關于加強畜牧獸醫防疫管理工作的思考

劉莎

摘 要：《中華人民共和國動物防疫法》頒布之后，基層動物防疫體系建設取得了初步成效，但是仍然存在一些問題亟待解決，基層動物防疫體系的完善，可以從根本上消除動物疫情，減少人畜患病概率。對促進養殖業健康可持續發展，保證公共衛生和食品安全有積極作用。

關鍵詞：基層畜牧；畜牧獸醫；動物防疫

一、基層動物防疫工作建設存在的問題

1.相關法律法規不健全。我國基層動物防疫體系主要是自《中國人民共和國動物防疫法》相關法律出臺之后才基本形成。主要將相關技術標準框架基本搭建完成。在地方上，我市也根據《基層動物防疫法》制定了一系列適應我市當地情況的部門法規、技術標準等以完善我市基層動物防疫工作建設，并且已經形成了一個相對完善的基層動物防疫體系。但是隨著現代畜牧業的發展，國家對基層動物防疫工作日益要求嚴格下，仍存在著較大的差距。農村觀念落后，一時較難轉變理念，《動物防疫法》因此難以得到貫徹落實，導致大部分農村地區的病死禽畜沒有辦法正確有效的進行處理，從而無法有效的控制好傳染源。此外，村級動物防疫隊伍依然十分薄弱，難以對養殖戶進行有效監督，因此做好我市基層動物防疫工作，需要進一步健全有關基層動物防疫的法律法規。

2.基層動物防疫工作基礎薄弱。目前，我市基層很多動物防疫機構不夠健全，動物防疫設備落后，防疫定位不夠準確，防疫體制建設推進不夠不順利。此外，基層動物防疫人員大多缺乏基礎業務素質。很多縣級畜牧獸醫院缺乏必要的預防、診斷、檢疫和監測手段和儀器，更不用說很多鄉村畜牧獸醫站了，所以開展正常的日常工作比較困難。

由此可見基層的動物防疫體系建設相當的不規范。由于一些政治因素，畜牧獸醫領導缺乏專業知識，對防疫業務不熟悉，導致外行領導內行，基層動物防疫工作沒有規章可言，處于一片混亂狀態。就鄉鎮防疫所而言，機構內部不統一，對防疫知識更新周期慢，過于陳舊。

3.缺乏防疫基礎設備，技術手段落后。根據調研，我市大部門鄉鎮檢驗人員業務知識已經老化，因為缺少相關專業知識培訓，知識系統更新緩慢甚至于停滯，部門農村獸醫人員技術依然保持在傳統的獸醫診療的水平上。

就防疫基礎設備而言，疫病監測儀器設備缺乏，而且老化現象嚴重，甚至無法正常使用。大部門鄉鎮畜牧站所的監測設備較為簡陋，部門地區至今仍然沒有固定的辦公場所。村級畜牧站所缺乏基本的防疫器具，冷藏設施和交通工具；一些地方防疫信息網絡沒有建立，基層動物防疫信息傳遞慢，疫情測報能力弱。

4.基層動物防疫人員業務素質低，缺少專業人才。我市基層動物防疫人員普遍存在著學歷低、專業素質低、年齡結構不合理、專業知識陳舊等問題。大多數畜牧工作人員都缺乏專業知識技能的培訓，盡管引進新的檢測設備但是不會用、不能用，導致疫病事故常發；基層動物防疫人員工作積極性不高，缺乏正確積極的態度對待上級明確的基層動物防疫要求，從而導致無法及時發現一些疫病疫情，以至于無法及時采取措施解決問題。

5.養殖戶防疫意識和風險意識淡漠。一些鄉村的養殖戶對基層動物防疫的重要性認識不足，為謀取更多的利益不斷地降低養殖成本，沒有根據動物防疫的規定定期定量打疫苗，導致一旦發生疫情，難以查清病情源頭；此外，在飼養過程中，養殖戶為提高養殖收益率而濫用抗生素、生長激素等藥物，從而導致牲畜抵抗力差，很容易產生疫病。

6.應急反應機制夠不完善。由于動物疫情檢測方式和手段落后，導致疫情報告信息量少，更新速度緩慢。從而對重大動物疫情的早期預警預報工作做不到位。對防疫指揮調度、疫病的診斷控制反應機制不夠完善，從而無法快速的采取應急措施，導致疫情的擴大、蔓延卻無計可施。

二、完善基層動物防疫體系的措施

1.建立健全疫病防控體系。一方面要提高動物防疫人員以及養殖戶對基層動物防疫體系建設的認識，強化領導、明確各部門之間的責任。推動防疫工作責任制、疫情報告責任制、應急處理責任制等制度進一步建立健全，以防出現相互扯皮推諉等現象。另一方面需要加強對基層防疫部門的管理，提高并豐富其防疫功能。其次，要建立動物疫病防控應急機制，做好切實可行的應急預案，保證可以有效的應對突發事件。最后要建立重大動物疫病監察機制，聯合政府部門和畜牧獸醫行政管理部門以及監察部門，成立基層動物防疫檢查小組，對轄區內的基層動物防疫工作進行不定期的檢查監督。

2.加強物資投入，改進設備水平。筆者建議把基層動物防疫事業體系納入到社會經濟發展體系計劃中，鼓勵社會各界投入到基層動物防疫事業中，從而加大對基層動物防疫體系建設的投入。此外，鞏固完善好鄉鎮一級的冷鏈建設，保證疫苗的有效性，強化動物強制免疫，一些重大動物疫病實行全面強制免疫。為鄉鎮、村配備專用的工作場所，如建立防疫站和村防疫服務室保證。基本常規檢測設備配備完善。

3.加強防疫人員培訓，提高業務素質。要加強對基層動物防疫隊伍人員的教育和培訓，全面提高防疫隊伍的素質，逐步實現防疫人員專業化、職業化。要定期或不定期的組織防疫員參與培訓，認真學習防疫知識和相關法律知識，規范操作程序，提高技術水平。要通過建立獸醫行業協會等形式加強對職業獸醫的管理，提高服務水平。適當的調整現有的防疫員，鼓勵大中專畢業生參與到基層動物防疫工作中去，大力引進新型防疫人才。

4.加快傳統養殖方式向現代化養殖方式的轉變。通過轉變養殖戶的養殖觀念，培養養殖戶的防疫觀念，來形成一種以預防為主的養殖管理模式。推廣養殖小區和養殖示范區建設，來宣傳健康的養殖方式。

三、結論

基層動物防疫工作作為一項社會公共衛生事業，一方面關系到動物健康發展，另一方面也影響著消費者食品健康安全。在當前新形勢下，通過不斷完善基層動物防疫體系建設，加強基層動物防疫工作，提高動物疫病的防控水平等措施，對基層動物防疫工作進行有效規范，從而為社會穩定做出一份貢獻。

參考文獻

[1]蓋守睿，雷程紅，梅麗艷.淺談加強獸醫防疫體系的建設及其作用[J].當代畜牧，2013（20）.

（作者單位：曹縣畜牧中心）