三網融合背景下有線電視網絡集團經濟性管制體系變革

李飛燕

摘 要：技術的發展與進步，推動了三網融合的發展。所謂的三網融合就是指的電信網、廣播電視網、互聯網這三大網絡不斷完善和改進，努力爭取上述的三大網絡成為寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網，爭取做到技術功能統一，業務范圍同步，實現網絡互聯互通、資源共享，為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。雖然三網融合表面上是產業的資源互通，但實質是對相關產業市場的深入發掘，同時也增多了競爭對手。三網融合的發展也為網絡市場重新布局和調查做出了重大貢獻，要想實現三網融合，必須突破經濟性管制。本文主要講述的是三網融合背景下有線電視網絡經濟性管制體系變革，從管制立法、管制主體和經濟性管制等三方面對其變革目的和變革內容進行了分析。

關鍵詞：三網融合；有線電視網絡；經濟性管制；變革

我國作為發展中國家，隨著時代進步，三網融合必不可少。發達國家早已進行的融合主要是信息業務和產業的融合。從發達國家中獲取經驗，我國在三網融合方面有了明顯進展——2014年中國廣播電視網絡有限公司成立。時間證明，三網融合，必須在保持自身資源優勢的同時，利用技術融合，實現資源共享，完成市場融合。做好管理體制和政治監管的融合，為三網融合做好保障。近年來，科技飛速發展，視頻服務競爭在互聯網電視“客廳之爭”中首先展開。我國有線電視企業的傳統優勢業務便是視頻服務，所以相關企業急需要創新，三網融合在有線電視網絡集團經濟管制體系變革的關鍵點便是DBV+OTT的創新融合。這里的DVB即數字視頻廣播，OTT就是Over The Top Tv的縮寫。所以要想實現我國的網絡集團企業與國際接軌，必須要逐步構建DVB+OTT業務體系，來實現企業的發展，應對信息化時代中行業之間的競爭。

一、有線電視網絡產業的經濟性管制

第一，有線電視網絡產業的經濟性管制的原因。有線電視網絡也是網絡型產業的一種，同樣也具有與其他網絡型產業一樣的自然壟斷特征。這里所說的自然壟斷是指投資的，不可分割性和整體提供性，而且還能夠呈現出顯著的規模經濟。有線電視網絡中所說的規模經濟可分為兩部分，供給方規模經濟和需求方規模經濟也這兩者是相互關聯的。供給方規模經濟，是指在產品售出越多的情況下，供給方的成本價逐漸降低，而需求方規模經濟是指消費者購買產品及相關產品的不斷增多，使得其效用不斷增加。有線電視網絡在這兩種規模經濟的作用下，使得購買有限電視的人越來越多，那么隨著購買人數的增加，相對應的每一部分成本就會越來越少，即獲得的利潤也會不斷增多。在這種情形下，只要有少數企業就足以能夠供需整個產業的需求，所以會很容易出現自然壟斷。在這種情況下，這一產業下的企業競爭會很少，競爭激烈，只會導致資源浪費和效率低下。以此為了防止出現由自然壟斷而導致市場混亂的現象，政府必須采取經濟性管制，保證市場的正常運營[1]。電視是傳播文化的主要途徑提高電視節目的質量是政府首要的事情，只有電視節目的正能量增多，國家才能更好地發展建設。電視企業有著傳播民族文化，釋放正能量的責任，所以為了更好的傳播正確導向，在滿足人民需求，保證電視行業的發展，同時國家應該壟斷運營電視行業。一旦國家放松的經濟性管制，還有可能造成企業之間的“吸脂效應”，出現行業危機。

第二，有線電視網絡產業的經濟性管制的類型。市場進入管制、所有權管制、價格與費率管制，是我國現在有線電視網絡產業經濟行管制的基本類型。市場進入管制就是通常意義上我們所說的企業必須在得到許可執照之后才能夠運營，這也就控制了每個產業進入企業的數量和質量。所有權管制，并不只有一種類型，它還包括單一所有權管制、媒體交叉所有權管制、國外資本所有權管制。價格與費率管制，顧名思義是制定統一標準，控制監管收視費、使用網絡費等。

