人員補充養老保險。比如保險市場上絕大多數商業養老產品，都是限期繳費的年金保險，即投保人按期繳付保險費到特定年限時開始領取養老金。如果年金受領者在領取年齡前死亡，保險公司或者退還所繳保險費和現金價值中較高者，或者按照規定的保額給付保險金。我們認為，在此次改革中，職業年金保險的替代率要達到20%以上，這樣有利于機關事業單位與企業之間養老金的有效轉換，增強人才的流動性，促進人才與社會的發展。

3.要加強對離退休人員的社會化管理與服務

①要依托于社區，在各級勞動保障部門的指導下，把大部分管理服務工作通過社區來實現。②要加大養老金社會化發放力度，通過銀行、郵局、社區把養老金直接發放到離退休人員手中。③要采取有效的防范冒領養老金行為的措施，及時對離退休人員生存狀況進行調查。

加強對退休人員的社會化管理和服務，能夠減輕養老保險的壓力。社會化的管理和服務能夠彌補養老保險存在的不足，通過社會化管理對欺瞞假冒情況進行打壓，使機關事業單位養老保險能夠順利實施。

四、結語

針對機關事業單位養老保險的實施，本文提出了一些具體的措施，旨在能夠促進機關事業單位養老保險制度改革的順利實現，這樣能促進中國經濟的發展，促進社會的和諧，促進人民的團結，有利于緩和社會矛盾，促進社會良性發展。也能更好地實施黨的十七大的政策，促進社會經濟的轉型升級。

參考文獻

[1]曹延花. 機關事業單位養老保險工作存在的問題及對策[J]. 經營管理者，2009（12）.

（作者單位：曹縣機關事業單位社會保險事業處）