二、發達國家在三網融合背景下有線電視網絡經濟性管制體制的變革

第一，設定法律推動三網融合。全球大多數國家都十分重視電視網絡的發展，紛紛出臺新法或對相關法律進行了修訂。東芝由此可見，電視網絡的改革與發展離不開法律的與時俱進，歐盟，美國，法國，日本，韓國都紛紛做出了相應的改革，其中法國經修訂后的《電信管制法》更是在市場準入方面采取了“一般授權”的政策，即新的電信提供者包括電視網絡行業可直接進入市場。

第二，集中整合管制主體，提高監管體制效率。早期世界上大多數國家的電信企業都是政企合一，但這種制度極易造成企業的僵化。所以，各國逐漸完成，政府與企業的分離，不再有政府單方面監督，而是另外設立一個獨立于此外的市場監督制度機構。每個國家的監管機構不盡相同，但都符合本國特點。三網融合是一個走向集中統一的過程，在這個過程中，有線電視的進入逐漸加寬，從而提高了監管體制效率。

第三，從非對稱到對稱的經濟管制。在任何行業中，新生企業都會或多或少受到處于支配地位的企業控制。面對這種情況，政府制定相關政策，以此來降低籠統企業的控制力放寬對新生企業的限制，通過這種方式實現企業之間的公開競爭。所以，非對稱經濟管制，便是相關部門對新老企業的政策有所不同。例如美國對FCC采取了非對稱管制近十年。英國修訂方案規定了電視企業的電話業務只能由Mercury提供，對龍頭企業實現財務獨立核算。由此可知，應該放寬對電信業的進入并促進競爭，適當實施企業的進入限制。

第四，通過所有權規則改變有限度的放松經濟性管制。發達國家是通過放寬對新進入者的限制來實現市場的均衡從20行業產生競爭，保持活力。但放寬經濟性管制要有一定的限度，實現直接管制向競爭機制的過渡，防止出現市場混亂。網絡電視是具有一定的政治屬性，播放的節目需要嚴格把關，現在的電視產業主要分為：制作環節、集成播出環節、傳輸環節等三大環節，國家對每個環節都放寬了限制。

三、我國從發達國家中得到的經驗與啟示

第一，立法融合是三網融合的基礎。三網融合是企業之間走向統一融合的過程，要想實現三網融合就必須通過立法的方式，打破產業壁壘。我國經濟性管制依然是政府監管，而沒有一個中立的監管機制，使得企業失去活力。因此，三網融合能否順利推進，立法融合起到至關重要的作用。

第二，監管機構實現融合。為防止企業僵化，我國應從發達國家的發展歷程中吸取經驗教訓，實現政府與企業的分離監管，形成一個更加公平的競爭環境。根據我國國情，制定合理的計劃逐漸從分類監管向完全融合監管轉變。我國未來的發展中，應該把統一律法作為前提，根據三網融合的規律和特點，逐步完善有線電視網絡經濟性管制體系，真正做到法律監管與市場監管的相對融合。

第三，通過經濟性管制實現有效競爭的三網融合市場。進行經濟性管制的目的，便是在企業競爭與共同發展中實現均衡。發達國家放寬對新生企業的進入，以此打破一家獨大的局面，這種方式即提高了企業之間的競爭力，也使得電視網絡行業能夠持續保持活力。雖然我國正在不斷向“非對稱管制”發展，但仍然存在一定不足。所以為了提高企業運營能力，更快更好地實現三網融合，就要不斷完善經濟性管制[2]。

國內外的網絡電視行業發展證明，三網融合不是簡單的物理融合，而是需要從管制立法、主體、經濟性管制等多個方面進行變革，實現技術、業務、市場等不同層面的融合。目前我國在法律法規、市場監管等有線電視網絡方面進行著不同程度的改革，不斷完善市場運營機制，提高我國的整體實力。三網融合是大勢所趨，在這個信息化時代，人民的關注點越來越趨向于網絡，所以我國在三網融合背景下有線電視網絡經濟性管理制度體制的變革勢在必行。

參考文獻

[1]金雪濤，高慧軍，廖錦瑾. 三網融合背景下有線電視網絡經濟性管制體系變革[J]. 新聞界，2012（18）：56-61.

[2]沈向軍. 三網融合背景下中國有線電視發展的戰略選擇[D]. 中國科學技術大學，2013.

（作者單位：河南有線電視網絡集團有限公司濮陽分公司）